雄安新區服務業發展定位研究

蔣鑫悅+翟坤梅+李建華

[提要] 本文從京津冀一體化的北京出發，分析京津冀城鎮集群的演化過程。河北省目前的服務業水平已經滯后于北京市和天津市，導致日益嚴峻的就業壓力和產業結構優化壓力，使得其軟實力落后于國內其他省份。雄安新區的設立為解決河北省服務業水平的滯后提供了難得的契機，政府要高度重視雄安新區的服務業發展定位，利用一二產業發展帶動服務業水平的提高，利用政策優勢靈活吸引高端服務業向雄安地區轉移，帶動京津冀地區經濟的均衡發展。

關鍵詞：京津冀一體化；雄安新區；服務業

本文為北京石油化工學院大學生研究訓練計劃項目（項目編號：17010482001/030）

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月25日

近年來，“服務業”是使用頻率最高的經濟學詞匯，足見它在“十三五”時期我國經濟社會發展戰略中的極其重要的地位。服務業作為現代社會的一大產業，其競爭力不可小覷。我們只有盡快且全面地認識到發展服務業的高度重要性，才能為工業發展改善環境、為人民提供服務，從而加快國家發展。

一、京津冀城鎮集群的空間演化

京津冀不是一開始就形成的，它是經過歷史的沿革與洗禮才形成今日的局面。總共分為三個階段，每個階段都有自己的特征。首先是早期，這個階段還不太成熟，各個城市之間聯系不緊密，全國的政治中心城市——北京孤立地發展著，沒有與它相提并論或者可以互幫互助的其他城市，所有城市功能相互獨立，經濟來往也并不頻繁。隨后天津的經濟迅速發展，且2005年天津濱海新區被納入國家綜合配套改革試驗區，這樣更使得天津的經濟實力越來越強大，甚至與北京相當，兩個城市聯盟，共同促進發展。最后一個階段形成了“雙核多心網絡”城鎮布局，建設“雙核一區，兩翼多點”的空間結構，相信在未來京津冀城鎮群的空間格局會發展得更為合理。

（一）近代京津冀城鎮集群格局的形成。京津冀城鎮集群形成與發展取決于兩個重要歷史條件：第一，經濟核心城市地位的確立。作為中國主要港口城市之一，天津的貿易總額及其占全國進出口貿易的比重僅低于中國的經濟中心城市——上海，是中國第二大貿易轉口城市；第二，華北地區城鎮體系的鐵路網絡格局的形成。京山、京漢、隴海、京張、津浦等鐵路交通與物流網絡修筑貫通，強化了京津區域經濟中心城市的物流集散和市場輻射功能，將周邊城鎮納為市場腹地。華北城鎮系統演變為一個由不同層級市場之間密切關聯交易鏈接而成的，組合模式呈現“金字塔”結構的區域市場體系。所以，才形成了今日京津冀的格局。

（二）京津城市群形成的經濟地理條件。京津發展成為京津冀城市集群主要條件包括：第一，天津系“江淮賦稅由此達，燕趙漁鹽由此給”之地，地理位置和交通運輸條件極其優越；第二，獨特的地理區位使京津具備耦合型的互補內聚結構特征。京津兩個巨型城市空間毗鄰，地理直線距離僅為113公里，其是全球唯一的；第三，京津間具有重要的經濟淵源。首都經濟圈中，京津為核心，沿海、運河為脈絡，河北省為腹地的區域生產組織、物資轉運和流通格局基本形成。

（三）京津城鎮集群經濟關聯的原因。京津城鎮群經濟聯系的產業基礎條件在于：第一，產業結構具有較強的互補性。總體上，京津冀各自的經濟比較優勢是知識經濟、制造產業和要素資源。北京作為中國的政治文化、經濟服務以及對外交流、金融管理中心；天津作為北方工商業、金融業、商品交易及集散職能中心，兩者的經濟服務需求正相互補；而河北省擁有豐富的礦產資源，河北省的資源優勢不僅可以彌補京津工業體系的要素需求，還是京津高耗能、高水及資源依賴型產業空間轉移的理想地區。第二，對外經濟貿易與交往的口岸一體化功能互補。京津冀城市體系不僅空間緊密連接，而且在對外貿易和口岸建設的基礎設施方面具有極強的互補性。第三，現代農業經濟發展的結構與需求互補。京津冀城市群通過跨越行政區劃的農業聯合生產，克服了單個城市的農業生產規模不足問題，同時河北省借助京津的農業科研、信息技術優勢，開發高附加值的農產品貯藏加工、園藝農業、集約種植和養殖業等。例如，張家口、廊坊和保定等城市已經成為環京津的重要農副產品生產與流動供給基地。農業作為基礎產業，屬于生產性行業，它為國民經濟提供了最重要的基礎產品。農業的多功能使農業與服務業的界限逐漸模糊。農業功能同樣具備服務業特征，以滿足人們各方面的需求。

二、河北省發展服務業的重要性

河北省服務業發展處于“低度均衡”狀態。服務業發展不足，同時也預示著有巨大的成長空間。發展服務業對于河北省經濟社會的發展有著深刻的意義。

（一）發展服務業可以吸納大量勞動力，緩解日益緊迫的就業壓力。河北省面臨著嚴重的就業壓力，農業轉移出的人、金融危機后制造業轉移出的勞動力、大學畢業生、人口高峰帶來的每年新增勞動力等就業問題在近幾年集中體現，給河北省的就業工作帶來嚴峻挑戰。河北省城鎮2015年失業人數39.41萬人，根據《中國人口和就業統計年鑒2015》顯示，第三產業的就業人員比重自改革開放以來逐年增加，從2001年的27.7增長到2015年的42.4，成為吸納農業轉移人口和新增勞動力的主要渠道。（圖1、圖2、圖3）

（二）發展服務業可以優化產業結構，拉動河北省經濟增長。2015年，河北省GDP為29，806億元，居全國第七位，但和前六名的省市相比，在發展水平、產業結構上都有較大差距。河北省的主導產業中，鋼鐵、石化、建材、裝備制造等重工業企業占很大部分，而服務業比重偏小、競爭力弱，與河北經濟大省的地位很不相稱，河北省應明確在服務業發展上的定位，找到服務業中的優勢行業，形成新的經濟增長點。這對于優化產業結構具有重要的意義。尤其是在當今情況下，金融危機帶來的制造業需求萎縮，資源的有限性要求走可持續發展的道路，服務業低能耗、無污染、高附加值成為經濟發展的新方向。（圖4）

（三）發展服務業可以提升河北省的軟實力和在全國的影響力。軟實力體現在政治、文化、生態等各個方面。發達的服務業是現代社會的重要標志，也是一個地區軟實力的體現。如發達的金融業可以對諸多行業產生重大影響，發達的文化產業可以在更高的層次上提升一個地區的影響力，旅游業是展示地區實力的重要窗口。但河北省在這些能夠提升和展示軟實力的服務業上發展較為落后。一份旅游業專業化和競爭力的測評顯示：河北省旅游業專業化情況僅排第29位，是東部地區旅游業最落后的省份；也影響著河北省形象的傳播和推廣。因此，河北省應該從全新的視角審視服務業的意義，加快服務業的發展。endprint

三、河北省服務業發展落后的原因及建立雄安新區解決其問題

河北省的主導產業是鋼鐵、石油、化工、醫藥、手工業等一些工業部門，服務業規模不大，結構也欠合理，發展層次比較低。這反過來又阻礙了服務業的進一步發展。具體來講，河北省服務業發展落后有許多原因，所以雄安新區的建立應加以解決這些問題。

（一）服務業發展受限，政府需對雄安新區服務業發展引起重視。中國原來是傳統的計劃經濟思維，因為長期在思維上對經濟的影響，所以有些人認為服務業可能起不到重要的高價值作用，或雖然服務業很重要，但是還應先將工業發展好，才需要將服務業的發展提上日程。河北省服務業自改革開放以來發展速度緩慢，門檻高、投入少，還缺少發展所應該具備的資金、科學技術、人力資源，在其他水、電、稅費等方面甚至要承擔高于制造業的成本，這導致河北省服務業發展規模一直不能擴大、水平也難以走在國內的前列。這一問題是雄安新區建立的重要依據。若想發展服務業，政府就要加大政策支持力度、加強資源投入，通過各種手段保障其發展，這樣才能讓雄安新區的雄起帶動整個河北省的服務業發展，讓人們不再仰望大城市的服務業。

（二）雄安新區服務業結構應合理建設，用一二產業發展帶動第三產業。首先，在整體布局上看，河北省的服務業主要以發展傳統服務業為主，缺乏對現代服務業的認識，特別是缺乏能為提高制造業水準、增強制造業水平的生產性服務業，如科學研究、技術研發、商業服務、信息傳輸、計算機服務和IT業等。根據《中國統計年鑒2016》數據顯示，河北省2016年交通、倉儲、郵政、金融等主要生產性服務業的總產值為11，979.79億元，僅為江蘇省的35%、廣東省的32%，與先進省份相比還有很大差距；其次，在單個服務業內，河北省的發展程度也偏低。比如，河北省將現代物流業確定為主導產業，但物流業現代化水平仍然很低，運營也較為落后。但是，在中央決定建立雄安新區以后，中國移動和中國電信將在新區超前規劃和部署5G通信網絡。中國石化集團也將在以往與河北省密切合作的基礎上，繼續加大地熱能開發利用的投入力度。中國石油將推出“氣化雄安”規劃，大力發展天然氣業務，培育發展地熱等新能源。中國海油當前正在穩步推進的中海油蒙西煤制天然氣外輸管道項目東段途經雄安新區，中海油將為新區綠色發展提供充足清潔能源供應。主導產業的發展中心也將從物流業轉向其他服務業。服務業與其他產業共同發展，從而進一步推進河北省的城鎮化，也更能加快河北省服務業的發展。（圖5）

（三）河北省企業主體發展落后，雄安新區建設應加大資源投入

1、河北省服務業主體發展落后。河北省服務業市場主體數量偏少，《中國第三產業統計年鑒2015》顯示，河北省第三產業法人單位數約為42萬個，僅達到北京市、上海市、江蘇省、浙江省、山東省等地的60%，河北省第三產業法人單位占比為64.5%，排全國第24位，這說明河北省服務業市場主體并不活躍。河北省服務業產業基地發展規模也落后于先進省份。（表1）

2、資源投入不足，應引進資源，發展主導產業。服務業的發展離不開外部資金、人力資源、技術的投入，而河北省在這些方面的投入還有些欠缺。首先，在人力資源方面，缺乏專業人才發展服務業。河北省在高等教育資源方面并不具有優勢，加上京津兩市的“虹吸效應”，河北省擁有較高學歷的人員構成較低，如大專及以上學歷人員僅為全國平均水平的65%；其次很多服務企業規模小、工資低、勞動強度大、工作時間長，也影響了服務業對高素質人才的吸引力；最后，在技術方面，河北省企業在與服務相關的研發、技術與信息的投入和應用上比較落后，投入相對較少。

在信息服務業中，河北省有石家莊、廊坊兩個軟件產業基地和石家莊、保定、燕郊、秦皇島四個軟件產業園區。但是，與北京中關村、大連軟件園等信息產業基地相比，在規模、質量、企業數量等方面都有很大的差距。所以，雄安新區對于這個問題要妥善考慮。要想合理建設服務業結構，就應正確引進主導產業，可以將一些進行商業、技術和信息服務的國企或者下屬的分公司遷入雄安，還有一些高等學院的分學院遷入此處，以增加有競爭力的產業，帶動經濟發展。另外，在醫療衛生上，河北省也處于落后階段。可以在雄安新區建立三甲醫院的分院，解決河北人民的治病問題。最后，雄安新區還應該提高自身持續發展的能力，主動吸引一些高端企業遷入其中。

（四）河北省不能充分發揮區位優勢，雄安新區與京津應形成三足鼎立，更好發揮優勢。河北省與京津兩市相鄰，河北省的區位優勢一方面受益于兩城市經濟高速發展的積極影響，另一方面受制于京津對各種生產要素的“虹吸效應”，各種優秀的資源被引入到京津兩市，導致河北省服務業優勢不明顯，難以形成產業之間的相互關聯，也不能有效地將產業進行整合，反而導致了河北省的人才向大城市流失、外部戰略性投資增長緩慢等問題，從教育、醫療、技術等角度對河北省造成負面影響，而雄安新區的建立可以合理解決諸多問題，將人才引入到雄安新區，并將大力發展教育、醫療等重要服務業。

根據調查，北京城市副中心的教育、醫療、養老配套指標將全都高于中心城。但從河北省教育方面來講，2016年河北省研究生教育招生1.4萬人，比上年增長3.0%；在校研究生4.2萬人，增長4.1%；畢業生1.3萬人，增長2.2%。普通高等學校120所，招生38.1萬人，增長8.5%；在校生121.6萬人，增長3.1%；畢業生33.5萬人，增長2.2%。中等職業學校在校生65.8萬人，普通中學在校生364.9萬人，小學在校生620.6萬人，幼兒園在園幼兒234.1萬人。而北京的高校和醫療資源很多，服務資源會跟著人口和區域的需求走，如若將北京市的部分高校遷入此處，以及各大三甲醫院的部分分院遷至雄安新區，久而久之，雄安新區的教育和醫療等配套就會有一個培育的、逐步發展的過程，從而讓河北省真正發展其區位優勢。（表2）

（五）城市化水平低制約服務業發展，雄安新區應設立制度提高城市化水平。隨著人們收入水平的提高，人們的消費水平就越高，從而會產生越來越多的服務需求。目前，中國服務業的發展主要是由9%的城鎮居民來支撐的，服務業增加值中73%的份額是由236個地級城市創造的。2015年河北省城鎮居民的消費水平為17，924元，為農村居民7，666元的2.3倍，這一數據說明，城鎮居民能有效拉動服務業的發展。但《中國人口和就業統計年鑒2015》顯示，河北省總人口已經超過7，425萬人，而市區總人口數約為2，580萬人，截至2015年底，河北省城市化率僅為51%，在全國排第20位。河北省大城市數量少，而中小城市發展受限，導致河北省城鎮化進程緩慢，服務業發展缺乏支持它的載體以及足夠的基礎，進而減緩了河北省服務業的發展速度。

建設雄安新區后，可以強制首都范圍內體制內的部分企業遷入，鼓勵部分體制內的企業遷入，還可以吸引一部分企業遷入，從而提高河北省的城市化水平。一是可以采取雙戶口待遇制，或者實施居住證制度。外來人口不遷戶口，工作期間憑工作證明孩子可就近入學。退休后返回原地，做好社保、醫保和養老制度區域之間的銜接與轉移；二是可以適當開發一些辦公用房和高端公租房，政府給予適度的財政補貼。允許央企和其他企業建設自己的辦公用房，建議不允許針對外來人口建設商業住房，改為建設公租房；三是采取北京、天津和新區分稅的方式，激發各方支持新區建設的積極性，有利于企業進駐與非首都核心功能的疏解；四是建設綠色、快捷的交通系統，高效整合區域發展要素，并防止上下班期間產生交通潮汐現象。（表3、圖6）

四、總結

由上述分析可見，河北省優勢產業不突出、產業趨同性嚴重，與京津服務業發展水平有較大差距。在京津冀區域一體化發展過程中，河北省的發展滯后會導致京津先進的生產要素和管理制度難以被河北省吸收和應用，使京津的產業鏈條難以在河北省找到適宜的環境生存，影響了京津產業向河北省的推廣和擴散。因此，建立雄安新區來解決河北省的第三產業落后問題。

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