保定市高新區科技金融服務平臺發展研究

程月+王秀芳

[提要] 隨著高新技術園區成為推動我國經濟增長的主要方式，國家對高新技術園區的扶持力度不斷加大。保定市高新區在京津冀協同發展戰略和設立雄安新區戰略的推動下，其科技金融運作體系成為各家企業集團、投資團隊和金融機構關注的焦點。本文在描述保定市高新區科技金融發展現狀基礎上，歸納總結保定市高新區科技金融服務體系中存在的問題，并對促進保定市科技金融服務平臺創新給出對策建議。

關鍵詞：保定；科技金融；融資擔保；科技信貸

基金項目：河北省科技廳2017年軟科學研究項目：“推動河北省科技金融服務平臺建設研究”（17457674D）；河北省教育廳2017年重點項目：“推動河北省農業科技金融中介服務平臺建設研究”（SD171049）；保定市社科聯2016年項目：“保定市環首都農業科技示范帶保定區域農業科技園區金融服務平臺建設”（2016108）；通訊作者：王秀芳

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月30日

隨著社會的進步，科技創新的發展成為拉動地區經濟增長的重要力量，而高新技術園區作為自主創新和科技進步的重要孵化器，對地區經濟的發展起著至關重要的作用。保定市高新技術園區作為首批國家級高新技術園區，依托其環渤海經濟圈的核心地位，不斷進行基礎設施建設、創新創業環境建設和金融生態環境建設，逐漸建成以保定·中國電谷、大學生科技園和保定·中關村三個支撐的高新技術園區創新創業環境。并形成了政策性融資擔保、政府引導基金、科技信貸和多層次科技資本市場為主體的科技金融服務體系。隨著“京津冀協同發展”和中央設立雄安新區兩項重大戰略的實施，保定市將緊跟政策的引導，更有效地發揮保定市高新區的輻射帶動和示范作用。

一、保定市高新區科技金融平臺初具規模

（一）政策性融資擔保體系成效顯著。經過不斷的發展，保定市高新區形成以保定電谷融資擔保公司和中小企業信用擔保中心兩家政策性擔保公司為主，多家商業性擔保公司為輔的融資擔保體系。2011年，保定電谷融資擔保公司成立，在政策的支持下為高新區內的科技型企業提供增信和擔保，通過與各家金融機構開展合作，實現風險共擔，增加企業的融資杠桿，解決科技型企業的融資問題。與建設銀行聯合開發的科技金融產品“助保貸”成效顯著，不斷推廣。截至2016年底，保定電谷融資擔保公司累計實現擔保業務59筆，累計擔保余額達6.4億元。2013年，國有獨資企業中小企業信用擔保中心成立，以中小企業融資服務作為核心業務，不斷發揮其政策性擔保作用，先后為217家中小微企業提供貸款擔保264筆，累計擔保金額8.25億元。其他商業性擔保公司2家，不斷為科技型中小企業提供融資擔保服務，豐富了保定市高新區的融資擔保體系，實現了良好的經濟效益和社會效益。

（二）科技信貸體系日益完善。金融信貸是最方便、簡單的融資方式。為促進金融信貸對科技型中小企業的支持作用，保定市高新區多次組織銀企對接會，舉辦金融創新與企業發展高峰論壇并多次邀請知名金融專家進行授課培訓，加強科技型企業和金融機構的聯系，推動了科技金融貸款產品的創新，形成了以銀行科技貸款、小額貸款公司科技貸款和金融公司科技貸款為主體的科技信貸體系。截至2016年底，在保定高新區注冊的銀行有14家，科技支行1家，在激烈的競爭環境下，形成建行“助保貸”、郵儲“排污貸”以及政府采購合同貸款等銀行創新產品體系。金融公司貸款也逐步將目光投放在高新技術產業市場，中關村發展集團下屬子公司領創金融在保定發放首批科技金融貸款150萬元，成為保定市科技貸款發展的一大亮點。

（三）政策性引導基金發展邁向新的臺階。科技企業是實現地區經濟增長的重要推動力，為解決科技型中小企業融資難問題，保定市政府每年劃撥專款作為中小企業創新基金，為科技型中小企業提供支持。專項基金的有限和科技型企業數量的龐大導致政府專項基金的扶持力度不夠。2016年，保定市首支政府引導的科技創新股權投資基金正式成立，總規模5億元，成為保定市高新區政策性資金實現引導作用的重大突破。保定市科學技術和知識產權局充分利用科技部、省科技廳創新基金聯合河北冀商股權投資基金管理有限公司，引導社會資本以股權方式對科技型中小企業投資，滿足科技型中小企業在不同階段的融資需求。打破了之前只局限于政府專項資金支持常態，通過政府引導基金，有效地撬動了社會資本。

（四）上市融資企業數量迅速增加。保定市高新區大力支持企業進行上市融資，高新區金融辦多次組織路演、投資對接會和聘請金融專業人士對科技型企業進行培訓和講座等活動，加強科技型企業對多層次科技資本市場的認識。積極同證券公司的聯系與合作，對科技型中小企業進行培育、輔導、幫扶等措施，為更多科技型中小企業實現上市融資。截至2016年底，保定市共有上市企業38家，累計上市融資650億元。其中，16家企業在主板上市，高新區科技企業有8家。在全國中小企業股份轉讓系統逐漸降低門檻的形勢下，不斷加強與北京中關村的聯系，學習中關村的科技金融經驗，幫助中小企業掛牌新三板，截至2016年底累計掛牌20家。

二、保定市高新區科技金融服務發展瓶頸分析

（一）商業性融資擔保體系發展落后。目前，高新區內融資擔保體系以政策性擔保為主，一定程度上解決了中小企業的融資問題。但是政府資本追求“增值保值”的局限性導致政策性擔保公司對融資擔保業務過度干預從而降低融資擔保的效率。其次政策性擔保資金具有資金來源單一、擔保規模有限的特點，不利于高新區融資擔保體系的持續健康發展。目前，保定市高新區政策性擔保尚未形成相應的企業項目評估標準和風險分散體系，進行融資擔保業務時只能依據經驗對企業的實力進行評價，加大了其融資擔保業務風險。而商業性融資擔保體系由于逐利的生存法則，在評估標準、風險分散機制以及項目考察方面，都會具備比政策性融資擔保更為專業的融資擔保服務和其他投資咨詢服務等。目前，保定市高新區在引進商業性融資擔保公司入駐方面還遠遠不足。endprint

（二）銀行產品創新力度不夠。保定市高新區內入駐銀行14家，其中科技支行1家，經過不斷創新，形成了一些特色的產品，但是遠遠不能滿足園區內不同類型科技型企業在不同階段的融資需求。保定市高新區雖然已成功舉辦多次銀企對接會，但是其力度還是不夠，真正實現的銀行和重要企業項目合作的數量不多。由于各方信息的不透明，各家銀行在進行貸款時仍然傾向于信用等級高、資質優質的高科技企業，而對高風險的初創期的高新技術企業望而卻步。距離真正實現科技型中小企業“銀行金融產品”量身定作還需要進行更多的探索和努力。

（三）政府引導基金發展不成熟。保定市高新區的政府引導基金起步較晚，截至目前，只有一支政府引導科技創新股權投資基金，在投資規模、投資范圍上有一定的限制。與同屬于具有京津冀協同發展重要戰略地位的石家莊高新區相比，遠遠落后。目前，石家莊的政策性引導基金有創新創業引導基金、科技成果轉化引導基金、產業引導股權投資基金、天使投資引導基金等多種類型的引導基金，同時獲得科技部引導基金風險補助資金，擁有豐富的引導基金體系，有效促進了科技型中小企業的融資，借鑒石家莊市高新區的先進經驗，保定市的引導基金體系還有待發展。

（四）缺乏專業的上市輔導服務系統。上市融資獲得的融資資金量大、持續永久，而且能夠提高企業的知名度，進一步開拓市場。然而上市對企業來說有著嚴格的要求和復雜的程序，目前保定市部分科技型中小企業缺乏上市融資意識，對上市程序和要求缺乏了解，限制了科技型企業的上市融資之路。保定市高新區在助推企業走上市之路上做出了很多努力，依然缺乏與上市輔導機構之間的合作以及上市輔導方面的專業人才，尚未形成專業上市輔導服務系統。

三、保定市高新區金融服務平臺發展建議

（一）完善中小企業融資擔保體系。鼓勵更多的商業型擔保公司入駐高新區，實現政策性擔保公司和商業型擔保公司以及各類金融機構的合作，不斷拓展融資擔保業務品種、拓寬信用擔保機構資金來源的渠道，分散信用風險和經營風險。開展項目評估、資產評估、信用評級等與擔保配套的中間業務，提高融資擔保體系的運行效率。加強擔保機構內部的制度建設，規范并健全企業內部的管理機制，強化各部門的職責，加強部門之間的合作和分工。形成擔保機構內部的業務操作規定和具體的運轉流程，降低融資擔保風險。

（二）建立銀企對接機制，鼓勵銀行機構不斷進行產品創新。隨著金融服務多元化、金融產品多樣化的發展，金融行業競爭壓力日趨增加。銀行業金融機構的傳統優勢逐漸弱化，把目光轉向輕資產、發展前景廣闊的科技型中小企業成為銀行金融機構新的利潤增長點。政府能夠合理引導巨大、穩定、持續、低息的銀行資本投入高新技術企業也成為科技型企業發展的重要契機。保定市高新區管委會應有效發揮政府的主導作用和橋梁作用，不斷探索形成有組織、有規律的銀企對接機制，實現銀企對接會舉辦的常態化。通過銀企對接會，加強銀行和企業之間的信息交流，不斷傳達企業的項目信息和融資需求信息給銀行，銀行通過對科技型企業融資信息的收集和項目價值評判，不斷進行產品創新。各銀行機構可以增設科技金融部門或直接設立科技支行，吸引專業的科技金融人才，成立專門的科技信貸團隊，真正實現科技型中小企業“銀行金融產品”量身定做。

（三）拓寬引導資金來源和種類，加大引導基金的引導作用。優化保定市引導基金政策環境，拓寬引導基金的資金來源渠道。以政府公信力為擔保，吸引更多的投資機構和民間資本加入到政府引導基金中去，保證引導基金持續、充足的資金來源和資金規模。增加和創新引導基金的發起種類，針對科技型中小企業不同的需求設立專項的引導基金，解決其專項的融資問題。轉變引導基金管理方式，提高引導基金運作的專業程度，提高引導基金管理人員的專業素養，培養一批優秀的政府引導基金管理人才。完善政府引導基金的管理方式和管理體系，提高引導基金的管理水平，實現引導基金對中小企業發展的帶動作用。

（四）成立專門的上市輔導機構，加強科技企業上市融資能力。高新區應積極加強對科技型企業的上市輔導和扶持能力，成立專門的上市輔導機構，為有上市需求的企業提供全方位、配套的上市融資體系輔導，提高企業上市融資的效率。邀請金融機構對區內企業進行上市輔導，舉辦上市推介會、專家講座等對企業進行上市輔導培訓，幫助企業了解上市融資的利弊以及上市融資的流程和條件，鼓勵更多符合上市資格的企業進入多層次資本市場融資。加強同證券公司的合作，為科技型中小企業的發展提供相應的指導，幫助企業改善公司治理結構，增強企業在各方面的綜合競爭力，提高企業產品研發能力和技術創新能力，增強企業上市融資能力。

主要參考文獻：

[1]林妍，陳晨.保定市高科技中小企業融資困境及對策研究[J].科技論壇，2014.18.

[2]陳偉.科技型中小企業創業投資引導基金現狀[J].中國科技投資，2009.3.

[3]王芳，張輝，劉佳萍.能源互聯 智慧共享——保定·中國電谷智慧能源國際創新峰會會議側記[J].中國高新區，2016.5.endprint