供應鏈視角下食品質量安全控制對策

劉凡

近年來，“絕育黃瓜、三聚氰胺牛奶、瘦肉精豬肉、地溝油”等惡性事件層出不窮。在媒體與政府的關注與監督下，食品質量安全水平有所提高，但毒生姜、鉻大米、有毒有害物質添加等事件仍時有發生。農產品質量安全問題損害了消費者對食品安全的信心，侵害了消費者權益，嚴重威脅了消費者身體健康甚至生命安全；阻礙了食品相關企業的發展，擾亂了市場秩序，惡化了投資環境，影響了農產品市場的國際競爭力。農產品質量安全問題是事關人民健康、經濟發展、社會和諧的大問題，因此對其研究與治理不容輕視。本文對食品質量安全問題的分析，從供應鏈視角對農產品質量安全問題進行相關研究。

一、目前我國農產品供應鏈上存在的農產品質量安全問題

（一）農產品供應鏈本身問題。在美國、歐盟和日本等農業比較發達的國家，實施農產品供應鏈管理是保障農產品質量安全的有效途徑，但我國農產品供應鏈安全保障機制與發達國家相比，還存在較大差距，存在以下問題。

1.供應鏈的橫向分散性。農產品供應鏈存在橫向分散性問題。農民專業合作社是產業鏈橫向聯合的一種形式，是社員為滿足共同的文化、社會、經濟等需求，而自愿結合的自治團體。但合作社且面臨農民保守傳統思想、合作社人才短缺及治理機制不完善、立法落后等障礙，在我國處于發展初期，其發展的落后及不規范發展，更增加了供應鏈橫向分散性。

2.縱向不集中。供應鏈縱向不集中，各環節聯系不緊密。農產品產地與銷地批發市場經銷商、經紀人等中介組織本身規模較小，其收購對象一般為大量的分散農戶，且無專業的設備與人員對農產品進行質量認證與檢測，而是憑外觀判定等級來支付價格，在此種農產品流通模式下，整個農產品供應鏈條質量安全無保障，且不利于食品質量安全問題的責任溯源。供應鏈條結構松散，無法實現高效運作，農產品供應鏈存在“斷裂”風險。

3.信息傳導機制不健全。供應鏈中信息平臺的不健全甚至缺失，加之農產品的“經驗品”屬性，食品市場存在嚴重的信息不對稱，主要體現在以下方面：消費者在沒有食品質量信號情況下，處于信息劣勢的局面，可能無法做出符合自己心意的真實的判斷，極易使食品市場出現“劣幣驅逐良幣”的“檸檬市場”現象；食品加工廠商極易造成道德風險，主要原因是消費者能夠獲得的食品質量安全信息極少，且食品加工廠商的行為無法被消費者觀察到。再加上外部監督力度不大及懲罰機制不健全等因素，食品加工廠商很容易在短期可見利潤和投機心理驅使下，制造假冒偽劣食品，或采用不良技術降低成本，甚至危及消費者健康及生命。

（二）農產品供應各環節中存在問題。第一，在生產環節，我國農業生產一直處于具有分散性的小規模生產狀態，農民安全意識較差、生產者組織的缺乏、沒有相關生產者的自律機制以及有效的外部監督缺失，容易產生農藥殘留等質量安全問題；第二，加工環節尤其深加工環節中，由于其加工工藝的復雜性及較低市場準入制度和懲罰力度，公司很容易在利益驅使下為了獲得短期利潤而違反相關法規。據統計，該環節是整個食品供應鏈中質量安全問題出現較多，是食品質量安全控制的重要環節。第三，在儲運環節，當前我國農產品物流多為自營形式，農產品專業物流組織不多；常溫物流和自然物流為主要形式，沒有形成連貫的冷鏈物流，專業的物流設施設備更是欠缺。因此，該環節無法保證農產品的質量安全，尤其易腐爛及對溫度要求較為嚴格的食品。第四，在批發環節，市場準入制度較低，流通粗放、標準化程度低，相關質量檢驗裝置的設置形同虛設，市場監管不足。第五，零售環節中，容易造成二次污染，對食品質量安全產生威脅。

（三）質量安全標準體系不健全。建立健全食品質量安全標準體系，是解決質量安全問題的重要環節。不僅需要制定科學的質量安全標準，以此作為判斷農產品質量安全的依據。更需要建立完善的可操作的農產品供應鏈質量安全檢測與監管體系，為質量安全的實現提供可行路徑。

（四）有效的懲罰和激勵機制缺失。在事故頻發的食品市場，政府沒有頒布相關的獎懲政策，未在實踐中采取切實可行的措施建立有效的獎懲機制。沒有嚴厲地處罰食品安全事件的責任主體，同時，也沒有做到及時獎勵高質量農產品的生產者及企業。獎懲機制的缺失，對經濟主體而言，有失公平；對農產品市場而言，則可能面臨更多的質量問題。

二、供應鏈中農產品質量安全問題控制對策

（一）產業鏈控制。借鑒國外發達國家利用供應鏈管理控制食品質量安全的經驗，根據我國情況發展科學的先進的供應鏈模式，并建立科學的供應鏈管理體系。并在一定程度上促成供應鏈的橫向聯合及縱向集中。

1.農產品供應鏈橫向聯合。制定有關合作社法律法規，明確合作社的地位、規劃其發展、規定其經營運行規則，使其在實踐過程中盡量避免一些問題。宣傳并大力發展農業合作社，為合作社吸引資金、技術及人才并制定科學管理體系，促成產業鏈橫向聯合。建立了生產組織，促進了農業的規模經濟效應，有利于農民收入的增多，并提高農民安全生產的積極性。促進了農民的科學生產，有利于農業發展水平、農產品質量安全的提高。

2.農產品供應鏈縱向集中。在農產品供應鏈中建立健全信譽機制和利益分配制度，健全的利益分配機制保障了供應鏈各環節中經濟主體的利益，對其形成激勵作用，加強供應鏈之間的聯系；健全的信譽機制容易建立彼此之間的信任，促成經濟主體間的重復博弈，從而加強農產品供應鏈縱向的集中性，保障各環節的農產品質量安全。

3.信息平臺。加強農產品供應鏈各環節信息平臺的建設，運用當今先進科學的物聯網技術，對農產品生產、加工、包裝、儲運、銷售、消費等全過程進行覆蓋，使農產品供應鏈中的生產者、中間商、銷售者及消費者相互間信息對稱。如小尾羊的“家庭牧場”可以使消費者在網站認購羔羊，并對其從養殖、加工、銷售到餐桌進行全程追溯，為消費者提供了安全放心的消費途徑。

（二）農產品供應環節控制。在生產環節，較多的依靠農業合作組織可以將大量分散的農戶集中起來，進行統一組織及科學管理，且為了合作社的集體利益，成員之間相互監督，保障農產品生產安全；加工環節中，可應用質量安全體系標準對加工農產品進行檢測，并依靠政府獎懲機制對加工企業進行管理；在儲運環節，加強專業物流及冷鏈物流建設，減少儲運環節食品的污染與浪費；在批發環節，提高市場準入標準，提高農產品批發行業集中度，為安全農產品供給提供保障；零售環節中，企業可在較大范圍內發展連鎖經營，對農產品品牌、供貨、質檢、統一配送進行約束、監管，更好地控制農產品質量安全。

（三）建立農產品質量安全標準的現代化監管體系。建立農產品質量安全標準，并加快建設農產品物聯網體系，形成高效監督農產品供應鏈質量安全的監督模式。收集、監管供應鏈各環節中全程的質量安全信息，建立健全農產品安全追溯體系，并為農產品安全信息提供查詢功能，真正實現農產品供應鏈質量安全的現代化監管。

（四）政府加強監管并設立科學獎懲機制。農產品質量安全問題是關系到消費者健康、三農發展、經濟發展和社會和諧穩定的重大問題，政府應給予高度重視，并加強監管力度，設立公平合理的獎懲機制，對于違反規定制造農產品質量安全問題的經濟主體，嚴懲不貸，決不能手軟；對于生產高質量農產品的經濟主體給予適當的獎勵與鼓勵。

總之，農產品質量安全問題是一系列復雜的系統問題，從供應鏈視角入手，在大的格局下能夠更清楚地認識問題的關鍵所在，有利于問題的解決，為農產品質量安全水平的提高提供思路與方法。

（作者單位：河北經貿大學）endprint