國有股份制企業應強化監督執紀遵循“四種形態”

朱清睿

中央紀委六次全會強調，要運用把握好監督執紀“四種形態”，黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理成為大多數；對嚴重違紀的重處分、重大職務調整的是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。“四種形態”意味著紀委的定位更準確、職責更聚焦、工作思路更清晰、標準更具體。作為國有企業紀律檢查組織，必須把“四種形態”作為監督執紀問責的基本遵循，把紀律建設擺在更加突出的位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，不斷提高執紀監督的規范化和科學化水平，為企業營造良好的發展環境，確保企業實現“創值增盈”。

一、神南礦業公司紀委落實“四種形態”的主要做法

1.突出責任落實，不斷完善黨風廉政建設責任體系。神南礦業公司黨委以營造風清氣正的廉潔氛圍、維護企業利益、促進企業健康發展為目的，高度重視黨風廉政建設。每年與各單位黨政負責人簽訂了黨風廉政建設目標責任書，并下發了目標任務分解意見，層層分解落實任務，建立了責任清晰目標明確的責任體系。系統梳理了《黨風廉政建設責任落實談話清單》，列舉黨委書記、紀委書記責任清單54項，公司黨政主要領導、紀委書記分別與所屬各單位黨政主要領導、紀委書記開展集體約談，進行權力規范、明責定責的壓力傳導。

2.突出作風建設，持之以恒解決“四風”問題。改進作風關鍵在于動真碰硬。神南公司黨委按照中央改進作風“八項規定”要求，重申了《機關工作作風十三條》，結合“三嚴三實”專題教育和神南公司轉型升級要求，制定了學習調研作風漂浮、慵懶散奢講究享受、脫離實際不接地氣、上推下移不事擔當、不講大局本位至上、耍權任性不守規矩等《作風建設“六類十六條”負面清單》；詳細列出規范化管理回頭望工作落實清單，具體劃分為八個方面，68項內容，明確分管領導、責任部門，限定時間節點，緊盯問題清單落實整改；推廣落實《黨政“十條紀律紅線”》，并要求做到制度上墻，時刻起到警示提醒作用，為全體黨員干部設立了防線，拉緊了紅線，標明了雷區，切實以制度的剛性約束，促進了整體作風形象的明顯轉變。

3.突出工作實效，干部廉潔自律成為自覺。干部廉潔自律的形成在于多措并舉的方式方法。通過“三化”的精細化管理推動作風轉變。實行“專題化”（多次轉型升級專題研討）研究工作、“指標化”（“雙九五個十”的“九大升級”“七套標準”確立110個指標）明確任務、“菜單化”（“三堅持、六制度、三禁止”“五雙”管理法）落實責任。采取多種培訓方式使廣大黨員干部的黨性宗旨意識不斷增強。按照組織要求，17名副局級以上干部、142名處級領導干部報告了個人重大事項，對1351名黨員和基層黨支部進行了評議。注重廉潔文化建設，完善了《廉潔文化手冊》，開展了廉潔文化征文和黨風廉政教育月活動，利用網站、內部刊物、微信平臺等方式，加強廉潔從業教育，通過全方位的宣教方式，筑牢了黨員干部的思想根基，營造了和諧的發展環境，干部廉潔自律成為自覺。

4.突出超前防范，構建崗位廉潔風險防控體系。開展的“守紀律、講規矩、自我檢視、風險預控”專題教育活動中，確定了崗位廉潔風險防控“131”工作部署，并對具有代表性的檸條塔礦業公司探索創建的紀檢監察工作“雙三角”管理模式和崗位廉潔風險防控“八步定線 四層織面

雙方抓點 一體防控”漏斗式工作體系，在神南公司下屬各單位推廣應用，形成了實效化的預防提醒、監督管控、執紀問責工作機制，實現對崗位廉潔風險防控的動態實時管控，使各單位、各崗位、各業務鏈條、各工作人員權責清晰、明確，工作程序運行規范，制度執行到位，機制運行有效，推動了紀檢工作的轉型發展。

5.突出再管理職能，凸顯效能監察和審計工作地位。2015年，在認真落實黨務政務公開、工程物資招投標、資金管理，全年共排查風險源點2687個，制定防控措施2126條，效能監察立項40個，實施40個，實現效能監察成果4225萬元。在此基礎上，緊緊抓住企業風險控制的重點領域和關鍵環節，重點督導各單位做好工程建設項目、物資采購、經濟合同、財務收支等審計工作，財務收支、工程及合同內部審計覆蓋面達到了90%以上，提升了內部控制和風險管理水平。

二、強化監督執紀問責，遵循“四種形態”的工作思路與建議

“四種形態”在國有股份制企業中存在的問題：一些企業黨組織黨員激勵意識淡薄，缺乏敬畏心；有的企業紀檢監察組織干部責任擔當不足；有的紀檢監察干部隊伍能力有待加強。所以，須強化問責，遵循“四種形態”的工作思路與建議。

1.強化兩個責任，嚴格執行黨風廉政建設責任制。一要落實神南公司兩級黨委主體責任。各級黨委特別是主要負責人必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，切實擔負起黨風廉政建設的主體責任，常研究、常部署。堅持把黨風廉政建設融入到轉型升級、“九強神南礦區建設”等各項工作中，做到一起研究、一起部署、一起檢查、一起落實。通過一把手抓、抓一把手，班子成員抓、抓班子成員等措施，使黨風廉政建設責任制落到實處。黨委書記要把黨風廉政建設工作當成“一把手工程”，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦，重大情況親自匯報，始終把黨風廉政建設放在心上、扛在肩上、抓在手上。要旗幟鮮明地支持同級紀委開展工作，當好紀委書記的堅強后盾。二要落實紀委監督責任。紀委要充分履行組織協調職能，積極協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，抓好責任分解、責任考核、責任追究，制定符合實際的黨風廉政建設和反腐敗任務分解方案、切實可行的責任考核辦法、嚴肅認真的責任追究措施。督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗體系工作任務，經常性地進行監督檢查，嚴肅查處腐敗問題。三要強化責任考核。要堅持把日常檢查考評作為推進黨風廉政建設責任制的重要手段，建立日常檢查考核機制，在明確考核重點、拓展全員參與、創新推進機制、完善評價體系等方面狠下功夫。要嚴格責任追究，按照“一崗雙責”、“一案雙查”的要求，對黨風廉政建設責任制執行不力、責任范圍內發生重大腐敗案件或造成不良社會影響的，要追究黨委的主體責任，做到有錯必糾，有責必問。endprint

2.強化執紀監督，確保紀律的剛性約束。一要嚴明黨的紀律。神南公司兩級紀檢監察組織要把嚴明黨的政治紀律建設放在首位，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，嚴格執行請示報告制度，堅決克服有令不行、有禁不止和組織渙散、紀律松弛問題，堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義等現象。各級紀委要鐵面執紀，堅決查處違反黨紀的行為。二要堅決糾正“四風”。要把監督檢查執行八項規定作為改進作風建設的一項常態化工作來抓，抓源頭治根本，積小勝為大勝，切實糾正“四風”突出問題。要緊緊抓住落實中央八項規定和集團公司若干規定不放，一件事情一件事情地做，一個時間節點一個時間節點地抓，一股風氣一股風氣地糾，保持高壓傳導，釋放從嚴信號，堅決防止反彈。對頂風違紀者嚴查快辦，對典型案例點名道姓通報曝光。三要以“零容忍”的態度懲治腐敗。嚴肅查處工程建設、項目審批、資金分配、招標投標、財務管理等重點領域和關鍵環節的腐敗案件。拓寬線索舉報渠道，完善網絡輿情研判和處置機制。認真核查從各種渠道反映的黨員干部苗頭性、傾向性問題。強化警示教育，充分運用典型案件開展警示教育，發揮查辦案件治本功能。

3.強化監督機制，將權力關進制度的“籠子”里。加強和改進對領導干部特別是主要領導干部行使權力的制約和監督。加強對落實“三重一大”決策制度的監督檢查，嚴肅查處違反制度行為。嚴格執行領導干部報告個人重大事項和任前廉政談話、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。深入開展黨紀國法、廉政法規和從政道德教育，將其納入黨委中心組學習和黨員干部培訓的必修內容。開展黨風廉政教育月活動，強化警示教育，深入剖析違法違紀案件，用身邊的案警示身邊的人，樹立勤廉典型，鞏固和拓寬廉政教育基地建設。同時，重視和運用網絡監督。建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制，發揮好網絡作用，不斷聚集和提升網絡監督的正能量。

4.強化能力建設，切實增強執紀監督的能力。一要加強思想教育。通過舉辦專題講座、召開學習交流會等方式，組織紀檢監察干部學習中央關于反腐倡廉建設的新思路，把思想統一到中央紀委落實“四種形態”的新要求上來。二要強化正確履職。要從“執行主體”向“監督主體”轉變。國企紀檢監察組織應緊緊圍繞黨章規定的三項主要任務和五項經常性工作，進一步把清理和調整的議事協調機構工作落到實處，堅決把不該管的工作交還給主責部門。三要強化能力提升。履行好監督職責，必須有一支素質過硬、能力突出、作風優良的紀檢監察干部隊伍。要按照“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實”的標準，加強能力和作風建設，不斷提高執紀監督能力。四要強化自律意識。“打鐵先要自身硬”、“監督者更要帶頭接受監督”，帶頭發揚黨的優良傳統，帶頭踐行黨的群眾路線、三嚴三實活動，帶頭恪守廉潔自律規定，打造堅強有力的執紀監督“鐵軍”。

“四種形態”是對紀委履職理念的重大創新，神南礦業公司作為國有股份制企業，紀檢監察工作要在監督執紀實踐中，把握運用好“四種形態”，要把紀委的職責回歸到黨章的要求，聚焦監督執紀問責，體現紀律檢查的特質，不斷適應“四種形態”要求推動執紀問責工作的創新，為神南公司2.0版煤炭工業“九強神南礦區”建設保駕護航。endprint