行政事業單位財務績效評價研究

張轉麗

摘 要 隨著市場經濟體制的完善，社會經濟不斷發展。近年來，財政資金投入加大，對加強支出管理、提高資金使用效益的要求不斷提高，財務管理工作越來越重要，其中加強績效評價就尤為重要，財務績效評價是財務管理的核心。行政事業單位開展財務績效評價，有助于加強財務管理，有利于政府管理，也有利于激發職工的工作積極性，同時也是加強管理會計的迫切需要。本文從財務績效評價的重要性出發，分析了財務績效評價存在的問題，并提出了合理的建議。

關鍵詞 行政事業單位 財務績效評價 評價指標

社會的不斷發展既離不開企業也離不開行政事業單位，兩者互相補充。隨著社會經濟的發展，人們對公共服務的需求越來越大，公共服務的水平也越來越高，其中行政事業單位對社會的貢獻很高。所以行政事業單位的財務管理和財務資金的作用日益重要，建立行政事業單位財務績效評價體系就顯得非常必要。

一、財務績效評價的重要意義

（一）財務績效評價是建設高效政府的需要

財政不僅要講財還要講政。建立財務績效評價體系、推行政府績效管理和行政問責制度、完善政府績效評價制度是反腐建設的具體體現，是增強會計人員素質能力的需要，也是加強會計管理的需要。財政資金分配不均、不合理，那么建立財務績效評價就有助于提高政府效率、使其明確責任。

（二）財務績效評價是完善市場經濟和社會發展的需要

隨著財政收入的增長、支出規模的擴大，財務的重要性會更加明顯，事業單位需要管好財務，使用好資金。對資金的投入、支出、效果等過程進行問責、問效，是財務績效評價的內容。資金財務績效評價是完善市場經濟的基礎，事關財政資金的分配和高效運行、行政事業單位的管理水平，是單位降低成本的關鍵。

（三）財務績效評價是加強內部控制的需要

建立內部控制制度是為了提高單位管理效率，是為了激發職工工作主動性和積極性，是為了加強員工的責任意識，使工作既互相牽制又互相協調。行政事業單位開展財務績效評價，就是從資金申請開始設立績效目標，在執行過程中進行績效監控，對結果進行績效評價，對評價結果進行應用，環環相扣，環環銜接。

（四）財務績效評價是現代財務管理和社會進步的需要

建立比較完善的現代財政制度，財務會計由會計核算轉為財務管理，是財務會計管理能力增強的體現。隨著社會民主法治的推進，社會各界對政府信息、預算、財務信息的關注度越來越高。特別是政府支出規模的不斷擴大，社會各界也要求知道財政資金的投出和使用。隨著納稅人繳納的資金越來越多，公民的民生需求、對公益事業投入的關注度增加，納稅人也想了解自己的資金去向，所以需要加強該變化的認識，改革配套政策，重視財務績效評價。

二、行政事業單位財務績效評價存在的問題

（一）對財務績效評價的認識膚淺，工作主動性和積極性不高

現代財政制度的建立需要樹立績效理念，但財務績效評價是一項新的工作，理論與實踐知識匱乏，所以導致績效評價開展的動力不足。一是工作人員的培訓機會少；二是績效評價工作人員缺乏鉆研精神；三是單位缺乏激勵與考核機制，調動不了職工的工作積極性；四是對財務績效評價的認識不到位，導致抓不住關鍵的績效評價點，領導對工作的認可度不夠，難以發揮財務績效評價的積極作用。

（二）行政事業單位人員財務理論水平低，責任意識不強

大多數行政事業單位對財務績效評價的設置感到無從下手。一是縣級單位財務人員少，財務人員常常兼職多項工作，對自己的工作只是應付而已，未能盡職盡責；二是不鉆研、不學習財務績效評價知識，致使工作不切合實際；三是執行不規范，過于隨意。建議單位每年在合理編制范圍內招聘一批財務人才，避免人才短缺；通過開展活動提高財務員工學習熱情，使其在工作中有上進心；培養員工的責任意識，積極發揮員工的價值；宣傳財務工作的重要性。

（三）行政事業單位領導對財務績效評價重視不夠

財務績效評價是系統性工程，需要各個單位共同合力、共同負責，但單位負責人對績效評價認識不到位，對績效評價工作不重視，致使職工對績效評價也是應付。建議加大單位負責人對會計法、預算法、與財政相關的法律法規等知識的培訓力度。

（四）行政事業單位財務績效評價結果應用不足

財務績效評價是為了更好地為領導下步工作提供決策服務。真實全面反映相關財務信息是工作的基礎。一是由于存在官僚主義，績效評價結果得不到很好的利用，使得績效評價工作不能很好地開展；二是縣城人口少，縣級單位人員少，低頭不見抬頭見，一檢查出問題就找關系、找出路，使工作成果就無法得到利用；三是人員缺乏敢于“碰真”精神，人人自求安全，對問題的處理也是礙于情面，得過且過思想嚴重，導致評價工作結果應用不到位。

三、完善財務績效評價的建議

（一）加大宣傳力度，普及財務績效評價知識

1.加大財務績效評價的宣傳力度。開展績效評價，部門單位認為財政是故意找事。這不利于加強責任意識，不利于反腐，也不利于財政部門推進財務績效評價工作。政府財務績效評價是政府績效管理的重要部分，建議加強宣傳力度和宣傳范圍，加大在縣級廣播電視臺的宣傳，采取每天新聞播出前宣傳財務績效政策、政府績效管理等政策；通過對成功的績效評價案例進行宣傳，樹立績效理念；對績效反面案例進行報道，敦促人員增強防范意識；通過監察部門的談話節目，加大宣傳財務績效評價知識。

2.加強財務績效評價的理論培訓。通過近幾年開展的項目績效評價發現，財務績效評價是績效評價的核心，單位領導只重視資金的爭取和投入，對資金的執行重視不夠。究其原因主要是黨政負責人管理太多，不符合當前中央政府簡政放權的要求，不符合專業人做專業事的要求，也不符合當前加強管理會計的要求，財務人員的監督職能也被削弱。針對問題，筆者建議：一是加大對縣級黨委政府負責人的培訓，使其樹立績效評價理念；二是加強對行政事業單位負責人的培訓，使其樹立花錢問責問績效觀念；三是加強對各單位具體工作人員的理論知識及實際操作流程的培訓。endprint

（二）科學合理設置財務績效評價指標

1.明確財務績效評價的主體。根據預算法、會計法規定，單位負責人是政事業單位執法的主體責任人，那么行政事業單位財務績效評價的責任人也是單位法人。

2.財務績效評價指標的選取。財務績效評價指標的選取要遵循一定的原則：首先，保證指標的系統性、科學性和全面性。指標的設計要考慮財務活動的連貫和系統，符合經濟活動的特點。其次保證指標的目標性。指標的設計具有一定的目的性，即財務績效評價指標要與財務績效目標設計具有一致性、統一性。最后指標設計要具有可操作性。指標設計牽涉到財務績效評價，指標設計對行政事業單位具有重要意義。合理選取財務績效評價方法。財務績效評價指標牽涉定量指標與定性指標，定量指標是對過去的評價，定性指標大多是對未來的評價，兩者互相補充、有機結合。將財務績效評價指標與平衡記分卡聯系，更加有利于強化行政事業單位財務績效評價效果。合理設置指標權重。合理的指標權重促使指標更加符合實際，評價結果更加公正科學。

（三）重視績效評價結果應用

1.建立財務績效評價與預算資金分配掛鉤機制。再好的制度不加強執行、不加強監督，運行起來也會困難重重。建立激勵機制，對財務績效評價設置完整的指標體系和嚴格的考核辦法，對達到一定分值的給予獎勵，對達不到的給予扣罰并將分值與預算資金安排掛鉤。加大獎勵和處罰力度，對財務績效評價做得好的加大獎勵，對做得不好的進行處罰。建立制度的目的是督促單位建立財務績效評價制度，推動單位財務績效評價工作。

2.建立單位負責人晉升與財務績效評價掛鉤機制。財務績效評價是一項單位負責人不愿意開展的工作，財務人員開展此項工作大多是得罪人的事，遭到許多單位領導的反對。建立資產管理與財務績效評價聯動機制，則單位負責人是會計法的執行主體責任人，只要負責人重視，單位工作就好推動，將負責人的晉升與績效評價結合，財務績效工作就一定會開展得有聲有色。對財務績效評價好的人員，優先提拔。

3.建立單位資產與財務績效評價聯動機制。對財務績效評價好的，可以對有意向購買達標資產的予以批準；對績效評價不好的，對提出的資產購置可以延緩直至績效評價達到要求。

4.建立財務績效結果公開制度。將財務績效評價結果于次年安排預算前予以公開，建立定時公開，并將單位是否公開納入單位目標責任考核范圍。

四、結語

隨著經濟的發展和社會的進步，公共服務領域的范圍逐步擴大，公共財政資金應用得越來越多。社會法治進程的加快，人們對政府公開信息的關注，使得財務績效評價尤為重要。行政事業單位資金來源主要依靠財政撥款，所以要管理好財政資金，提高資金的使用效益。近年來，政府重視績效管理，是單位開展財務績效評價的機會。筆者結合自身的工作實踐，對此進行了分析整理，對財務績效評價的開展提出了建議。

參考文獻

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