紹興濱海產業集聚區轉型升級思路和方向

□呂燎宇

紹興濱海產業集聚區轉型升級思路和方向

□呂燎宇

2010年2月，紹興市委市政府按照浙江省構筑海洋經濟發展帶、推進大平臺大產業大企業大項目建設的戰略部署，全面啟動集聚區建設。紹興濱海產業集聚區是全省15個重點布局的產業集聚區之一。集聚區分為“一心三區”，規劃面積約500平方公里，常住人口約42萬。“一心”指核心區江濱區（142平方公里，7萬人）；“三區”指袍江經濟技術開發區（118平方公里，30萬人）、杭州灣上虞經濟技術開發區（133平方公里）和柯橋區濱海工業區（100平方公里，4.8萬人）。2016年，集聚區實現GDP 665億元，同比增長7%，占全市比重13.4%。為推動紹興濱海產業集聚區轉型升級，應理清發展思路，明確發展方向。

理清發展思路

全力打造輻射長三角的“大灣區”經濟圈。搶抓目前全省“大灣區”“大花園”“大通道”建設這一歷史性機遇，確立“打灣區經濟牌，闖產業新城路”這一發展新思路，在全省環杭州灣經濟區建設一盤棋的統領下，積極主動地融入“大灣區”經濟圈。一是加速大產業崛起。立足《紹興濱海產業集聚區提升發展方案》《紹興濱海產業集聚區“十三五”發展規劃》，系統思考集聚區在“大灣區”建設中的地位和作用，精準定位，精細施策，科學謀劃參與“大灣區”建設的發展重大舉措，全力爭取省級政策支持，加快實現紹興濱海產業集聚區在沿杭州灣產業集聚區帶的戰略崛起。二是加快與大上海接軌。依托紹興濱海產業集聚區毗鄰上海的區位優勢，搶抓中國（上海）自由貿易試驗區建設發展機遇，積極發揮集聚區接軌大上海“橋頭堡”作用，主動承接上海產業溢出、項目轉移、人才輸出，全面深化與上海這個“大灣區”龍頭城市的全方位、多層次、寬領域的合作交流，加快推動集聚區高質量發展。三是加強大區域聯動。提升沿海各產業集聚區規劃，實現區塊“聯動開發、連片發展、共建共享”，加強與寧波杭州灣、梅山國際物流、嘉興現代服務業、杭州大江東、杭州城西科創等周邊集聚區的產業對接、資源共享、經濟聯動，加速產業布點落地，加快集聚形成環杭州灣產業集聚區帶，做大做強環杭州灣產業集聚區。

全力打造外聯內暢的“大交通”體系。加快區內、區間交通設施互聯互通，加速形成快捷發達的海、陸、空一體化“大交通”體系，迎接杭州灣南翼同城時代的來臨。區內交通方面：加快打通目前制約四個片區融合發展的幾條“斷頭路”；加快推進越東路北延伸段（望江大橋）、濱富線（新城大橋）前期，爭取2018年開工；進一步優化完善BRT快速公交和區內公交系統、公共自行車系統建設，解決交通“最后一公里”問題；研究磁懸浮列車規劃，打造紹興交通樞紐副中心。區外交通方面：一是高質量、高起點地推進建設杭甬高速北復線紹興段，建設東融西聯的杭州灣區南翼戰略通道。二是啟動杭州灣跨江鐵路通道方案研究，建立北達上海、南京，南及臺州、廣州，西聯杭州、武漢，東通寧波、舟山的四向區域綜合運輸走廊。三是推進軌道交通3號線、5號線和6號線和蕭山機場連接線的規劃與建設，逐步實現杭州灣區公共交通軌道化。四是推進集聚區共享機場及港口群建設，研究市區軌道交通接入蕭山機場，推動公路連接蕭山機場，推進通用機場建設，設立“虛擬機場”，共享蕭山、浦東等機場資源。五是加快5000噸級上虞新港區建設，形成江河聯運、通江達海的現代航運體系，共享寧波-舟山港的海港、義烏的無水陸港。

全力打造具有國際競爭力的“大產業”格局。立足集聚區的產業基礎和資源稟賦，貫徹實施好紹興市傳統產業改造提升、開發區（工業園區）改造提升以及上市公司引領產業發展示范區建設等三大省級試點方案，研究制定《紹興濱海產業集聚區爭先進位三年行動計劃》（2018—2020年），更加突出各片區錯位發展，夯實“十年形成規模”既定目標的實現。核心區（江濱區）是集聚區主要的新增拓展區域，以發展戰略性新興產業為主，加快建設紹興現代醫藥高新園區，聯動發展現代服務業和高效生態農業。東區（杭州灣上虞經濟技術開發區）是集聚區實施產業整合提升的主要區域，突出綠色精細化工作為強勢發展的主導產業。南區（袍江經濟技術開發區）是集聚區產業發展的轉型升級區域，突出新材料作為強勢發展的主導產業。西區（柯橋濱海工業區）是集聚區實施產業整合提升的主要區域，突出功能性差異化高端紡織印染作為強勢發展的主導產業。加快推進一批重大支撐性項目建設，包括重大產業項目、重大平臺項目、能級提升項目、特色小鎮建設等。

全力打造高效一體的“大濱海”運行機制。當前，紹興市正加快推進“一城三片、一江兩岸”的大城市建設，越城區、柯橋區、上虞區三區融合正向縱深推進，開發區（工業園區）改造提升啟動實施。按照浙江省提出的產業集聚區建立“一個平臺、一個主體”體制框架的要求，應全力打造快速高效、體制機制一體化的“大濱海”框架，加快推動各片區的融合發展。完善集聚區管委會實體化運作機制，統籌管理分別隸屬于上虞區、柯橋區、越城區、紹興市區等不同行政區劃的四個片區。

明確發展方向

更加突出集聚區的戰略地位。“大灣區”建設是海洋經濟、產業集聚區的升級版和高級形態，全省上下需充分認識集聚區作為“大灣區”建設的主戰場、主平臺作用，省級部門要形成合力，共同推進集聚區建設。尤其是目前重點發展的杭州灣沿線自北向南布局的杭州大江東、紹興濱海、寧波杭州灣、寧波梅山、舟山群島新區等5個省級產業集聚區，省里需統籌考量，著力提升杭州灣南翼各產業集聚區規劃，實現區塊“聯動開發、連片發展、整體提升”，重點在科技創新、高端產業和高層次人才引進以及軍民融合、大院名校合作、中外合作產業園等方面提供更多的省級配套資金和扶持政策。同時，考慮到環杭州灣集聚區的傳統產業比重仍然過高，具有方向性和關鍵作用的重大項目不多，應全省統籌，重點傾斜，由省委省政府牽頭，確保一批“萬畝千億”級產業的大項目好項目在環杭州灣集聚區內落地布局。

加強環杭州灣集聚區的聯動發展。合理的分工協作是大灣區發展的重要因素，完善的協調機制是大灣區發展的重要保障。推動環杭州灣集聚區聯動發展建議從以下四方面著手：推進交通一體化。實施貫通環杭州灣區域的大交通網絡建設，盡早打通杭甬高速北復線、329國道北復線、沿錢塘江快速通道等三條區域性交通道路，以交通的一體化帶動環杭州灣區域的經濟發展一體化。錯位發展各顯優勢。環杭州灣集聚區需進一步統籌發展，各集聚區之間應對產業定位進行進一步的細分和錯位，避免同質化競爭，形成各具特色、功能互補、優勢集聚的灣區發展新格局。形成集聚合力發展。環杭州灣集聚區要有整體性發展的理念，以杭州灣灣區為平臺開拓大市場，打開大空間，向國家爭取更有利的發展資金與政策。建立協調組織機制。杭州灣灣區經濟的發展需要有一個統籌規劃與實施的機構，如設立“環杭州灣區建設發展領導小組”或者委員會，方便對于環杭州灣集聚區的統一管理、協同發展。

從省級層面加大要素保障力度。土地保障方面，目前，產業集聚區建設用地指標實行的是在地市范圍內調劑解決的分配體制，這樣的體制很難全面保障集聚區大開發、大建設。為此，應把集聚區等大平臺建設的用地問題提升到省級層面來研究解決，年度用地計劃指標、新增建設用地指標由省單獨切塊下達給重點規劃區。同時，對區內重大產業項目、基礎設施項目原則上要列入省重大產業、省重點項目“籠子”，并優先安排土地“雙追加”指標。資金保障方面，建議省級層面幫助協調落實濱海集聚區國家金庫與省直接結算，提升資金使用效率。希望省里出臺更多更好、更接地氣的優惠政策，如設立大灣區專項扶持資金，多方組建百億、千億級產業基金等，加強大灣區經濟的資金保障。

進一步完善集聚區綜合考核辦法。《浙江省產業集聚區綜合考核辦法》在評估省級產業集聚區年度建設發展情況、客觀反映各集聚區的工作推進狀況等方面發揮了積極作用。為適應新常態下的發展形勢，建議調整當前一年考核一次的辦法，改為每隔兩年或三年考核一次。在此基礎上，適當優化個別考核指標，如：增加規劃控制區的經濟指標，適當減少核心區占比指標和分值，單項考核注重新增產業項目數，提高新引進10—50億元以上重大項目的加分值等。

作者單位：紹興濱海新城管委會經濟發展局