關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化的若干思考

肖光文++蔡春燕

摘要：黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)更加規(guī)范化、合理化的集中體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)以制度從嚴(yán)管黨治黨的內(nèi)在要求。黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化是鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，發(fā)揮黨的監(jiān)督制度體系整體優(yōu)勢(shì)，貫徹全面從嚴(yán)治黨的必然要求。針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)面臨的諸多問(wèn)題，需要做到：形成黨內(nèi)監(jiān)督制度認(rèn)同意識(shí)，營(yíng)造嚴(yán)格遵守黨內(nèi)監(jiān)督制度的良好政治生態(tài)；健全和完善現(xiàn)有的黨內(nèi)監(jiān)督制度，形成完整的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系；理順紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，積極探索科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置；改革創(chuàng)新黨內(nèi)巡視制度，提高黨內(nèi)監(jiān)督水平。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督制度；科學(xué)化；反腐倡廉；全面從嚴(yán)治黨

中圖分類(lèi)號(hào)：D2626文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）11-0015-05[HT]

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨制度體系研究”（2017YZD07）階段性成果；天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“黨的十八大以來(lái)思想建黨和制度治黨相結(jié)合的歷程和經(jīng)驗(yàn)研究”（TJDJ17-005）階段性成果。

[HT5”H]作者簡(jiǎn)介：肖光文（1982-），男，山東日照人，南開(kāi)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，政治學(xué)博士，研究方向：中共黨史、黨建；蔡春燕（1989-），女，河北唐山人，南開(kāi)大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級(jí)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

黨內(nèi)監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是黨生存和發(fā)展的重要力量源泉。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督離不開(kāi)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，它是黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)的重要內(nèi)容和制度保障。新時(shí)期提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方略，需要構(gòu)建結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、功能完備的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，以科學(xué)化的目標(biāo)和方略推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度完善與發(fā)展，明確規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督體系，有效保障黨內(nèi)監(jiān)督有序進(jìn)行，不斷提高從嚴(yán)治黨管黨的水平。

一、黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化的基本內(nèi)涵

目前，學(xué)界對(duì)于“黨內(nèi)監(jiān)督”“黨內(nèi)監(jiān)督制度”等相關(guān)概念形成了比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)“黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化”概念的界定還需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化作為一個(gè)整體性概念，可以解構(gòu)分成“黨內(nèi)監(jiān)督”“黨內(nèi)監(jiān)督制度”以及“黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化”三個(gè)基本概念。由此，正確認(rèn)識(shí)和把握黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵，首先要明確上述三個(gè)概念的基本含義。

黨內(nèi)監(jiān)督就是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織和全體黨員，嚴(yán)格按照黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、紀(jì)律以及相關(guān)要求，對(duì)黨的各級(jí)組織以及黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為實(shí)施監(jiān)察和督導(dǎo)，是黨的自我約束和自我管理的集中體現(xiàn)。黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)際上就是在黨的組織范圍內(nèi)按照一定規(guī)范和紀(jì)律要求進(jìn)行監(jiān)督和約束，是黨的監(jiān)督體系的重要內(nèi)容之一。一般來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督主要包括黨的組織監(jiān)督和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部互相監(jiān)督，黨內(nèi)上下級(jí)互相監(jiān)督等。如果從權(quán)力運(yùn)行角度分析，黨內(nèi)監(jiān)督就體現(xiàn)為對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督、優(yōu)化黨組織自身功能的有效手段，其本質(zhì)是克服黨內(nèi)一切消極因素，消除一切與黨章黨紀(jì)黨規(guī)紀(jì)律等規(guī)范相違背的行為，并且對(duì)違規(guī)違紀(jì)的行為進(jìn)行有效懲治，達(dá)到警示黨組織內(nèi)部其他成員的效果。毫無(wú)疑問(wèn)，黨內(nèi)監(jiān)督最根本的在于對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，使權(quán)力的運(yùn)行符合黨章黨規(guī)黨紀(jì)。根據(jù)橫向黨內(nèi)組織權(quán)力邏輯關(guān)系，黨內(nèi)監(jiān)督主要有六種。最新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：黨的委員會(huì)、黨的委員會(huì)委員、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)委員、黨員、黨的代表大會(huì)代表構(gòu)成黨內(nèi)監(jiān)督主體。從縱向的組織權(quán)力關(guān)系看，黨的監(jiān)督又可以分為上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容進(jìn)行了重新修訂，主要體現(xiàn)在八個(gè)方面：嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)、踐行宗旨，遵守憲法法律的情況；維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”的情況；堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的情況；落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的情況；落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的情況；堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)；廉潔自律、秉公用權(quán)的情況；完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況。[1]

制度是一個(gè)內(nèi)涵比較豐富的概念。它可以指組織內(nèi)部成員應(yīng)當(dāng)共同遵守的一定程序規(guī)則或行動(dòng)準(zhǔn)則，也可以指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的體系，還可以指政治上的法度規(guī)模等。從制度自身結(jié)構(gòu)來(lái)看，制度是由一定的規(guī)則、對(duì)象、理念、載體等一系列相關(guān)要素構(gòu)成的結(jié)構(gòu)和功能統(tǒng)一的系統(tǒng)。其中，規(guī)則是制度的核心要義，對(duì)象是制度的所指向和發(fā)生作用的范疇，理念則是制度規(guī)則所體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值判斷和目標(biāo)定位，載體就是制度的具體實(shí)現(xiàn)形式。這些內(nèi)在要素的共同作用使得制度具有實(shí)質(zhì)功能及其價(jià)值意蘊(yùn)。[2]任何組織都不能離開(kāi)一定的制度規(guī)范，如果沒(méi)有組織運(yùn)作的原則、規(guī)則、體制與程序，沒(méi)有組織對(duì)全體成員的統(tǒng)一要求和組織成員對(duì)組織規(guī)定的內(nèi)在遵循，任何組織都將不復(fù)存在。中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)政治組織的存在，同樣離不開(kāi)體制機(jī)制的保障和約束。顯然，黨內(nèi)監(jiān)督制度屬于黨的制度范疇，是其重要內(nèi)容之一。所謂黨內(nèi)監(jiān)督制度是指黨內(nèi)監(jiān)督主體在監(jiān)督客體的過(guò)程中所依靠的監(jiān)督原則、體制和規(guī)定以及實(shí)施監(jiān)督運(yùn)行的體制機(jī)制，它主要是為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)，由黨的權(quán)威機(jī)關(guān)制定并頒布的黨內(nèi)有關(guān)規(guī)章、規(guī)定、條例、決定的總和，是黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及其內(nèi)在規(guī)律性的體現(xiàn)。黨內(nèi)監(jiān)督制度是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式和保障，主要解決監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督的方式等問(wèn)題。

黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化是指黨內(nèi)監(jiān)督制度以科學(xué)化、規(guī)范化為指向進(jìn)行建設(shè)和構(gòu)建。“科學(xué)”具有兩層含義：不僅是指反映自然、社會(huì)、思維的客觀規(guī)律的知識(shí)體系，也是人類(lèi)在改造客觀世界和主觀世界中探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造知識(shí)的過(guò)程。“科學(xué)化”比“科學(xué)”的含義更加深刻、外延更加深遠(yuǎn)。科學(xué)化是指行為主體在先進(jìn)理論的指導(dǎo)下，按照客觀規(guī)律的基本要求，將科學(xué)的理念和方法內(nèi)化為行為主體的思維和行動(dòng)，結(jié)合自身需要不斷推進(jìn)實(shí)踐發(fā)展的過(guò)程，突出強(qiáng)調(diào)了主觀和客觀、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐、規(guī)律性和目的性的有機(jī)統(tǒng)一。[3]科學(xué)化不僅是主體探索規(guī)律和認(rèn)識(shí)規(guī)律的過(guò)程，更是運(yùn)用規(guī)律指導(dǎo)實(shí)踐的主觀能動(dòng)過(guò)程。由此，將“科學(xué)化”的概念引入黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，就是要求黨內(nèi)監(jiān)督制度構(gòu)建及其運(yùn)行符合政黨組織制度建設(shè)內(nèi)在基本規(guī)律。所以，黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化就是指黨組織和黨員在馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督理論的指導(dǎo)下，立足于中國(guó)的具體國(guó)情和黨的具體實(shí)際，積極探索、認(rèn)識(shí)、遵循黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，并將這種規(guī)律性認(rèn)識(shí)內(nèi)化為全體黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)，貫徹到黨的監(jiān)督各個(gè)方面中去，在具體實(shí)踐中不斷健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，增強(qiáng)監(jiān)督制度的執(zhí)行力，從而不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程不斷前進(jìn)。endprint

二、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化的重要意義

黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化是針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督體制不合理、不完善、不健全等問(wèn)題的有效解決，也是貫徹當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的必然要求。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化建設(shè)有助于構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督體制機(jī)制，提高黨內(nèi)監(jiān)督水平，保障黨內(nèi)權(quán)力有序運(yùn)行，保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位。

第一，黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化有助于鞏固黨的執(zhí)政地位，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。革命、建設(shè)、改革的歷史發(fā)展證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心力量。黨在國(guó)家中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部處于國(guó)家權(quán)力的核心位置，掌握著國(guó)家和政府的權(quán)力和資源，而權(quán)力本身就具有雙重性質(zhì)，對(duì)權(quán)力沒(méi)有有效的約束和監(jiān)督，就必然會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的濫用現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是黨的建設(shè)的最基本要求，黨內(nèi)監(jiān)督是否有效、是否科學(xué)、是否有力，直接關(guān)系到黨的形象和黨的執(zhí)政地位。黨的執(zhí)政地位鞏固的基本前提是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用好人民賦予的權(quán)力。實(shí)踐證明，正是不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化，保持黨的清正廉潔，中國(guó)共產(chǎn)黨才在革命、建設(shè)、改革的偉大歷史進(jìn)程中取得了輝煌成就，自身的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位才得以鞏固和提升。雖然黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是歷史的選擇和人民的選擇，但是這種“選擇”并不是一勞永逸的。胡錦濤曾指出：“過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。”[4]因此，作為“兩個(gè)先鋒隊(duì)”組織的中國(guó)共產(chǎn)黨必須加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，從嚴(yán)管黨治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。黨內(nèi)監(jiān)督就是在從嚴(yán)治黨管黨要求下實(shí)現(xiàn)黨的自我約束和管理的實(shí)踐活動(dòng)。黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化是黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行科學(xué)、有效制約的保障，有助于促進(jìn)各級(jí)黨組織和黨員干部更加自覺(jué)地遵守黨規(guī)黨紀(jì)，更好地投入到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，進(jìn)而保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

第二，黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必然要求。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)總體格局中的重要內(nèi)容之一，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位和形象，決定著黨的事業(yè)興衰成敗。所以，堅(jiān)決反對(duì)腐敗是黨自誕生以來(lái)的一貫要求和重要政治任務(wù)，反腐倡廉建設(shè)始終擺在黨的建設(shè)的突出位置。黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。黨的十八大明確要求：“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”，“健全反腐敗法律制度”。[5]54-55習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，要做好反腐倡廉的建章立制工作，“著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度”。[6]反腐倡廉工作越深入，越需要科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督制度保障。黨的十八大以來(lái)，伴隨著全面從嚴(yán)治黨的貫徹落實(shí)，黨的反腐倡廉工作取得了突出成效。但是，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反腐敗斗爭(zhēng)尚未取得決定性的勝利，新的條件下腐敗行為更加隱蔽，反腐敗制度牢籠編制不夠緊密，黨內(nèi)腐敗的政治生態(tài)環(huán)境沒(méi)有得到完全凈化。所以，反腐敗工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性都要求我們構(gòu)建科學(xué)有效、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的反腐倡廉制度，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化水平。習(xí)近平明確指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”[7]在反腐倡廉建設(shè)中，要著力加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化建設(shè)這一基礎(chǔ)性工作，以科學(xué)規(guī)范、合理有效的監(jiān)督制度體系推進(jìn)黨的反腐倡廉建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展，保障黨的反腐倡廉建設(shè)取得更好更大成效。

第三，黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化是健全和完善黨的監(jiān)督體系、發(fā)揮黨的監(jiān)督體系整體優(yōu)勢(shì)的必然要求。黨的監(jiān)督是一個(gè)完整的體系，既含有黨的內(nèi)部監(jiān)督，又有黨外監(jiān)督，既包括組織機(jī)關(guān)監(jiān)督，又包括個(gè)人和輿論媒介的監(jiān)督。黨的監(jiān)督體系的形成并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個(gè)曲折探索過(guò)程，歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，黨在探索自身建設(shè)的實(shí)踐中逐漸形成的。黨的十八大在總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”[5]29顯然這是基于當(dāng)前我國(guó)政治權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀，嘗試從權(quán)力的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上作出的新調(diào)整和新變革，在黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督方面已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督構(gòu)成了“四位一體”的黨的監(jiān)督體系，四者分別起著不同的監(jiān)督功能，黨內(nèi)監(jiān)督作用尤為突出，居于統(tǒng)攝地位，對(duì)于其它監(jiān)督形式起著主導(dǎo)作用。這四種監(jiān)督形式共同作用，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建了一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。因此，健全和完善黨的監(jiān)督體系，使黨的監(jiān)督體系更完備有效，首先要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)，提高黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)科學(xué)化水平，以科學(xué)規(guī)范的制度保障黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)有效進(jìn)行，取得良好成效，進(jìn)而影響和帶動(dòng)其它監(jiān)督形式作用的發(fā)揮，促進(jìn)黨的監(jiān)督體系內(nèi)部要素形成良性互動(dòng)的局面，形成黨的監(jiān)督體系的整體合力，發(fā)揮出黨的監(jiān)督體系的整體性?xún)?yōu)勢(shì)，為從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。

第四，黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴品格，從誕生之日起，黨就要求嚴(yán)格加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前執(zhí)政黨建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，黨中央提出了“全面從嚴(yán)治黨”的黨的建設(shè)新命題，全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新時(shí)期治黨管黨經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保證，確保“兩個(gè)一百年”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然選擇。全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵豐富，覆蓋范圍全面，是針對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)全局而言，涵蓋著黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。全面從嚴(yán)治黨要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，使“嚴(yán)”成為貫穿黨的建設(shè)始終的主線，要求教育要嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)、懲治要嚴(yán)、制度要嚴(yán)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨最終要落實(shí)到黨的制度建設(shè)上，尤其是體現(xiàn)在黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)之中。習(xí)近平指出：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。”[8]由此，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，需要我們建立健全黨的建設(shè)制度體系，也必然要求我們健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，按照制度建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要建立實(shí)體性制度；又要確立程序性制度；既要明確制度規(guī)定要求，又要規(guī)定明確違反制度的處理內(nèi)容，注重實(shí)體性制度和保障性制度建設(shè)相統(tǒng)一，進(jìn)而構(gòu)建起科學(xué)有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度網(wǎng)和制度鏈，為全面從嚴(yán)治黨管黨提供科學(xué)的制度保障。endprint

三、黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)路徑

應(yīng)當(dāng)指出，新時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督工作取得一定成效，尤其是黨的十八大以來(lái)，伴隨著全面從嚴(yán)治黨的貫徹實(shí)施，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)也有了明顯成效，但是黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)依然面臨著諸多挑戰(zhàn)，一些黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制不盡合理、不健全、不完善等問(wèn)題依然存在，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)問(wèn)題亟待解決。新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化需要我們做到以下幾個(gè)方面：

第一，進(jìn)一步樹(shù)立黨內(nèi)監(jiān)督制度的認(rèn)同意識(shí)，營(yíng)造嚴(yán)格遵守黨內(nèi)監(jiān)督制度的良好政治生態(tài)。制度認(rèn)同是能夠有效貫徹執(zhí)行制度的前提。任何制度的執(zhí)行都要依靠執(zhí)行制度的主體來(lái)運(yùn)作，這就需要執(zhí)行主體對(duì)制度產(chǎn)生認(rèn)同感。因此，要通過(guò)各種有效方式，增強(qiáng)黨員干部對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度的認(rèn)同，形成尊崇制度意識(shí)，對(duì)黨的各種監(jiān)督制度、準(zhǔn)則、規(guī)定和紀(jì)律產(chǎn)生敬畏之心。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)同樣需要維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化建設(shè)的重要意義。改革開(kāi)放之初鄧小平在總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上明確指出：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”[9]習(xí)近平也反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要引導(dǎo)廣大干部牢固樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。”[10]“堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”[11]實(shí)踐證明，只有主體內(nèi)心之中制度認(rèn)同意識(shí)的形成，才能使廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度。黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化有助于優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)、有效發(fā)揮最大功能、規(guī)范程序化、工作制度化、手段現(xiàn)代化，以科學(xué)的制度保障黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)，整體推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)發(fā)展，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要意義。因此，全體黨員干部必須在思想上樹(shù)立自覺(jué)遵守和執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度的認(rèn)同意識(shí)，要在全黨范圍內(nèi)營(yíng)造良好實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度科學(xué)化政治環(huán)境，形成構(gòu)建科學(xué)有效黨內(nèi)監(jiān)督制度的良好政治形態(tài)。

第二，努力構(gòu)建科學(xué)有效、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、功能完備的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。健全的黨內(nèi)監(jiān)督制度是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)科學(xué)化的重要條件。新時(shí)期新階段，在全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的時(shí)代背景下，黨內(nèi)監(jiān)督制度規(guī)定也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整和完善，例如，《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》（1979年11月13日）、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于健全黨的紀(jì)律檢查系統(tǒng)加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)的暫行規(guī)定》（1983年3月2日），《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》（1987年7月14日）等等，這些制度需要結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)新的實(shí)際，及時(shí)修訂和完善。當(dāng)前最為重要的就是盡快出臺(tái)黨內(nèi)監(jiān)督制度的相關(guān)配套規(guī)定，努力抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的貫徹落實(shí)，出臺(tái)若干操作性強(qiáng)的配套規(guī)定。同時(shí)，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步使這些條例更加具體化、細(xì)則化、程序化。健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，還需要進(jìn)一步完善民主集中制、干部任職期間的經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度、干部管理制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度等等。此外，還應(yīng)當(dāng)積極研究制定關(guān)于各級(jí)黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部之間相互監(jiān)督責(zé)任制，把黨內(nèi)監(jiān)督制度同其它監(jiān)督制度的制定和實(shí)施互相銜接統(tǒng)一起來(lái)，努力形成科學(xué)有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”，“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能”。[11]應(yīng)當(dāng)指出，針對(duì)新時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的突出問(wèn)題，2016年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》適合新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)的規(guī)律和特征，并且作出了一系列符合實(shí)際的規(guī)定和要求，使黨內(nèi)監(jiān)督制度得以完善，豐富發(fā)展了黨內(nèi)監(jiān)督基本內(nèi)容，是新時(shí)期推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重要制度保障。

第三，理順紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，積極探索科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置。黨內(nèi)監(jiān)督制度的主體核心是各級(jí)紀(jì)委，各級(jí)紀(jì)委職能的充分發(fā)揮有助于黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)。從現(xiàn)階段具體情況分析，黨的各級(jí)紀(jì)委職能作用發(fā)揮受到了體制等各種因素的制約。黨的十二大黨章明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，一方要接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，另一方面還要接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。這樣的體制構(gòu)架，加強(qiáng)了黨對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，又實(shí)現(xiàn)了其相對(duì)獨(dú)立的一面。應(yīng)當(dāng)肯定，這種領(lǐng)導(dǎo)體制在監(jiān)督實(shí)踐中確實(shí)發(fā)揮了重大作用，有其合理積極的一面，并且在實(shí)踐中取得了成效。但是，它在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也暴露出比較明顯不足，比如監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠，監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)威性不強(qiáng)，同時(shí)弱化了對(duì)權(quán)力的制約，尤其是對(duì)同級(jí)黨委權(quán)力的制約和監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委既是同級(jí)黨委的被領(lǐng)導(dǎo)者，又是同級(jí)黨委的監(jiān)督者，從實(shí)際看，這種監(jiān)督體制存在著弊端，特別是當(dāng)紀(jì)檢部門(mén)在處理一些重大問(wèn)題與黨委意見(jiàn)不一致時(shí)，這種弊端更加突出。這就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員有效監(jiān)督和制約。因此，從監(jiān)督權(quán)力邏輯關(guān)系進(jìn)行研判，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督尤為重要。習(xí)近平明確指出：“深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。”[6]應(yīng)當(dāng)研究科學(xué)設(shè)置紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中積極探索嘗試建立與同級(jí)黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，明確同級(jí)黨委和紀(jì)委是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中明確黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極改革黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其體制，要努力通過(guò)構(gòu)筑科學(xué)有效的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的權(quán)力制約和監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。當(dāng)前加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)，就要嚴(yán)格依照新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》具體要求，進(jìn)一步在黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)中優(yōu)化體制、健全制度、完善程序、提高效率，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的實(shí)效性。

第四，著力推進(jìn)黨內(nèi)巡視制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督常態(tài)化。巡視制度是新時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督和全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，實(shí)行中央和省、市兩級(jí)巡視制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下探索權(quán)力有效制約，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略工程。新時(shí)期以來(lái)，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)，黨將巡視制度納入黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)范疇。1996年3月，中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，2003年中共中央正式頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將黨內(nèi)巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度之一。2009年中共中央政治局審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，這對(duì)于完善巡視制度，規(guī)范巡視工作，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督具有重要作用。巡視工作的直接對(duì)象是下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人，有利于解決對(duì)“一把手”監(jiān)督普遍薄弱的問(wèn)題，填補(bǔ)了監(jiān)督制度的一項(xiàng)空白。巡視工作也產(chǎn)生了較好的預(yù)防腐敗效果，巡視制度對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子具有較大的威懾力，一般干部群眾大多持歡迎態(tài)度，巡視所到地方一些不良風(fēng)氣有所遏制，巡視的威懾力和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)的措施，對(duì)預(yù)防腐敗產(chǎn)生了積極效果。但是，黨內(nèi)巡視制度也存在需要完善和改進(jìn)的方面。例如，巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置臨時(shí)性、巡視人員配備單一、巡視成果運(yùn)用缺乏強(qiáng)制性。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，新出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)化了黨內(nèi)巡視制度建設(shè)，明確了巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，要求從中央到地方再到基層都要建立健全巡視制度，使全面從嚴(yán)治黨做到全覆蓋。新時(shí)期要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的具體要求，在實(shí)踐中著力強(qiáng)化巡視機(jī)構(gòu)的權(quán)威功能，彰顯巡視監(jiān)督的震懾威力，進(jìn)一步完善巡視體制機(jī)制，使黨內(nèi)巡視制度更加常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的效能。

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[5]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

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[7]習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-23（01）.

[8]習(xí)近平.在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-04-21（01）.

[9]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994∶333.

[10]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016∶118.

[11]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09（01）.endprint