加強統計法制建設提高基層統計數據質量

楊仁芳

[摘要]近年來隨著基層單位對統計工作的重視程度越來越高，對統計管理工作也越來越重視。統計數據的質量和安全是統計工作的重要基礎，只有形成真實、完善、科學、及時的統計數據，才能更好地為管理決策提供參考。作為政府統計部門，就要必須嚴格按照統計法律法規要求規范和維護統計工作秩序，保證統計工作有序開展。本文對基層統計法制建設工作進行了全面分析，針對存在的問題，提出了具體的解決措施，為基層統計法制建設相關工作的研究和實踐提供幫助。

[關鍵詞]法制建設 基層統計 數據質量 措施

統計法律法規主要是為了規范我國的統計工作，解決經濟中存在的問題，但是在實際執行過程中，人們對統計法律法規重視程度不足，導致統計工作存在很多的執行漏洞，從而導致統計分析數據質量不高，不利于經濟宏觀政策的貫徹和全面調控。統計工作是一項系統工程，尤其是在基層統計工作方面更應當從嚴抓起，從而提高統計數據的質量，進而更好地推進統計法制建設進程。

一、加強統計法制建設的重要意義

當前隨著市場經濟的發展和改革開放進程的深入推進，經濟建設和社會文化建設高度發展，信息化時代全面來臨，在這樣的大背景下，統計工作也面臨著新形勢、新挑戰，各種新問題不斷出現，不僅統計調查對象和統計數據范圍進一步增大，統計分析監督管理難度也越來越大，基層統計工作不扎實、分析不全面、數據不準確、統計人員業務和素質水平較低等，這些遠遠不能達到現代化統計建設的要求。尤其是受到利益驅使和外界因素影響，導致統計數據真實性大打折扣，統計法制建設重視程度不夠，統計執法不嚴，這些都不利于統計工作的全面有效開展。因此加強統計法制建設，既是適應形勢變化和時代要求的必然舉措，也是更好地優化基層統計工作體系，更是提高基層統計數據質量的重要手段。

二、我國統計法制建設存在的問題

當前我國統計法制建設在執行和監督過程中還存在諸多的問題，主要表現在立法方面、執法方面、普及宣傳和考核監督四個方面。具體有：

（1）我國統計法制在立法上存在的問題。一是受到傳統的管理體制的影響，統計立法容易出現傾向性問題，從而導致統計開展力度不大，考核機制不健全、職責出現交叉等現象，影響了統計數據的真實性和準確性；二是關于禁止性的條款約束不明確，雖然在統計法中明確規定了很多禁止的項目，但是過于關注數據，缺乏過程監督，禁止性條款約束不清楚，造成統計數據篡改、虛報等現象。同時在立法方面還存在責任認定內容約束性不強、處罰力度不夠以及統計法律本身存在很多問題等，導致在具體執行和監督中可操作性、指導性較差。

（2）我國統計法制在執法上存在的問題。一是執法人員素質不高，選拔招聘的人員專業素質和實踐能力不足，導致統計法律執法力度不嚴，影響了統計工作的權威性、嚴肅性，在社會上造成一些不良影響。二是對數據檢查考核重視程度不夠，加上統計法律中關于處罰的力度相對較輕，強制性不足，影響數據的真實性。

（3）我國統計法制在普及宣傳方面的問題。由于統計工作人員統計意識不強，雖然積極推進統計工作，大力普及統計法律知識，但是收效不明顯，主要原因是由于地區發展不平衡，尤其是基層宣傳形式單一，群眾配合性和積極性不高等，導致統計信息滯后、基層統計質量較差。

（4）我國統計法制考核方面存在的問題。由于統計法制考核實行的是目標管理，由于過度強調指標考核，與個人晉升等掛鉤，所以反而起到了反作用，使干部過于關注統計數據完成情況，甚至弄虛作假、捏造數據，嚴重違背了統計制度的初衷。

三、加強法制建設，提高基層統計數據質量的有效對策

（1）加強宣傳，健全制度，形成完善的統計制度管理體系。想要全面提高基層統計數據質量，首先要從制度上進行完善，從而為統計工作的有序開展提供制度保障。針對當前的統計管理制度，要從立法的角度找出存在的問題，充分調動相關部門的積極性，加強行政職能與業務管理工作的協調性。尤其是對于基層統計管理工作，要加強與市級、省級等統計部門的聯系，建立嚴格的監督審查約束制度，明確各層級統計職責和分工，并完善相關的法律體制，加快地方統計工作標準化建設，提高基層統計工作的規范性、協同性。新時期對于基層統計部門而言，要充分發揮統計專業管理部門的職責，嚴格按照統計法等相關規定結合基層實際開展統計調研、計劃、資料整理、人員管理、經費調查等，切實發揮好綜合統計管理職能。

（2）加強領導，明確分工，組建優秀統計執法檢查隊伍。一方面要加強組織領導，明確組織分工，提高執法的嚴肅性，建立明確的監督檢查計劃，為保證有序執法、規范執法、嚴格執法提供重要的組織保障支撐。另一方面組建一支政治素質高、業務精、法律意識強的執法隊伍，加強與相關司法、紀檢等部門的合作，提高聯合執法力度，形成強大執法合力，從而確保統計工作有序開展，辦案程序規范化、合法化、標準化。同時要結合基層統計工作實際，在堅持執法原則的基礎上，提高事件處理的靈活性，采取恰當的方式進行監督檢查，確保案件落實到位、處理到位。

（3）加強培訓，提高認識，提升統計執法權威化規范化水平。一方面要重點加強基層統計人員的業務知識培訓和職業道德培訓，樹立正確的社會觀、價值觀，同時增加資金投入，引入現代化統計管理軟件，構建統計信息化管理平臺，嚴密監控違規行為，及時處罰。另一方面加大執法力度，引入社會監督評價機制等，通過多方位監督體系構建，從而有效及時查處違法行為，切實提升統計執法的嚴肅性、規范化水平，保證每一個關口統計數據的真實性。

總之只有結合基層實際，從立法、執法和培訓等方面不斷完善機制、提高管理水平，才能充分發揮統計法制建設的威力，提高基層統計數據質量，為地方經濟又好又快發展服好務。endprint