農民專業合作社發展制約因素分析

方藝達

[提要] 本文基于當前制約農民專業合作社發展存在的一系列問題，對農民專業合作社發展的制約因素和改進措施展開分析。從制約因素上看，我國農民專業合作社發展仍處于起步階段，規模不大，質量不高，吸引力不強，面臨著一系列困難和問題，制約著農民專業合作社做大做強。最后針對這些制約因素，從市場、政府、農民專業合作社自身提出一系列改進措施。

關鍵詞：保定市；農民專業合作社；京津冀協同發展

本文為河北農業大學創新創業訓練資助項目（校級項目編號：2017078）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月28日

一、引言

在京津冀協同發展背景下，農業專業合作社在服務特色農業發展方面具有重大意義。現在，許多農業專業合作社的發展仍處于探索階段，存在著諸如政府政策、合作社的內部矛盾等問題。如何應對這些問題，目前尚未提出明朗的解決措施。同時，京津冀協同發展為其提供了更多的機遇和挑戰。對于這些問題的研究顯得尤為重要。

二、農民專業合作社發展的制約因素

我國農民專業合作社發展態勢較好，但從總體上看，仍處于起步階段，規模不大、質量不高、吸引力不強，面臨著一系列困難和問題，已經成為制約合作社做大做強的瓶頸。

（一）文化素質不高。目前，農業專業合作社中平均受教育程度低，高中文化程度以下所占比例大。農業專業合作社帶頭人大多在40～50歲，年齡結構有待優化。30歲以下年輕人所占比例不大，不利于農業專業合作社的長期發展。

（二）鄉土文化是推動還是阻礙農民專業合作社的發展。有一種觀點認為鄉土文化不利于農民專業合作社的發展。中國農村是一個熟人社會，這種熟人社會以傳統集體主義為核心的價值觀和缺乏自主建立契約化組織的文化傳統限制了合作社的發展。血緣基礎上的互助合作精神是當代農民合作產生的基礎，但同時也是阻礙合作進一步發展的原因；盡管熟人社會中以人際交往與特殊關系為基礎的關系型信任是有利于降低交易成本的鄉土社會資源，然而隨著合作社規模的擴大，發展以規章制度為基礎的制度型信任才能有利于合作社的長遠發展，因為傳統的鄉土文化缺乏作為現代經濟倫理意義上的平等合作的精神與經驗。

（三）社會認同度低。社會認同度低，缺乏合作社帶頭人成長的土壤。農民子女從農村走向城市，父母不愿讓孩子回農村從事農業。

（四）政府的介入。在農民專業合作社成立時期，基層政府采取行政介入的方式促進合作社的發展具有某種程度的合理性，但是把合作社變成執行政府（經濟、社會）政策的代理人，如同政府機構的延伸會阻礙它的發展。政府實施部門有限度的介入會產生積極效應；過度的介入就會抑制其發展。中央明確提出把合作社定為“三農”政策的重要載體，這為新農村建設指明了方向。壽光市創造出的形象就是如何定位政府角色明確政府的立場，就是阻礙政府在發展行為上偏離路線的標準。目前存在一些偏離正確路線的做法：首先，政府的自我意識代替了合作社的本身意識，政府偏離了為“農民服務”這條正確的路線。正確的路線就是要把經濟建設中為了一些有利于建設的項目愿望強加到合作社自身上，偏離軌道的一些做法就會使這些宏觀調控誤導社員下意識地承擔政策性的義務，就違背了合作社的辦社宗旨，即自愿的思想指導。在宏觀調控體制條件下的社會，政府和合作社是社會上的兩個組織關系，合作社在行政上不是服從性的關系；其次，政府的支持手段比較單一化，一般就會采用政府補貼和直接撥款的單一方法，而這些財政撥款沒有被合作社有效利用，這樣就降低了資金的利用率，其資金補貼不能達到支持農民合作社的標準及資金投向；最后，政府直接插手合作社的具體事務，干涉其自主發展，把他建立成為外在派生分支。在合作社內部設立專門的行政性公共管理部門，抑制其自主發展，干涉內政。并且對合作社進行直接的管理和制定特定的內部管理方法，農民社員在合作社中顯得分量不足，在重要的決策上不能發表自己意見，使得最后的決定違背了農民社員出資籌集建立進而得到相對應經濟利益的初衷。合作社的產生與扶持政策在時間上不同步，這樣就會使合作社在運用法規時處于被動式。合作社就是使現實實施與強制實施缺少結合點，缺少結合點的一些表現就是農產品從產生到銷售的過程中都是需要質量檢測合格通過的，符合各方面標準的條件要求才可以送往檢查，符合要求條件質量標準才可以銷售，然而在檢查質量的過程中需要花費的費用較高。對專業合作社來說，增加了成本，減少了農戶的收益。在這方面的惠農優惠政策具體法規籠統，一些條件明確且嚴格，例如經營期在兩年以上的、凈資產和自籌資金不低于申請財政資金補助額等一系列條件才可以申請到政府補貼；合作社辦理組織機構代碼的費用目前仍不能減免；個別地方仍存在發票領用難的問題；“農超對接”推進緩慢，盡管合作社的農產品種類全、質量好、價格低，但由于超市有其原有的進貨渠道，加之進場條件苛刻，很難順利打進去，財政扶持的力度還需進一步加大。

（五）自身發展慢。“空殼社”現象較為普遍，利益聯結散。目前大部分農民專業合作社還只是單純的松散性的生產聯合，與社員之間沒有形成有效的利益聯結機制，市場運作化程度不高。

（六）服務范圍窄。絕大多數合作社服務的范圍僅限于本村本鄉鎮，合作項目少、合作內容單一，基本停留在農資供應、生產管理、產品銷售等環節上，在產品加工、倉儲、運輸、品牌創建、營銷網點等環節上還比較欠缺，不能為社員及周邊農戶提供產前、產中、產后一條龍服務。

三、解決措施

（一）以市場為導向，因地制宜發展農民專業合作經濟組織。農民專業合作社的建立應該以市場為導向，遵循市場經濟發展的一般規律。同時，對于保定市的25個縣市來講，各個區有其不同的地理位置、農業環境，因此農民專業合作社的建立也應該因地制宜，結合地區的優勢及特色，發展具有地區特色的多樣化農民專業合作組織。

（二）聯合高校，解決技術難題。保定市是一座歷史悠久的古城，城內高校云集，這些高等院校無疑是保定市發展農民專業合作組織的技術來源。在合作組織的建立過程中，政府應積極引導合作組織與高等院校聯合，建立實習基地。一方面可以為高等院校學生提供實踐學習的基地；另一方面更為重要的是，通過聯合能夠將先進的技術知識引入合作組織內部，有助于提升合作組織的整體技術水平，從而進一步推動合作組織的發展。

（三）建立激勵機制，提升內部管理水平。完善的內部管理是農民專業合作社發展的基礎。建立有效的激勵機制，完善合作組織內部的管理體制，有助于推進農民專業合作經濟組織的民主決策，提升合作組織內部的管理水平。激勵機制的建立，不只是針對于合作組織內部的領導，也應建立針對廣大農戶的激勵機制，對于那些提出新想法、掌握新技術的農戶給予一定的獎勵。通過建立激勵機制，有效地調動農戶參與合作組織事務的積極性，有助于合作組織的發展壯大。加強組織制度建設，引導農民專業合作社逐步建立規范的運行機制。一是建立民主的管理機制。指導農民專業合作社按照“民辦、民管、民受益”原則制定章程、財務管理和內部監督制度，實行民主管理、民主決策；二是建立合理的利益分配機制。

（四）完善政府引導，發展合作經營。針對保定市農民專業合作組織地域性較強的缺陷，應加強政府的引導，積極推進農民專業合作組織之間的合作與交流。加大政策扶持，為促進發展提供保障。為加快農民專業合作社發展，有關部門要給予大力扶持。積極向上級爭取專項扶持資金，支持農民專業合作社發展壯大。在信貸支持上，政府協調金融部門把扶持農村專業合作社作為信貸支農的重點之一。在稅收優惠上，合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。在基礎設施等項目建設上，積極鼓勵有實力的合作社參與農業建設項目的競標。另外，加強政策業務培訓。農民專業合作組織是一項新生事物，必須加大培訓指導力度，引導發展，提高社員應用科技、應對市場的能力和組織化水平。

主要參考文獻：

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[2]雅玲.探討農民專業合作社發展的困境及其出路[J].現代經濟信息，2016.20.

[3]孫忠耀.農民專業合作社發展中存在的問題及措施[J].農民致富之友，2016.18.endprint