遼寧沿海經濟帶跨域旅游資源配置研究

孫悅

[提要] 加強區域旅游資源合理配置是當前旅游業發展的主流方向。遼寧沿海經濟帶在完善自身旅游資源整合的同時，應加強與周邊區域旅游資源的合理配置。但是，在建立跨域旅游資源合作中還存在跨域旅游資源配置不理想、缺乏跨域旅游精品等問題，需要在加強跨域旅游產品創新、完善交通網絡系統及促進跨域旅游企業合作等方面加以改進，以促進旅游業可持續發展。

關鍵詞：遼寧沿海經濟帶；跨域旅游；旅游資源配置

基金項目：2013年遼寧省社會科學規劃基金重點項目：“環渤海旅游資源合理配置與可持續發展研究——以遼寧旅游資源合理配置研究為重點”（編號：L13AGL003）階段性成果之一

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月25日

一、遼寧沿海經濟帶旅游業發展現狀

遼寧沿海經濟帶是環渤海經濟區的重要組成部分，地理位置顯著，發展潛力巨大，經濟帶包括遼寧省內六個沿海城市：大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島。此外，遼寧沿海經濟帶旅游資源以種類齊全、組合優良著稱。自然資源中有山地丘陵地貌；有遼河、鴨綠江、黃海、渤海等河海資源；氣候宜人涼爽，珍稀動植物豐富等。人文資源中包含古人類遺址、古建筑、古墓群、宗教、城鎮、民俗風情等。2009年，《遼寧沿海經濟帶發展規劃》獲國務院批準，意味著經濟帶開發納入國家發展戰略，在利好政策的支持下，遼寧沿海經濟帶旅游業發展空間無限。

二、完善跨域旅游資源合理配置的重要性

（一）提升遼寧省乃至東北地區旅游業發展水平。當前，旅游業正從景點旅游向全域旅游轉變，而旅游消費也由必需型轉為享受型消費。對此，地區旅游業的發展已不再局限為以單一行業或在單一地區內的發展模式，而是建立跨地區、跨行業的綜合發展模式。跨域旅游合作及資源有效配置在我國已有不少成功典范，如長三角旅游、珠三角旅游、京津冀旅游合作等，都取得不俗的成效。因此，完善遼寧沿海經濟帶與周邊地區的協同發展，加強與周邊城市的旅游資源配置，將直接提升遼寧省乃至東北地區旅游業發展整體水平。

（二）增強遼寧沿海經濟帶的旅游競爭實力。盡管遼寧沿海經濟帶旅游資源豐富，但與周邊優秀旅游城市相比，還存在一定的差距。筆者選取了遼寧沿海經濟帶與周邊環渤海其他城市旅游市場數據和旅游資源情況進行對比，總體來看，遼寧沿海經濟帶旅游資源的優勢并不明顯。

第一，透過國內旅游接待人數、國內旅游收入、入境旅游接待人數和旅游外匯收入情況看，環渤海各地區旅游業發展程度不一。可區分出幾個層次：第一層次：北京、天津；第二層次：青島、大連、煙臺、濰坊；第三層次：威海、丹東、秦皇島、唐山；第四層次：錦州、營口、盤錦、東營、葫蘆島、濱州、滄州。遼寧沿海經濟帶各城市在具體數據對比上不是很樂觀。首先，區域內旅游市場無法與北京和天津相比；其次，唯一進入第二層次的城市只有大連一個；再次，進入第三層次的城市只有丹東，而河北省環渤海城市則有兩個城市進入；最后，除大連、丹東外，其余遼寧沿海經濟帶城市都處于最后層次。有學者透過圈層結構闡述了環渤海區域內各地旅游實力的差異性，即環渤海區域以北京為首位城市、天津為次首位城市，青島、大連、秦皇島等城市為次區域中心，丹東、營口等城市為補充的雙核多中心多級網狀拓撲結構。這一結果與當前環渤海旅游市場數據分析結果類似，即除大連、丹東外，遼寧環渤海各城市無論在接待游客數量還是取得的旅游收入上都較少，市場規模有限，旅游競爭實力較為落后。（表1）

第二，從旅游資源的屬性看，遼寧沿海經濟帶與其他環渤海城市相比，雖擁有不少優秀旅游資源，但從各項指標分析看，優勢不顯著。從旅游資源的數量上，除國家級風景名勝區外，歷史文化名城、5A級景區較多集中在京津冀和山東地區，如山東目前有6個5A景區均衡分布在膠東半島上，但遼寧5A景區最少，其數量只有山東的1/3。此外，遼寧的歷史文化名城為零，也是環渤海地區最少的。從旅游資源分布地區上，北京、天津、山東、河北5A景區分布較均勻，而遼寧僅有的2個5A景區都集中大連一市，而經濟帶其余5個城市沒有分布。（表2）

僅就遼寧沿海經濟帶與環渤海其他地區相比，其旅游實力明顯落后，旅游資源數量及分布不在優勢。遼寧沿海經濟帶若想實現旅游業可持續發展、減少與周邊優秀旅游城市間的差距，特別是避免大連、丹東等具實力城市在跨域旅游合作中被邊緣化，那么加速遼寧沿海經濟帶與周邊區域的跨域旅游資源配置與合作則刻不容緩。

三、跨域旅游資源合作中存在的問題

（一）跨域旅游合作步伐緩慢。一直以來，遼寧沿海經濟帶與周邊地區旅游合作步伐較緩慢。以經濟帶與環渤海其他城市旅游合作為例，早在20世紀80年代，就成立了環渤海五城市旅游協作會。此后，又召開了“環渤海合作機制會議”，發布了“環渤海區域旅游合作聯合宣言”、制定“中國北方環渤海11城市旅游區域合作框架協議”等。2015年9月，國務院批復同意《環渤海地區合作發展綱要》。此后的“一帶一路”、京津冀協同發展戰略均為該區域旅游合作奠定了堅實基礎。盡管合作框架、協議、戰略均已具備，但遼寧沿海經濟帶與其他環渤海地區的旅游合作則進展緩慢，合作力度不足。例如，大連至煙臺興建跨海通道項目從1993年就提出，但至今歷經20余年仍處于規劃階段。環渤海區域合作協議大多停留在紙面或口頭，沒有真正落實到位。旅游合作還處于較淺層面，大范圍的區域合作還沒有形成，更多的是一種次區域的合作。

（二）跨域旅游競爭大于合作。遼寧沿海經濟帶鑒于空間阻隔限制，不僅區域內旅游資源配置不理想，也缺乏與周邊區域的旅游合作，城市間各自發展。以發展濱海旅游資源為例，除北京外，遼寧沿海經濟帶及周邊沿海城市均提出要大力發展濱海旅游資源，由于缺乏整體發展規劃，結果是各地發展速度各異、質量參差不齊，取得的整體效益不佳。旅客經常是渡海北上大連、或乘車南下青島、東去威海，對煙臺海邊則是走馬觀花，“煙臺游”被許多旅行社當作吸引游客的“贈品”。再以開發觀光型旅游產品為例，2013年錦州世界園林博覽會開幕、2016年唐山世界園藝博覽會開幕、2019年北京將籌辦世界園藝博覽會，短時期內在相對狹小范圍有四屆世界園林博覽會，競爭程度可見一斑。endprint

（三）跨域旅游資源有效配置不理想。長期以來，遼寧沿海經濟帶與周邊地區建立跨域旅游資源配置不理想，主動意識不強。旅游資源配置尚停留在小區域和小范圍的旅游產品開發上，且多體現在“線”上，而大尺度、大范圍的旅游產品仍缺乏，“面”上產品幾乎沒有，這與長三角和泛珠三角相比差距明顯。而環渤海地區各省市之間旅游業發展各自為戰，所以旅游資源開發也互不聯系。最主要原因在于，區域間的競爭觀念強于合作共贏觀念、缺乏旅游資源整合的整體規劃、旅游產品開發及旅游產品宣傳力度不足、整合跨域旅游資源的設施及環境需進一步完善等。

（四）跨域旅游精品有限。長期以來，經濟帶缺乏對區域內旅游資源類型、價值的深入剖析，與周邊地區建立跨域旅游精品和路線還十分有限，成效不明顯。例如，作為遼寧沿海經濟帶重要城市之一的錦州，盡管其山海、宗教寺廟、紅色旅游等自然及人文旅游資源豐富，但鑒于其地理位置的偏僻，旅游業發展水平一直難以提升，知名度不高。但若與周邊地區進行有效的旅游資源配置，如與周邊的地區共同打造跨域歷史文化、紅色旅游路線，其旅游資源價值將有效提升。

四、建議

（一）科學規劃跨域旅游板塊及旅游路線。以大連為中心，利用它的輻射作用及與煙臺、威海、青島等山東半島區域濱海城市構成濱海旅游板塊的地域優勢，科學設計環渤海灣的“渤海之旅”路線旅游。一方面可從目前已有的青島→威海→煙臺→大連海上路線向東擴展到丹東、向北擴展至營口、盤錦；另一方面設計錦州→葫蘆島→秦皇島→天津的海上旅游項目。

錦州為遼西地區中心城市，其寺廟文化、紅色旅游資源優越，對此應與周邊地區完善跨域歷史文化和紅色旅游路線。如建立遼西至內蒙的“遼金文化”之旅的跨域旅游路線，設計錦州、北鎮、義縣、朝陽、赤峰特色歷史文化旅游路線；同時應利用錦州“打響遼沈戰役第一槍”的美譽，積極與周邊城市建立紅色旅游路線，如建立以錦州為起點，向東連接新民、撫順、遼陽、鞍山、海城、沈陽等地的遼沈戰役旅游路線。

（二）發展特色體育旅游項目。加強跨域旅游產品創新。經濟帶城市如大連、錦州、葫蘆島等應憑借其優越的濱海旅游資源，積極探索與周邊城市青島、煙臺等地共建、共營海上體育旅游項目，爭取更多高水平海上比賽項目的舉辦權，如賽艇、劃船、帆船、沙灘排球、垂釣、高爾夫球賽事，完善海邊體育旅游資源硬件設施，建立一流的游艇俱樂部、水上運動俱樂部等，提升該區域的濱海旅游資源競爭力。

（三）完善跨域交通網絡建設。加強跨域旅游資源有效配置，完善跨域交通體系是前提保證。對此，應盡快施工興建大連至煙臺跨海通道項目，這一項目的落成將縮短大連與煙臺兩地陸地交通距離，時間也縮短到2小時以內，構成環渤海地區閉環交通大動脈。在促進遼西與內蒙城市間歷史文化旅游資源配置中，應不斷加強遼西與內蒙城市之間的交通便利。

（四）加強跨域旅游企業之間的合作。遼寧沿海經濟帶要發揮其區域旅游的規模效應，旅游企業要沖破地域及部門的封鎖和限制。目前，遼寧沿海經濟帶各旅游企業仍存在各自為政、零散經營的問題，不僅區域內缺乏統一規模，出現盲目投資現象，也缺乏與周邊地區間的旅游合作。對此，一方面遼寧本土旅游企業可根據與周邊地區地域相鄰、文化相融的特色，積極主動與相鄰省區旅游企業展開合作，制定科學并具經濟效益的旅游路線；另一方面為增強對跨域旅游資源的合理配置和利用，遼寧省政府應研究出臺在跨域旅游項目審批、財政稅收、土地使用等方面的優惠政策，鼓勵更多民間資本參與國有旅游企業改制改組，鼓勵企業職工出資購買企業產權，創建并培育具有實力的跨地區、跨行業的旅游企業，以增強跨域旅游市場的競爭力。

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