李 盾
(湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北 武漢 430205)
貿(mào)易便利化視角下的湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究
李 盾
(湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北 武漢 430205)
貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新是湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容之一,掛牌以來其貿(mào)易便利化制度改革有序推進(jìn),武漢電子口岸·國際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行,初步實(shí)現(xiàn)“一個窗口”、“一次認(rèn)證”、“一個終端”、“一個融合”;探索實(shí)施商品檢驗(yàn)檢疫“預(yù)檢核放、通檢通放、即檢即放、后檢先放、免檢直放”等分類監(jiān)管模式。但仍需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)、探索新途徑,促進(jìn)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化發(fā)展。
湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);貿(mào)易便利化;制度創(chuàng)新
2016年《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,2011—2015年,湖北地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率為10.7%,最終消費(fèi)支出年均增長率為10.0%,資本形成總額年均增長率為13.5%。從最終消費(fèi)支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈流出三大需求指標(biāo)看,湖北經(jīng)濟(jì)高速增長主要得益于投資拉動,消費(fèi)其次,而貨物和服務(wù)凈流出的貢獻(xiàn)率偏小。因此,湖北對外貿(mào)易對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)有待提高。
湖北對外貿(mào)易與沿海自貿(mào)區(qū)所在地區(qū)相比有較大差距,與中西部自貿(mào)區(qū)所在地區(qū)相比優(yōu)勢也不明顯。2013—2017年,從對外貿(mào)易進(jìn)出口額指標(biāo)看(見表1),全國11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地區(qū)排序,前6的位次沒有變化,依次是廣東、上海、浙江、福建、天津、遼寧;而后2位的位次同樣也沒有變化,分別是湖北、陜西;但是居于其間的河南上升2個位次,重慶、四川分別下降1個位次。

表1:2013—2016年11個國家自貿(mào)區(qū)所在地區(qū)對外貨物貿(mào)易進(jìn)出口額(單位:萬美元)
貿(mào)易便利化是指通過簡化程序、增強(qiáng)透明、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善規(guī)范、減少限制等一系列措施,降低國際貿(mào)易活動中的交易成本,從而促進(jìn)貨物、服務(wù)的自由流動。貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新是湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)之一,通過制度創(chuàng)新提升湖北對外開放水平,推動對外貿(mào)易發(fā)展,促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
自2017年4月1日正式掛牌以來,湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作圍繞貿(mào)易便利化和商事制度改革,相繼出臺了各項(xiàng)工作制度,建立了創(chuàng)新改革試點(diǎn)任務(wù)的分工臺賬,形成了省級統(tǒng)籌、片區(qū)落實(shí)、部門配合的高效推進(jìn)機(jī)制。
1.2017年5月,湖北省政府向三大片區(qū)下放第一批省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限61項(xiàng)。其中,行政許可類事項(xiàng)54項(xiàng),其他類事項(xiàng)5項(xiàng),部門委托行政許可類事項(xiàng)2項(xiàng)。
2.武漢片區(qū)實(shí)施方案明確了4個方面、17類改革措施、207項(xiàng)工作任務(wù)清單,涉及檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、工商等50多個部門,實(shí)現(xiàn)相關(guān)手續(xù)馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦。
改革前企業(yè)辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的注冊登記、信息變更、注銷等手續(xù),需要經(jīng)過內(nèi)部三級核批、3-10個工作日。改革后經(jīng)辦人直接現(xiàn)場辦理,在單證齊全的前提下,關(guān)員現(xiàn)場辦理,當(dāng)場核發(fā)《報(bào)關(guān)單位注冊登記證書》。
武漢海關(guān)推出“減免稅手續(xù)匯總辦理”和“減免稅申請電子數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入”兩項(xiàng)通關(guān)新政,使得企業(yè)辦理“征免稅證明”時間縮短77%,貨物通關(guān)效率提升30%,海關(guān)在1個工作日內(nèi)即可完成相關(guān)的審核工作。
3.武漢片區(qū)已經(jīng)啟動外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書、工商營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)法人代碼證、稅務(wù)登記證“四證聯(lián)辦”商事登記改革,拿到“四證”時間由過去3周以上縮短為現(xiàn)在2個工作日。
2017年8月9日,武漢航運(yùn)中心的武漢電子口岸·國際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行。該“單一窗口”對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)外貿(mào)城市,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),打通了各個部門的行政壁壘,具有口岸監(jiān)管服務(wù)、口岸物流服務(wù)、口岸外貿(mào)服務(wù)、口岸數(shù)據(jù)服務(wù)、口岸增值服務(wù)等5大功能,實(shí)現(xiàn)湖北、武漢國際貿(mào)易申報(bào)查驗(yàn)“一個窗口”、進(jìn)出口貿(mào)易監(jiān)管備案“一次認(rèn)證”、通關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)查詢與推送“一個終端”、物流—貿(mào)易—通關(guān)“一個融合”。
啟用“單一窗口”通關(guān)新模式,使得外貿(mào)企業(yè)報(bào)關(guān)單制作時間由30分鐘減少至5分鐘、申報(bào)項(xiàng)目減少45%、候查時間減少50%、查驗(yàn)作業(yè)時間減少50%、通關(guān)時間3天縮短到2小時、報(bào)關(guān)成本減少50%。使用電子放行機(jī)制后,每單節(jié)約成本20元,一年可節(jié)約上億元。
通過“單一窗口”平臺,企業(yè)可以直接查詢報(bào)關(guān)報(bào)檢審核結(jié)果,無需分別登錄海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等系統(tǒng)進(jìn)行單獨(dú)查詢;也可通過物流可視化查詢功能,根據(jù)提單號或箱號查詢從始發(fā)地到目的地的口岸通關(guān)物流狀態(tài)數(shù)據(jù),甚至可以查詢裝載集裝箱的船舶在海外的運(yùn)行軌跡。
1.探索實(shí)施“預(yù)檢核放、通檢通放、即檢即放、后檢先放、免檢直放”等分類監(jiān)管模式。通過預(yù)檢核銷、分線監(jiān)管、分送集報(bào)等手段,以武漢東湖綜合保稅區(qū)為突破口,全面開展檢驗(yàn)檢疫先行先試。
2.針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特殊需求,對出入境微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理,縮短行政許可審批流程,對低風(fēng)險(xiǎn)特殊物品審批期限放寬至12個月。在實(shí)行企業(yè)分類、產(chǎn)品分級的動態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,實(shí)施簡化審批、分批核銷、后續(xù)監(jiān)管模式。
3.加快與國際貿(mào)易先進(jìn)規(guī)則接軌,采用“企業(yè)信用管理、商品風(fēng)險(xiǎn)分類”方式,實(shí)現(xiàn)無紙化運(yùn)作,檢驗(yàn)檢疫無紙化申報(bào)率、無紙化通關(guān)率均達(dá)100%,企業(yè)由需1個工作日改為1小時內(nèi)完成報(bào)檢并獲得審單指令。目前經(jīng)武漢港至綜保區(qū)貨物全部實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)申報(bào)、口岸放行、區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫的直通流程。
4.武漢片區(qū)在第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信方面,將檢測交由市場,加快了企業(yè)通檢效率,減低了企業(yè)通檢成本;在進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)方面,實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貨物無障礙通檢,極大縮減等待檢測結(jié)果時間,讓進(jìn)口貨物做到了即報(bào)即放。
5.開發(fā)跨境電商業(yè)務(wù)系統(tǒng),對跨境電商實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)測,形成分揀線“一機(jī)雙屏雙控”查驗(yàn)新模式。在保證執(zhí)法獨(dú)立性的同時,做到信息全收集、物流全監(jiān)控閉環(huán)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)企業(yè)訂單流、代理報(bào)檢企業(yè)報(bào)單流、物流倉儲企業(yè)貨物流三流合一,全程無紙化電子核放,顯著縮短了跨境包裹通關(guān)時間。
湖北現(xiàn)已有52家電商企業(yè)和1560種商品完成跨境電商備案并開展跨境直郵業(yè)務(wù)。對武漢光谷國際保稅交易展示中心采取“預(yù)檢驗(yàn)核銷”檢驗(yàn)監(jiān)管模式,通關(guān)流程時間縮短50%,特別是進(jìn)口酒類從15個工作日縮短至3個工作日,并促進(jìn)快速消費(fèi)品、生鮮食品、進(jìn)口水果等商品展示倉儲、分撥等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
6.對接“一帶一路”戰(zhàn)略和“長江經(jīng)濟(jì)帶”開放開發(fā),推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫通報(bào)、通檢、通放,落實(shí)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助“三互”大通關(guān);支持湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托地方電子口岸建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信息化圍網(wǎng),推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫電子服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè),實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)、相關(guān)單位與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)信息、物流信息和監(jiān)管信息共享,加快貨物在區(qū)內(nèi)自由流動和跨區(qū)流轉(zhuǎn)。
2017年3月,國務(wù)院關(guān)于中國(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案公布實(shí)施。該方案涉及加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化投資領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級6大改革試驗(yàn)領(lǐng)域。其中,推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級又涉及培育新型貿(mào)易方式、加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式3個方面。
依據(jù)總體方案,武漢、襄陽、宜昌三大片區(qū)制定了實(shí)施方案,分別涉及4、5、7大改革領(lǐng)域。顯然,三大片區(qū)實(shí)施方案與國務(wù)院批準(zhǔn)的總體方案有偏差,改變了總體方案的邏輯架構(gòu),其優(yōu)勢是均結(jié)合本片區(qū)實(shí)際,劣勢是以后可能在總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法上存在困難(見表2)。

表2:中國(湖北)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革領(lǐng)域
2017年4月1日——2017年6月30日,湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊企業(yè)增加,注冊效率提升,但是其內(nèi)資企業(yè)注冊數(shù)、企業(yè)注冊總數(shù),以及平均注冊資本、注冊資本總額與遼寧、四川、河南、重慶等第三批自貿(mào)區(qū)相比,成效還不夠顯著。三大片區(qū)各項(xiàng)工作推進(jìn)力度還不夠大,距離將湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為投資熱土、開放高地、改革樣板的目標(biāo)仍有一定差距。
武漢片區(qū)提出加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易范圍,推進(jìn)保稅研發(fā)及測試業(yè)務(wù)、推進(jìn)保稅檢測維修及再造業(yè)務(wù)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展;襄陽片區(qū)提出加快發(fā)展商貿(mào)物流、檢驗(yàn)檢測、其他服務(wù)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易;宜昌片區(qū)提出加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,建立完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。盡管三個片區(qū)提出了服務(wù)業(yè)發(fā)展及服務(wù)貿(mào)易便利化方案,但是方案比較粗線條,尚未同步出臺類似于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融服務(wù)業(yè)對外開放負(fù)面清單。
另一方面,一直以來湖北省服務(wù)貿(mào)易BOP統(tǒng)計(jì)體系尚不完善,F(xiàn)ATS統(tǒng)計(jì)體系尚未建立,部分行業(yè)服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)缺乏,從服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)直報(bào)模式獲得的數(shù)據(jù)與服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)實(shí)存在較大偏差,使得湖北服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀難以得到較為準(zhǔn)確的反映。
由于湖北經(jīng)濟(jì)外向度不高、外向型經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)不完善,湖北現(xiàn)有的出口加工區(qū)發(fā)展不快、保稅區(qū)的引領(lǐng)示范作用也未充分發(fā)揮,在促進(jìn)出口方面湖北在中部地區(qū)已形成較大的政策落差。而湖北經(jīng)濟(jì)外向度不高的格局對現(xiàn)階段湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系可能會有負(fù)面影響。因此,湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加快對接國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則體系。
目前,與上海、廣東、天津、福建等先期獲批的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比,湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)貿(mào)易投資便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范、對接國際新規(guī)則等方面,還存在一定差距。因此,湖北應(yīng)積極搶抓建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這一新的歷史機(jī)遇,進(jìn)一步解放思想,促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度改革創(chuàng)新,促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
一方面,貿(mào)易便利化前提是政府職能的轉(zhuǎn)變,湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵括的200多項(xiàng)改革試驗(yàn)涉及檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、工商等50多個部門,需要投入大量的人力及資金支持。然而下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)難以支撐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室與高校、科研院所聯(lián)合開展的相關(guān)研究與設(shè)計(jì)。
另一方面,湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室是湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主管機(jī)構(gòu),下設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)處、制度創(chuàng)新處、綜合信息處三個處室,與武漢、襄陽、宜昌三個片區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室共同組成管理機(jī)構(gòu),與海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢、國家稅務(wù)、工商管理、公安等部門協(xié)調(diào)開展工作,工作任務(wù)浩繁。而武漢、襄陽、宜昌片區(qū)工作辦公室除了少數(shù)幾個正式編制人員,其他崗位則由相關(guān)部門工作人員兼任,專職人員偏少。因此,要加強(qiáng)湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)辦公室人員配置,加大制度創(chuàng)新研究與信息共享平臺設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)的投入,加強(qiáng)三大片區(qū)之間、以及相關(guān)部門之間的工作協(xié)調(diào),促進(jìn)貿(mào)易便利化發(fā)展。
湖北自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)應(yīng)吸納中央已經(jīng)明確的可復(fù)制、可推廣的自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法,密切關(guān)注、跟蹤上海及其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化發(fā)展動態(tài),主動交流、學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)做法,并積極探索、創(chuàng)新、實(shí)施適應(yīng)湖北自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的措施。
目前,武漢電子口岸·國際貿(mào)易“單一窗口”平臺已上線運(yùn)行,該平臺初步實(shí)現(xiàn)武漢多部門之間監(jiān)管數(shù)據(jù)交換、信息互通與共享。但是由于跨部門協(xié)調(diào),海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、金融、發(fā)展改革、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、港口航運(yùn)等部門間要實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)交換、信息互通與共享,還需做大量工作。尤其是隨著系列貿(mào)易便利化措施的實(shí)施可能帶來的風(fēng)險(xiǎn),湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)和完善監(jiān)管信息共享平臺建設(shè),加強(qiáng)“事中事后”監(jiān)管。
依據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的 《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2017年版)》,學(xué)習(xí)借鑒上海、廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn),參考北美自貿(mào)區(qū)、東盟自貿(mào)區(qū)、香港地區(qū)的做法,結(jié)合湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革目標(biāo),加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易便利化的研究,創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易便利化措施,促進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易便利化全面發(fā)展。
湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系建設(shè),在完善BOP統(tǒng)計(jì)體系的同時,學(xué)習(xí)其他自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn),開展FATS統(tǒng)計(jì)建設(shè),為貿(mào)易便利化建設(shè)成效評價(jià)提供數(shù)據(jù)來源,也為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對湖北經(jīng)濟(jì)影響評估提供數(shù)據(jù)支撐,為政府及時調(diào)整、制定相應(yīng)對策略提供有力保障。
注 釋:
① 中國第三批自貿(mào)區(qū)百日報(bào)告出爐 7個世界500強(qiáng)項(xiàng)目搶灘武漢[EB/OL].http://freetradezone.juhangye.com/201707/news_18823043.html。
② 武漢電子口岸·國際貿(mào)易 “單一窗口”上線[EB/OL].http://www.hbdofcom.gov.cn/swdt/fzsw/48667.htm [EB/OL].http://www.aqsiq.gov.cn/zjxw/dfzjxw/dfftpxw/201701/t20170104_480094.htm。
③ 王鵬,王毅.搶抓新機(jī)遇,推動新發(fā)展——湖北檢驗(yàn)檢疫局支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)紀(jì)實(shí)[EB/OL].http://www.aqsiq.gov.cn/zjxw/dfzjxw/dfftpxw/201701/t20170104_480094.htm。
湖北物流發(fā)展研究中心“湖北省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化研究”(L20170801-1)
李盾,湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院工商管理學(xué)院,教授,主要從事服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究。
湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)·人文社科版2017年11期