淺析高校預算管理現狀及優化路徑

卿蓉

摘 要 本文以高校預算管理為研究對象，客觀評析了目前高校預算管理實踐中的常見問題，并結合工作經驗提出了幾點改善建議，以期有助于高校預算管理工作充分發揮職能作用，為高校資金價值最大化目標的實現提供有益參考。

關鍵詞 高等學校 預算管理 預算編制 改善

一、前言

隨著一系列教育改革措施的全面開展，高校整體管理水平和質量較以往有了顯著進步，但受制于區域發展水平的差異，仍有部分高校在教研管理體制、財務考評機制等方面存在種種問題，其中尤以預算管理問題最為突出。因此，如何優化、改善高校預算管理工作，切實提高高校資金使用效益，成為時下業界普遍關注和重視的問題。

二、高校預算管理實踐常見的問題

第一，收支預算編制缺乏全面性、科學性。預算編制是預算管理工作的重點項目，也是保障整體預算兼具科學性和準確性的關鍵。由于其涉及面較廣，且步驟復雜，因而在實踐中常容易出現問題。例如，經費撥付與實際工作開展的配比到位問題。由于實踐中，高校多遵循的是“綜合定額撥款”制度，即將年底統計的學生人數作為編制第二年“生均綜合定額收入”的依據。但在實際操作中，很多高校在年中階段就不可避免地面臨畢業和招生等問題，再加上最終實際招生人數與目標招生人數并不能保持一致，導致最初以“年底統計的學生人數”為參考依據的標準與實際不符，即便后期進行了相應調整，但這一結果已然使得高校全年經費統籌安排和目標無法實現。此外，高校預算編制還受到了其他不確定因素的影響，如非稅收入。這些非稅收入通常有著一定的隱蔽性，所以極易對整體預算編制的準確性帶來負面影響。

第二，尚未建立健全高效預算管理體系。目前，多數高校均已先后建立健全預算管理體制機制，但仍然有部分高校對預算管理工作缺乏應有的重視，尚未建立相應的監督管理機制，使得預算管理制度在實踐中猶如一紙空文，預算管理和監督流于形式。正是由于這些缺漏的存在，使得高校缺乏有效的資金管理體制，不僅難以及時掌握資金的實時流向，也難以加以有效控制，進而導致學校整體財務管理工作的開展困難重重，不僅使原本就緊缺的資金在利用和管理上效率低下，還為部分人員盲目使用資金制造了可乘漏洞，最終導致預算管理陷入惡性循環，毫無嚴肅性和有效性。

第三，會計核算不規范且預算執行力不足。會計核算不規范也是目前高校預算管理實踐中的常見問題，很多高校相當重視科研的投入，但卻容易忽略對其中經費的會計核算，甚至還有的將這一筆經費與教育事業費列為同一個賬目內合并核算，從而嚴重影響到后期整理得出的會計指標的準確性，進而影響預算編制的真實性。除上述問題外，預算執行的有效性也是預算管理工作的關鍵。客觀地說，實踐中，很多高校都普遍存在著“重預算、輕執行”的現象。形成這一現象的原因，不僅是缺乏完善的預算管理機制體制，還包括缺乏健全的績效評價體系和專項監督體系，從而導致預算編制在執行環節常常被肆意篡改，甚至背道而馳，既沒有將預算執行效果與工作經費相聯系，也沒有設置相應的獎懲措施，導致各部門對預算執行工作積極性不高、動力不足，最終使得預算管理措施難以得到真正的落實，如此不僅影響了高校資金的使用效益，同時也加劇了高校在資金問題上的短缺矛盾。

三、改善高校預算管理現狀的可行思路

隨著國庫集中支付等政策的落實，財務管理體制改革正不斷深化，預算管理工作的重要地位日趨凸顯。因此，如何提高預算管理工作效率和質量，使之能夠真正作用于提高資金使用效益，從而保障高校日常各項管理工作的有序進行，成為現代高校財務管理工作面臨的新挑戰。對此，筆者結合工作實際提出以下幾點可行思路：

第一，重視預算編制工作，切實保障預算管理的準確性和科學性。預算編制是預算管理工作的基礎和前提，只有保障其準確性和真實性，才能確保后續的預算執行、控制和評價等環節的準確性。因此，高校必須嚴肅對待預算編制工作，做好預算管理的第一步。具體地說，可從以下幾個方面入手：首先，要做好成本核算。成本核算主要是由人員成本、材料成本、設備折舊成本等組成，高校預算管理人員在進行成本核算時，要做到全民動員、全員參與，不僅要系統、全面地對本校實際情況進行全盤調研和評估，還要結合本校的發展戰略目標和相關規劃來綜合判斷，關注校內各個部門并進行深入調查、統籌管理，并認真核實相關資料，以此確保成本核算數據資料的準確性，進而保障預算編制工作的科學性和有效性。其次，在預算編制環節要對相關項目進行清晰分類，通常可將其分作“人員經費”與“非人員經費”。一般來說，高校人員預算編制受政策性影響較大，但也不失靈活。因此，在針對這部分經費進行預算編制時，要準確把握政策規定，遵循相應制度，同時緊密聯系學校實際情況來有針對性地進行。而對于高校非人員預算編制則有著較大的操作彈性，但并不意味著可以肆意而為，應當在考慮本校實際的核定標準的基礎上進行編制，以確保其符合預算編制的科學性要求。

第二，規范預算管理體系，嚴格按照預算編制落實預算執行和控制。預算執行和控制同樣是預算管理的重點，具備科學、真實、準確的預算編制，而后期缺乏執行力和監督管理，預算管理也將流于形式。因此，在改善高校預算管理現狀的過程中，必須切實規范預算管理體系，嚴格按照預算編制實施執行措施。這就要求高校預算管理部門在現有基礎上遵循實際，對于已經確定的預算方案必須嚴格執行，同時進一步調整和優化本校預算調整的程序，嚴格把控預算調整的申請事項，非經審批或特殊事由，不得擅自變更調整。其次，基于現有預算執行制度構建超預算預警機制，以便于預算管理部門實時監督和跟蹤資金流向和預算執行狀態，確保預算執行的實效性。此外，還應當全面推行預算信息的公開制度，以此提高全校上下對預算管理的重視，督促校內各部門嚴格遵照預算編制行事，同時調動各方對預算監督的積極性，形成普遍約束力，從而有效保障預算執行工作的順利開展。

四、結語

預算管理工作的質量與高校財務狀況和持續發展能力存在著正相關關系，因而一直以來都是高校財會工作的重點環節。雖說高校并不是以盈利為目的的社會企業，但要實現有序和持續的發展同樣離不開經濟基礎的保障。所以，基于預算管理工作的各項積極作用，廣大高校應切實強化預算管理意識，秉持與時俱進的理念建立一套與自身發展相適應的、約束力強、講求績效的預算管理新機制。

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