淺談航天軍工企業推進軍民融合深度發展的途徑

中國航天電子技術研究院 劉則福

淺談航天軍工企業推進軍民融合深度發展的途徑

中國航天電子技術研究院 劉則福

黨的十八大以來，我國軍事體制正在進行深刻變革，高端裝備采購市場化成為新常態，同時，很多傳統軍工企業集團高層管理者成為地方政府主要領導，實現了軍民融合的地方人事安排先行，并帶動了軍地合作組織化、戰略化，促進軍民融合產業園和軍民融合產業基金的興起；全球軍事變革進步和中國特色社會主義市場經濟體制基本建立，迫切要求我國航天軍工企業進行體制機制創新，突破自身發展的困境。2016年7月21日中共中央、國務院、中央軍委聯合下發《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，進一步明確了軍民融合發展的目標思路、基本原則和重點領域。因此，從航天軍工企業角度研究軍民融合深度發展具有重要的理論和現實意義。

一、推進軍民融合深度發展的重要意義

1．踐行五大發展理念的內在要求

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。航天軍工企業自覺踐行五大發展理念，努力促進軍民建設平衡發展、兼容發展，努力增強軍民融合發展的整體性、協調性，努力為軍隊提供技術最先進、性能最可靠、價格最低廉的物質和產品；用開放的眼光、寬廣的胸懷建設國防事業，積極適應高端武器裝備發展競爭態勢，把全社會優勢資源和聰明才智引入到國防和軍隊建設中來；注重融合共享，促進要素交流融合，提高資源共享程度；通過軍民共建共用和共享，走資源節約型、環境友好型軍民融合發展道路，最大限度發揮資源使用效益。

2．落實軍民融合發展戰略的必然要求

推進軍民融合深度發展，是黨中央從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策，是在全面建成小康社會進程中實現富國和強軍相統一的必由之路。加快推進國防科技工業軍民融合產業發展是國防科技工業落實中央軍民融合發展戰略，建設中國特色先進國防科技工業體系的必然要求。因此，作為國防科技工業的重要組成部分，我國航天軍工企業務必要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，牢固樹立“一盤棋”思想，強化“四個意識”、把軍民融合的理念和要求貫穿經濟建設與國防建設全過程，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

3.實現航天夢的必由之路

國防科技工業是國家安全和國防建設的脊梁，是創新驅動發展的重要力量，也是軍民融合最重要的領域。因此，我國發展航天事業，建設航天強國，實現航天夢，必然要求我國航天軍工企業堅決貫徹實施創新驅動發展戰略。“創新是引領發展的第一動力”，在信息時代，軍民深度融合在創新發展中的地位和作用更為凸顯。通過軍民協同創新在基礎性、原始性技術方面取得突破，充分發揮我國航天科技創新對武器裝備和經濟社會發展的帶動作用。同時，我國航天軍工企業必然會努力實現軍民深度融合在顛覆性技術的創新上取得突破，實現在航天領域和未來新興戰略性產業的競爭制高點占有一席之地。

二、航天軍工企業軍民融合發展存在的問題

改革開放近40年來，航天軍民融合發展還存在以下幾個方面的主要問題：

一是軍民融合發展廣度、深度不夠。航天軍民兩用技術開發極少，同時，大量的軍品科研成果被長期閑置，不能夠有效和及時轉化為民用，航天技術向民用技術轉化攻關缺失。

二是大部分單位的民品產生和發展基本上是獨立的，與航天軍品研制生產關聯度不大，而我國航天軍工企業的經濟實力又難以承受大額民品開發費用和大量資金投入，這很大程度上造成了航天軍工企業民用產業長期存在“散小弱”的問題。

三是航天軍轉民產品類型分散、品種多、規模小、集中度低，沒有形成能夠帶動航天經濟快速增長的主導民用產業。

四是軍工集團內部重復建設日益嚴重，專業化發展被削弱，也造成航天軍工集團內部軍民融合共享發展不夠。

三、推進軍民融合深度發展的途徑

1．國外軍民融合發展模式和主要措施

國外軍民融合發展模式可分為以下幾種：

一是美國采用“軍民一體”的發展模式。美國把國防工業基礎同民用科技工業基礎結合在一起，國防部專門設立技術轉讓辦公室，負責國防部的國內技術轉移計劃、制定技術轉移和兩用技術政策、協調技術轉移。

二是俄羅斯實施“先軍后民”的模式。俄羅斯建立軍民聯合集團，研發軍民兩用技術。

三是日本推行“民掩軍”模式。二戰后日本發展軍民兩用技術，完善軍民融合發展的體制機制，實現軍工企業“藏軍于民”。

四是歐洲國家的一些具體推動措施，包括制定軍民融合的國家發展規劃，注重發展及轉化軍民兩用技術，充分利用民間力量參與國防科研生產，采用通用標準消除軍民之間的制度性壁壘，加強軍民之間的協調和有效合作以及積極推進歐洲國家間國防科技合作。

2．推動軍民融合深度發展的新措施

我國軍民融合發展的新措施包括：建立國家軍民融合領導機構；統一編制經濟建設和國防建設融合發展專項規劃；強化法規制度建設；制定資源共享辦法，構建資源共享平臺；落實軍民融合發展保障資金；組建一批國防關鍵技術創新戰略聯盟；建立完善“小核心、大協作、專業化、開放型”的軍工能力體系。

3．具體途徑

一是分級分類推進軍民融合深度發展。

根據產權隸屬關系或管理層級將航天軍工企業進行分級：航天軍工企業集團為母公司，包括集團管理總部，作為一級；集團公司所屬研究院或事業部等大型科研生產聯合體、專業公司和直屬單位，作為二級；二級單位所屬研究所、工廠、全資子公司、控股子公司，包括上市公司，作為三級，依此類推。同時，航天軍工企業集團主業可以劃分為四大類型：導彈武器系統（I類）；宇航系統（II類）；航天技術應用產業（III類）；航天服務業（IV類）。

可將一級打造成為軍民融合資源整合平臺，負責制定軍民融合總體方案，主導跨二級按類型或專業板塊進行產業結構調整、推動資源軍民融合式重組整合。將二級打造成為資本運作平臺，負責加快實施資產證券化、推動混合所有制改革；二級I類、II類的軍民融合發展重點是推動資產整體上市和引進“民參軍”。三級I類、II類作為軍品任務承擔者和軍品產品主要研制生產者，軍民融合重點任務是研發軍民兩用技術、通用標準和積極推動軍品科研成果轉化，是“民參軍”的重點對象。各級的III類、IV類已經是軍民深度融合的結果，可以作為“民”去“參軍”，可將資產或業務整體上市。

二是資產證券化是實現軍民融合深度發展的最好方式。

資產證券化有助于實現軍民在資本層面進行深度融合，有利于航天軍工企業加快混合所有制改革和分業務類型、分板塊逐步走向資本市場，是“民參軍”的最佳路徑之一。航天軍工企業通過IPO、借殼上市或者將資產注入上市公司的方式提供了一種市場機制，使得各種資本合法依規進入軍工領域，有利于推動航天軍工集團深化改革和體制機制創新，更有利于建立真正的現代企業制度，形成企業運行重要的激勵機制與約束機制。

三是與地方政府開展戰略合作，實現軍民融合發展規劃對接。

落實國家軍民融合發展戰略的重要舉措是中央企業與地方政府開展戰略合作。航天軍工集團與地方政府簽署戰略合作協議，做好發展規劃銜接，發揮各自優勢，設立軍民融合產業園，打造一批軍民融合創新示范區，推出一批軍民融合重大項目。

四是挖掘軍民融合發展研發的結合點，大力發展軍民兩用技術。

三級I類、II類是軍民融合發展的結合點，要切實抓好“精專特優”的產品研發，二級在產品、市場、成本、質量等方面做好小批量生產和產業化發展推動。大力發展軍民兩用技術是推進軍民深度融合的切入點，通信技術、計算機技術、軟件技術和高性能電子元器件是發展應用衛星和載人航天的關鍵技術，也是軍民融合度最高的領域。可發揮航天制造在新材料、新能源和環保等高端裝備研發設計、試驗仿真、精密制造和系統集成等方面的整體優勢和能力，提供高性能、高可靠性國產化裝備和產品系統。同時，大力支持民用航天產業發展，促進軍民兩用技術產業化。由此可見，航天軍工企業軍民融合重點發展領域包括：衛星應用、電子信息產品、商業航天、工業互聯網、先進材料及應用、特種裝備、節能環保設備、稅控解決方案、智慧城市以及智能軍民融合等項目。

五是設立專業化產品公司。

設立專業化產品公司，科技成果合法依規評估折算入股，實現利益共享，有利于促進科技成果轉化應用和形成良性成果轉化機制，解決軍工企業創新和成果轉化的源動力。同時，專業化公司獨立市場化運作，有利于引入技術骨干持股和具有市場資源的民營企業入股，實現混合所有制改革和“民參軍”，充分發揮公司作為市場化主體在軍工科技成果轉化和產業化經營中的主體作用。

軍民融合發展作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。落實國家軍民融合發展戰略，實現富國強軍目標，確保我國順利跨越“中等收入陷阱”和“修昔底德陷阱”。航天軍工企業應履職盡責，敢于擔當，積極探索和實施推進軍民融合深度發展的途徑和方式，推動加快形成中國航天與國家經濟社會發展之間的全要素、多領域和高效益的深度融合格局。▲