實力郴州建設研究

劉桂文

[提要] 實力郴州建設是“五個郴州”建設的基礎。如何加快轉方式調結構，全力打造郴州產業升級版，不斷提升郴州綜合實力，已成為推進“五個郴州”建設的重要課題。本文試圖通過對實力郴州的現實問題進行研究，提出一些可資參考的政策建議。

關鍵詞：郴州實力；建設；對策

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年10月9日

一、郴州實力的基本判斷

根據中國社會科學院財經戰略研究院重大成果《中國城市競爭力報告2016：新引擎：多中心群網化城市體系》（以下簡稱《報告2016》），城市競爭力分為綜合經濟競爭力、宜居和宜商城市競爭力、可持續競爭力。

（一）郴州綜合經濟競爭力。綜合經濟競爭力反映當前創造價值的規模、速度和效率，屬當前的、短期的競爭力。2015年在中國294個地級以上城市中，郴州位列全國第122位，全省第7位。

（二）郴州可持續競爭力。可持續競爭力決定了城市創造價值能力的可持續性和長期表現，是推動支撐城市永續發展和競爭的關鍵因素及有機構成。2015年在中國289個城市中，郴州位列全國第117位，全省第4位。

（三）郴州宜居競爭力。人的勞動和創造是一切價值的源泉，宜居城市競爭力決定了城市對于人才特別是高端人才的吸引力，從而影響城市產業體系競爭力。2015年在中國289個城市中，郴州位列全國第201位，全省第10位。

（四）郴州宜商競爭力。產業和企業的可持續發展和繁榮是城市可持續發展的主要支撐。宜商城市競爭力決定了城市對企業本體的吸引力，進而影響城市競爭力的實現過程。郴州位列全國第142位，全省第8位。

總體上看，郴州目前處于要素驅動的發展階段，可持續發展能力有待大幅提升。總體排名居中，與發達地區相差較大。

二、實力郴州建設面臨的主要問題

（一）產業發展不足

一是企業本體不足。企業主體發展不足、不優、不強的問題仍然是制約郴州經濟可持續發展的一大短板。首先是總量偏少。2014年底，郴州市在冊企業戶數23，020戶，與省際周邊城市比較，郴州市企業總數比贛州市少1.7萬戶，比韶關市少1.5萬戶；其次是企業本體不強。目前全市僅2家上市公司，中國馳名商標總數只有17件，骨干企業主要集中在采選、冶煉等產業鏈低端，從事精深加工、先進制造的較少，資源型經濟仍然占據主導地位。

二是產業結構不優。總體上看，郴州第一產業穩步發展，第二產業快速發展，第三產業發展相對滯后，與工業化發展速度不相匹配。從第二產業看，工業基礎還不夠厚實和穩固，工業結構性矛盾依然突出，龍頭企業少，深加工程度低，名牌產品少，競爭能力不強，持續增長的后勁不容樂觀。從第三產業看，整體發展相對滯后，與經濟社會全面協調可持續發展的要求還不相適應。

三是園區載體不強。郴州省級以上園區數量多，但大多產業規模不大，集聚程度不高，輻射帶動能力不強。園區內部還沒有充分形成布局集中、特色鮮明的產業鏈和產業集群，企業僅僅是空間的集聚，缺乏關聯、配套與協同效應。目前，園區GDP超過1，000億元的只有一個，且全市園區面積小，10個國省級園區的規劃面積168.3平方公里，只有贛州經濟開發區（219）一個獨立園區規劃面積的76%。

（二）城鎮化水平不高

一是城鎮化率較低。2015年郴州市城鎮化率50.3%。全省50.89%，全國56.10%，相差5.8個百分點。

二是中心城市較弱。近年來，郴州中心城區的綜合經濟實力有了顯著提高，但它與全國其他城市相比，還存在比較大的差距，主要體現在經濟總量不高和整體競爭力不強，對周圍地區的經濟影響力和輻射力不夠。

三是城鄉差距較大。城鄉差距主要表現在6個方面：收入、教育、醫療、消費、就業、政府公共投入。

（三）發展環境不佳

一是基礎設施有待改善。電力不穩、電價貴，供水不足、水網老化嚴重，東西向交通和旅游道路以及城市快速路需要加大建設，信息基礎設施需提質擴容。

二是政務服務有待改善。集中審批改革還不到位，職能歸并、授權還不夠到位，集中審批率還不高，服務理念、創新意識、服務效能等有待大幅增強。

三是要素市場有待改善。目前土地、礦產、資金、人力、技術、電力等方面的瓶頸制約依然突出。

四是居民素質有待改善。根據第六次人口普查，大專以上人口比例，郴州為5.8%，湖南為7.6%，相差1.8個百分點；高中（中專）人口比例，郴州為13.1%，全省為15.4%，相差2.3個百分點。

三、實力郴州建設對策建議

（一）加快轉型升級，構建現代產業體系。產業興則全市興，產業強則全市綜合實力強。必須突出產業主導，打造郴州產業升級版，為全面發展奠定堅實基礎。

一是重點產業實現較大突破。堅持把發展現代服務業作為調結構、促轉型的戰略重點，加快推進新型工業化和農業現代化，構建競爭力較強的特色產業體系。力爭到2020年有色金屬產業轉型升級取得重大突破、總產值超過2，000億元，文化旅游產業發展成全市第二個千億元產業，精品會展及礦物寶石產業、生態綠色產業、石墨及新材料產業成為全省有影響的特色產業。

二是集群發展實現較大突破。支持市經開區等符合條件的園區申報為國家級經開區或高新區。統籌優化全市產業園區布局，突出園區主導產業，實現錯位發展，圍繞產業鏈條分工，不斷延鏈、補鏈、強鏈，加速形成“一園一主導產業、一園一特色”的發展格局。提高園區集約化水平，提升土地利用率和產業率。鼓勵以“園中園”、“飛地經濟”等模式推動資源跨區域整合發展，注重市本級園區產業招商，財源培植。

三是標志性企業實現較大突破。實施骨干企業做強做優做大工程，分行業優選一批發展前景好、潛力大的企業納入重點培育范圍，“一企一策”加大政策傾斜和工作落實力度，力爭引進和培育龍頭企業上有大的突破。鼓勵和支持我市企業與國內外大企業特別是央企、上市企業兼并重組，市內企業強強聯合，引進國內外大企業、大項目，培育一批核心競爭力強、主導產業優勢明顯、關聯帶動作用突出的大企業、大集團。加大扶持和工作力度，切實加快企業上市步伐。推進企業實施品牌戰略，以品牌擴大市場，增加生產和供給。endprint

（二）突出做大做優，推進新型城鎮化。突出做大做優中心城市、縣城和重點鎮，努力提高其產業、人口和資源的聚集度、首位度，加快推進現代文明向農村輻射，不斷提升郴州的城鎮化水平。

一是做大做優大十字城鎮群。積極探索推進“多規合一”，發揮大十字城鎮群引領作用。按照“一心兩走廊、四極多節點”的空間布局，通過“戰略同定、規劃同編、設施同建、環境同治、產業同興、成果同享”，加快融城對接步伐，推進城區、園區、景區協同發展，重構郴州城市空間布局，構建湖南最開放最具發展活力、湘粵贛省際區域規模最大、最具國際影響力的現代化城鎮群。

二是做強做優中心城區。主要是按照“東進南延西擴北提”空間發展思路，形成“一體兩翼”的中心城市功能分區，實施中心城區提質工程，舊城區著重治理擁堵，新城區切實加強配套建設，努力提高中心城區產業、人口和資源的聚集度、首位度，不斷提升城市規模、經濟總量、產業質量、文化品位和輻射能力。

三是做大做精縣級市和縣城，積極發展中心鎮、特色鎮、邊界口子鎮等中小城鎮。每個縣建設1～2個產業發達、風格獨特、環境優美的特色示范鎮，爭取郴州市列入省級特色鎮試點市。強化縣城的區域中心職能，提高縣級規劃建設水平，加快工業和服務業發展，提升經濟實力和綜合服務功能，增強對周邊城鎮和農村的輻射帶動能力。以全市首批重點支持的30個示范鎮為重點，大力加強基礎設施建設，不斷完善公共服務，增強重點鎮的承載力和吸引力。

四是建設美麗宜居鄉村。統籌城鄉發展是實施城鎮化戰略的題中應有之意。實行城鄉全域規劃，加強對鄉村建設的規劃指導和指標管理。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。推進城鄉產業協同發展，開展人居環境綜合整治，建設美麗鄉村。

（三）著力效能提升，優化發展環境。各級各部門應掀起“責任風暴”，開展“效能革命”，全力打造推動發展的“第一品牌”，為郴州實力建設提供強勁動力。

一是完善基礎設施。加大投入，統籌規劃和建設基礎設施，全面提升基礎設施保障水平。主要是：構筑立體交通體系、加快信息化步伐、完善能源基礎設施、加強水利基礎設施建設等。

二是提質政務服務。牢固樹立主動服務意識，大力推進公共服務創新，進一步簡政放權，推動管理重心下沉，建立與實力郴州建設相適應的公共服務體系。

三是推進政策創新。著眼于郴州新增長極的功能定位，爭取或出臺針對性扶持政策。主要包括：繼續完善產業政策、調整優化財政政策、創新人口管理制度、爭取部省支持政策等。

四是深化區域合作。深化郴州與珠三角、北部灣、海西經濟區、長株潭城市群等區域的合作分工，建立企業、項目異地轉移的利益協調機制，推進區域間產業融合和經濟協作。

主要參考文獻：

[1]倪鵬飛.中國城市競爭力報告2016：新引擎：多中心群網化城市體系[M].北京：中國社會科學出版社，2016.

[2]丁建懷.湖北地級城市綜合實力評價研究[D].華中科技大學，2005.endprint