編制磚廠竣工環境保護驗收報告問題與對策建議

賀永婭

(湖南省芷江縣環境保護局， 湖南 芷江 419100)

1 引言

隨著新的《建設項目環境保護管理條例》(修改版)發布，以后建設項目竣工環境保護驗收改為建設單位自主驗收，進一步強化了建設單位的環境保護“三同時”主體責任，也對報告編制機構提出了新的要求。

芷江縣位于湖南省西部，是少數民族地區，全縣有磚廠企業10余家，年產磚近3億塊。編制的竣工驗收報告內容各不相同，問題較多。根據環保管理規定要全面完成竣工環保驗收任務，對磚廠環評內容的要求進行核查與驗收。

2 磚廠編制驗收報告的主要內容

磚廠建設項目與其他建設項目一樣，都有竣工環境保護驗收監測與調查，主要有環境管理制度的執行和落實情況，各項環保設施或工程的實際建設、管理、運行狀況以及各項環保治理措施的落實情況。監測分析中有評價治理設施處理效果或治理工程的環境效益，磚廠的廢水、廢氣、固廢等排放達標情況和噪聲達標情況，環境敏感點的環境質量分析，國家規定的總量控制污染物排放指標的達標情況，分析評價生態保護及環境敏感目標保護措施情況等[1]。

3 編制過程中存在的問題

3.1 編制依據方面

法律、法規編制依據簡單，僅列出2～3個常用的法律、法規，有時同編制報告有關的內容并未寫上，且列出的法律、法規未及時更新。如《環保法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物防治法》等應是新修訂的。在行政法規與規范性文件中，有的報告缺少《建設項目環境保護條例》、《環境保護設施竣工驗收監測辦法》，只有企業驗收的管理制度，企業提供的資料中缺少磚窯廢氣治理方案、環保設施調試運轉記錄、運轉資料、驗收申請、驗收協議、評價標準、《磚瓦工業大氣污染物排放標準》也未列入，以致于審核報告時，要重新查閱標準資料、審核效率不高。

3.2 磚瓦企業的周邊環境敏感點調查描述不足

大部分磚廠只注重項目建設的基本情況分析，對磚廠周邊情況缺乏描述，如磚廠是否在自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區，是否在生態紅線內，都未有說明，對周邊居民戶敏感點描述過于簡單，居民點的人數、距離，在風向的上風向還是下風向未說明。因磚廠主要存在廢氣污染，廢氣污染物同風向、風速有較大的影響。有的報告周邊生態植被未說明清楚，生態植物描述簡單。芷江縣森林植被以松樹、杉樹等為主，磚廠廢氣中SO2對松樹、經濟林果樹影響較大，對闊葉林木等影響較少這些情況都要描述。

3.3 項目建設內容方面

在檢查的報告中有15份報告的基礎設施、原材料、產品生產設備等描述內容過多，環保投入和污染治理設施的建設說明較少，有的報告基本上沒有內容。磚廠生產工藝分析中，廢氣的主要污染物SO2、NOX、煙塵、粉塵、噪聲的分析較為完善，但磚廠廢氣中有氟化物，無組織粉塵、廢氣排放分析不多，有的未說明。

對于《磚瓦行業大氣污染物排放標準》，排氣口的高度應不得少于15 m的規定，報告中只說明有15 m[2]，但實際工作中，高度的具體數據難以證明達到要求，未見設計說明書和施工的資料詳細證明其高度，按新磚瓦行業的標準，達不到高度要求，即判定為不合格。對于生產過程中工況要達到75%的負荷的規定，報告只說明生產負荷達到要求，但如何判定為75%以上的生產負荷沒有說明，缺少證明依據。

3.4 環評文件、批復與驗收報告的內容不一致

報告中有的企業如工藝改變，原為遂道窯，現為旋轉窯，原文件中煙囪報告有15 m，實際驗收達不到要求，原文件生產規模和實際規模不一致，有的環保處理設施與環評要求不一致，甚至是簡單的廢氣處理設施。脫硫除塵要有設施運轉效率，但驗收報告中只有排放的監測數據，無設施脫硫、除塵效率，無法判定，也無法對比分析環保設施的運轉效率。環保設施的經濟性，污染物消減率、設施性能分析無法用監測數據說明落實，也不符合驗收規范要求。

對于實際監測數據的運用，監測報告中僅有排放污染物實測值無折算值，不符合磚瓦工業廢氣污染物排放標準要求，難以判斷磚廠廢氣污染物的實際達標要求。磚廠的主要污染物中，氟化物是磚廠主要污染因子，有的監測報告忽略了此項，沒有監測數據，出具的監測驗收報告不完整，難以判定磚廠“三同時”竣工驗收是否達到驗收標準要求。

3.5 周邊生態環境描述較少

有一些磚廠的報告只注重磚廠的生產過程，也就是磚瓦的燒制過程，對于磚廠取土、開挖山地、破壞生態植被，造成水土流失、生態環境影響分析不足，如取土 、開挖的面積、取土數量、方位、原有植被種類、野生動植物數量、珍稀動植物等的描述基本上未有分析。編制的報告與環評文件對比分析，驗收報告沒有明確該磚廠建設項目“三同時”是否真正達到環評文件驗收要求。

4 對策建議

4.1 掌握法律、法規、標準和相關政策

針對磚廠的特點環境監測驗收項目報告編寫者應該掌握同磚瓦行業有關的環境保護法律法規、政策及最新文件。要熟練掌握國家標準的應用，要了解各種標準的使用時段、期限和污染物項目的排放標準類別，重點了解污染物排放的濃度、總量、排放限值等。《磚瓦工業大氣污染物排放標準》中污染物排放是有高度要求的，達不到限高要求的污染物排放驗收不合格，污染物排放濃度有折算要求，污染物有組織和無組織排放情況分析，有背景值、污染控制點污染物監測分析要求，根據環評報告還有污染物排放有總量控制要求等。

4.2 加強對報告的質量保證與控制

質量保證的主要內容是制定監測工作計劃、確定監測數據的質量要求和控制目標、規定樣品的采集預處理以及實驗室分析測試方法、統一數據處理和評價的要求方法等。質量控制是對于分析測試全過程的具體控制措施好方法，它是質量保證的一部分[3]。

4.2.1 驗收期間的生產工況要求

芷江縣的磚廠年產磚在3000～6000萬塊之間，最少的是3000萬塊/年，要達到75%的工況要求，每天至少生產7.5萬塊磚(按每年生產300 d計算)，最多的磚廠每天要生產15萬塊。要達到這個要求主要看監測驗收時當天的生產報表和磚廠磚窯的實際生產量。必須查看磚廠的原材料、生產周期、從磚廠取土到磚窯出成品的全過程的報表，必要時要求生產人員、檢查人員在現場簽字認可，確保生產負荷達到75%以上的要求，確保監測期間，生產工況滿足監測的技術規定和要求。

4.2.2 監測儀器的質量保證

在磚廠驗收監測時，要用到煙氣監測儀器在現場監測SO2、NOX和煙塵、氟化物的采樣。現場監測時廢氣監測儀器要校核，傳感器的靈敏度要達到儀器參數性能要求，盡量防止被監測的污染因子對儀器的交叉干擾，將被監測的污染物排放濃度控制在要求的測試量程的有效范圍內，在磚廠的實際監測中，儀器的量程一般控制在30%～70%范圍為好。儀器按質量控制要求必須經過計量部門的檢定合格并在有效期間使用。在化驗室的樣品分析要做現場空白試驗合格，至少做樣品總數的10%的加標回收和平行雙樣分析，確保分析質量。

對磚廠的聲環境監測、空氣環境質量監測等也要對監測儀器進行校核合格后使用，特別是噪聲監測儀器，對監測前后的要求進行校正，監測前后聲級的差要小于(或等于)0.5 dB。在環境質量空氣和聲環境監測時要注重當地當時的氣象條件，如風向、氣壓、風速等天氣情況的影響。

4.2.3 監測報告審核的質量保證

對磚廠而言，編制的報告要有時效性要求，要在規定的時間內完成編制任務。報告編制人、審核人、簽發人的簽字手續完善，監測驗收機構有合法資質編制報告等。注意對驗收監測報告中廢氣污染物實測濃度和折算濃度的表述，監測因子不要缺項。因環評報告要求對環保設施產生的廢氣污染因子按規范進行監測驗收，磚廠主要有SO2、NOX、氟化物、煙塵、粉塵、噪聲等污染物。報告編制人要到磚廠去調查了解實際情況信息，收集企業的基本情況、生產工藝、環保設施、污染排放、周邊環境敏感點等資料，并做好情況分析，確保報告的編制質量。

4.3 要正確使用規范的語句表達明確的意義

編制出竣工環境保護驗收監測報告，要少用易產生歧義的字，語句應表達清楚，簡潔明了，不要拖沓繁瑣。因為驗收監測報告是核實環保措施是否落實和環保措施是否達到國家或地方標準要求，需要檢測機構給出明確的結論，給環境管理部門決策參考的，所以盡可能少用大概、大約、左右、可能、或許等一些模糊的詞語。

報告編制過程中一定要加強審核，及時發現問題。每份報告完成初稿后要及時審核，特別是磚瓦行業的可行性研究和初步設計、環境影響評價及其批復提出的環保措施是否落實，污染處理設施是否達到設計要求要詳細審核，監測結果分析是否正確，提出的建議是否合理，是否有漏項等。

[1]環保部環境工程評估中心.環境影響評價技術方法 [M].北京：中國環境科學出版社，2017：441～442.

[2]中華人民共和國環境保護部.GB29620-2013,磚瓦工業大氣污染物排放標準[S].北京：中國標準出版社，2013.

[3]《空氣和廢氣監測分析方法》編委會.空氣和廢氣監測分析方法[M].北京：中國環境科學出版社，2003.