淺談國外公務員財產申報與公示制度

劉陽驕

(江西師范大學 江西 南昌 330022)

淺談國外公務員財產申報與公示制度

劉陽驕

(江西師范大學 江西 南昌 330022)

腐敗問題已經成為當今世界各國普遍面臨的社會問題，財產申報制度作為預防和遏制腐敗的有效方法，已經在全世界很多國家普遍實行。吸取國外優秀經驗，結合我國國情，盡快完善我國公務員財產公示制度并貫徹實施，是今后我國建設陽光透明型政府、打擊反腐的重點工作內容。

公務員；財產申報；反腐;財產公開

1 國外財產申報制度

公務員財產申報制度因其顯著的反腐效果，得到了絕大多數發達國家的認可，瑞典、美國等國都已經建立了相對完善的財產申報制度。國外財產申報制度對我國具有十分重要的借鑒意義，我們應該理性分析國外財產申報制度，吸取其中優秀的制度設計及經驗，不斷完善我國公務員財產申報制度。

1.1 美國財產申報制度。美國的財產申報制度是通過法律層次規定公務員財產申報制度。1978年美國出臺《政府道德法》，并成立政府道德署作為專門的行政機構，象征著美國財產申報制度的正式確立。《政府道德法》已經明確的列舉了關于申報的種類、申報人員、申報的內容及相應的配套設施等。于此同時，美國的各個州相繼出臺了財產申報制度。1989年又修訂為《道德改革法》，明確規定行政、司法、立法部門的官員，必須公開本人、配偶及子女的財產狀況，并按規定程序提交財產狀況的書面報告。美國法律規定的申報內容十分豐富，凡憲法容許和國會明確規定的事項都要申報，不僅包括勞務所得、投資收益，而且包括買賣交易情況、接受的贈予和賠償以及債務和受雇職位的情況。

1.2 韓國財產申報制度。韓國公務員財產申報制度是亞洲的典型代表，《韓國公職人員倫理法》詳細規定了韓國公職人員財產申報義務主體、申報時間、申報內容、形式、受理機關及嚴格的懲罰措施。韓國財產申報人員的范圍具有一定的廣泛性和代表性，韓國財產申報制度將財產申報的人員稱為登記義務者，這就要求公職人員必須履行該義務，是一種強制性的法律要求。其主體范圍非常廣泛，上到總統、國務總理等國家級別公務員；下到地方各級政府首長和議員；軍隊、警察、法官、大學校長、院長等都是財產申報主體。為了防止腐敗分子財產轉移，韓國財產申報的義務者除了上述政府官員外，還包括他們的配偶、子女等直系親屬，與其它國家財產申報制度相比，韓國財產申報人員范圍更為寬泛。

2 國外財產公示制度模式

2.1 完全公示模式。完全公示是指將所有公職人員財產申報材料向全民開放，供公民查閱。法國、澳門地區適用該種公示模式。澳門官員財產申報在《財產及利益申報法律制度》修改之后，澳門副局級以上官員在澳門終審法院網站上公開財產以接受社會監督，從“申報”走向“公開”。

2.2 有限公示模式。有限公示是指公眾不能直接查看全部公職人員的財產申報資料，官方只公示其一部分財產，另一部分通過民眾的申請公開或完全不公開。實行有限公示模式的有美國、羅斯和我國香港地區等。美國的官員財產申報分有經申請可公開的，也有部分完全不能公開的。美國《政府倫理法案》規定，公民可以查看或者復印。財產申報結束十五日內，申報的資料應當向公眾公開。此后六年內，除出于非法目的查閱或公開申報資料將危害國家利益等以外，公眾經過申請可以查閱。高級公務員和政府雇員實行公開申報，向社會公開個人財產報告;中、下級公務員和雇員適用秘密申報，申報材料由各自單位的內部專門機構掌握，不向社會公開。

2.3 保密不公開模式。保密不公開是指所有官員的財產申報信息不公開，不準查閱。新加坡、越南、泰國和中國大部分地區實行該模式。新加坡公務員申報材料一律保密，不對外公開。申報而不公開，這也是新加坡的鮮明特色。申報資料原則上不進行主動審核，除非遭到檢舉或牽扯貪污案件。泰國規定申報資料只呈交給全國反貪污委員會。越南對財產、收入申請表的內容按法律規定對外保密并按干部檔案管理制度進行管理。

3 給我國的啟示

3.1 提供法律保障。目前我國的公務員財產申報及公示制度，只有政策性文件進行規定，在法律上沒有明確的規定，不僅文件自身的效力值得商権，而且對制度的健全和推廣就更加難以開展。因此，首要任務是出臺一部我國的以財產申報為核心的獨立的法律，盡快出臺《中國公務員財產申報法》、《中華人民共和國國家公務員財產公示法》。若要確保我國公務員財產申報制度的健全與完善，不再成為空中樓閣，必須將制度的要求上升到法律的高度。

3.2 擴大申報主體范圍。我國目前的《規定》和地方的政府的試行制度中，大多都規定申報的主體為處級以上干部。但權利天生具有擴張性，具有只要有行政權力的地方，就有可能出現行政腐敗。因此有必要擴大財產申報的級別，遏制腐敗。官員公務員財產申報制度的目的就在于建立一個完善的反腐制度，使腐敗的治理由權力治理逐漸轉型為制度治理，財產申報的主體應當是全體國家公務人員。此外，目前我國財產申報主體為公務員本人、配偶、子女，很明顯我國現行規定財產申報人員范圍狹小，財產申報外延應該進一步擴大，父母、岳父母等直系親屬。

3.3 豐富財產申報的內容。通過對比中外財產申報內容，我國目前的財產申報內容不夠不全面，內容過于簡單。我國財產申報內容更多的傾向于財產申報，對于收入申報所規定的內容提及很少，外國財產申報的內容比較全面的規定了收入及財產申報，我國應該對此進行調整，申報內容還應該包括公職人員及其家庭成員的財產，財產所帶來的收益及各種服務性收入等。

3.4 設立專門獨立的公務員財產公示部門及正當程序。嚴格的公務員財產公示程序是制度運行的關鍵，財產公示部門應當獨立，相關程序要嚴格、透明。完全公開模式對加強對公職人員的監督的效果當然更好，但我國公務員人數十分龐大，給財產申報公示制度的推行帶來了一定的壓力，因此現階段，建立符合現實情況的公務員財產申報制度和公示制度，從申報逐漸走向公開，從有限公開走向完全公開，需要循序漸進，踏踏實實一步一步向前邁進。

[1] 何家弘：《反腐敗的戰略重心與官員財產公示》[J].法學，2014(10).

[2] 龔周杰：《我國的官員財產公示制度探析》[J].貴州警官職業學院學報,2017,29(05).

[3] 崔英楠：《域外財產申報制度的確立與啟示》[J].北京聯合大學學報(人文社會科學版),2015,13(02).

[4] 董瑞:《韓國公務員財產申報制度的構建路徑及對我國的啟示》[J].安徽行政學院學報2012(01).

劉陽驕(1993-)，女，漢族，江西宜春人，碩士研究生，江西師范大學，憲法學與行政法學。

D630.3

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1672-5832(2017)12-0269-01