環(huán)保工作者淺談如何保障土壤污染防治

遲麗麗

為深入貫徹新發(fā)展理念，按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)防控、安全利用，突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策，政府主導(dǎo)、多元參與”的原則，助力打造品質(zhì)城市，全面提升美麗生態(tài)建設(shè)水平，構(gòu)建科學(xué)、務(wù)實(shí)、有效的土壤污染防治體系，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)，完善政策機(jī)制

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)

完善管理體制。按照屬地管理原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治與修復(fù)工作重視程度，建立由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，定期研究解決土壤污染防治重大問(wèn)題。

完善激勵(lì)政策。依法落實(shí)國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。

加大財(cái)政投入。積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金。市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排市級(jí)環(huán)境污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地。鼓勵(lì)涉重金屬企業(yè)加大技改力度，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

2.建立多元化投融資機(jī)制

通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。積極開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的信貸投放。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)公益訴訟

1.全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中重金屬和有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管石油化工、醫(yī)藥、電鍍、制革等行業(yè)，以及重點(diǎn)糧食、蔬菜和水果產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市建成區(qū)等區(qū)域。

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過(guò)程中向土壤環(huán)境非法轉(zhuǎn)移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。

2.積極推動(dòng)公益訴訟

鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。推動(dòng)做好對(duì)環(huán)保公益組織的規(guī)范和培育工作，進(jìn)一步暢通公益組織訴訟渠道，排除訴訟障礙。積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，建立行政手段與檢察手段有效對(duì)接機(jī)制，共同解決土壤污染防治方面存在的突出問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，開(kāi)展宣傳教育

1.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

推進(jìn)信息公開(kāi)。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與。鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新環(huán)保公眾參與模式，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.開(kāi)展宣傳教育

制定土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。加大土壤資源、土壤環(huán)保等方面科普資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在主要新聞節(jié)目中加強(qiáng)土壤環(huán)境方面的報(bào)道，鼓勵(lì)支持學(xué)校開(kāi)設(shè)土壤環(huán)境專(zhuān)門(mén)課程，在報(bào)刊、網(wǎng)站等刊發(fā)相關(guān)評(píng)論文章引領(lǐng)社會(huì)輿論。把糧食質(zhì)量安全與土壤污染防治宣傳有機(jī)結(jié)合，利用好世界環(huán)境日、世界土壤日、全國(guó)土地日等重要節(jié)日，開(kāi)展大范圍的主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。把土壤環(huán)保宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。

（四）加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

1.明確政府主體責(zé)任

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。工作方案報(bào)濰坊市環(huán)保局備案。建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治工作。

2.落實(shí)企業(yè)責(zé)任

有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)本方案，制定防范土壤污染的技術(shù)措施，編制應(yīng)急預(yù)案并認(rèn)真演練。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。

3.嚴(yán)格評(píng)估考核

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。將土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任納入全市環(huán)境保護(hù)工作考核目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，市政府分年度對(duì)各責(zé)任單位土壤污染防治重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。