海域動態監管在鹽城市海洋綜合管理工作中的思考

傅成來

摘 要：海域動態監管在海洋綜合管理工作中起到了技術支撐的作用，本文對鹽城市海洋管理現狀進行了簡述，并對海域動態監管工作的應用和成效進行了分析，最后對該工作提出了一些合理化建議。

關鍵詞：海域動態監管 海洋綜合管理 鹽城市

隨著海洋經濟的發展，實施海洋開發，提高海洋開發、控制和管理能力，國家通過各級政府對其管轄海域內的資源、環境和權益進行了全面的、統籌協調的綜合管理，建立了內外網、專網等多條海洋業務專線網絡設施，2007年國家海洋局建設海域使用動態監視監測管理系統，成立國家、省、市、縣四級海域使用動態監管中心，開展海域動態監視監測業務，為全面掌握全市用海狀況，提供了決策性的價值。

1 海洋管理現狀

1.1海洋地理環境

鹽城市位于蘇北沿海中部，地處東經119?27′-120?54′，北緯32?34′-34?28′之間，東臨黃海，南與南通市、泰州市接壤，西與淮安市、揚州市毗鄰，北隔灌河與連云港市相望。鹽城有著得天獨厚的土地、海洋、灘涂資源，是江蘇省土地面積最大、海岸線最長的地級市。全市土地總面積1.7萬平方公里，鹽城市所轄海域北起灌河口，南至海安與東臺的海域分界線“安臺線”，海岸線長582公里，沿海灘涂面積45.5萬公頃，所轄海域總面積約為16246.49平方公里。

1.2海洋資源條件

鹽城市海洋資源優勢包括了五個方面，第一個方面是港口資源。廢黃河口、射陽河口、輻射沙洲北翼區域都擁有良好的深水條件，能夠提供泊穩條件好的停泊地，是建設海港的優選區域。第二個方面是生物資源。鹽城近海有大河入海， 有眾多的沙洲淺灘，寒暖交匯，生態環境復雜多樣，成為多種魚蝦類產卵場和幼魚育肥場，漁業資源量豐富。第三個方面是灘涂資源。鹽城灘涂資源十分豐富，沿海灘涂總面積4550平方公里（含輻射沙洲），其中潮上帶1677平方公里，潮間帶1610平方公里；連陸灘涂3220平方公里，輻射沙洲1330平方公里。第四個方面是旅游資源。鹽城市海岸濕地構成鹽城市旅游資源的最大載體，沿海灘涂自然風光帶已成為全市旅游開發重點。擁有鹽城國家級珍禽自然保護區和大豐麋鹿國家級自然保護區。第五個方面是海洋能資源。鹽城風能資源特別是淺海風能資源豐富，平均風速在2.9-3.5米/秒之間，最大風速可達20米/秒以上，全年有效風能利用小時數在3500小時以上，風速達到了國家認定的具有重大開發價值標準。

2 海域動態監管工作應用

鹽城市海域使用動態監管中心是國家海域動態監視監測管理系統在江蘇省鹽城市的基本節點。主要承擔所轄海域地面監視監測、疑點疑區監測核查與信息反饋、監測產品制作與信息服務、海域使用權交易場所提供與管理服務及對沿海縣（市）海域動態監管中心的業務指導與管理。

2.1 海域動態監視監測管理系統

該系統利用衛星遙感、航空遙感和地面監視監測等多種手段，實施對鹽城沿海海域開發活動的立體、動態監視監測，加強對重大用海項目和重點工程的跟蹤監視監測，及時為政府、海洋部門和社會公眾提供決策支持和信息服務。大大提高了海洋管理的網絡化、信息化、規范化和科學化水平。

2.2 制作海域監管產品。

根據年度監測數據，編制《鹽城市海域使用現狀圖》、《鹽城市海域使用分析評價報告》、《鹽城市海域使用衛星遙感核查報告》等年度測繪產品，為沿海開發和海域管理提供有效服務。積極參與《鹽城市海洋功能區劃》修編和海洋經濟統計監測工作。

2.3 建立海域動態監管與海監執法聯動協作機制

積極參與海監執法，通過聯合巡查、專項檢查、專題會商、信息共享等手段，對疑點疑區等進行檢查，出具海域動態監視監測報告，提高海域執法監管水平。

3 海域動態監管工作的成效

3.1 提升海域監管工作總體能力

中心擁有一組高素質的管理和技術人員，有地理信息系統與測繪專業碩士研究生各1名，有從事水產養殖專業技術工作20多年的高級工程師1名，有地理信息系統本科畢業生1名。2012年5月，市中心取得了丁級測繪資質，為合法有效地開展監測業務，更好地為沿海開發服務奠定了基礎。

3.2 海域監管工作為海洋管理提供技術支撐

（1）海域使用事前技術審查。項目申報審批過程中，對項目進行系統技術審查，并對項目進行現場復核，監測海域現狀、有無未批先建等，為項目審批提供依據。

（2）海域使用事中事后監管。配合省海洋主管部門組織開展全市圍填海專項調查，全面查清圍填海底數。對全市圍填海項目和構筑物用海項目進行監視監測，掌握我市閑置未利用圍填海存量、圍填海項目的開發利用情況及構筑物用海項目的實際用海情況。

（3）海域動態監測及海島動態監測

在全國海域動態監管系統率先建成市、縣兩級高清視頻會議系統，為工作交流、技術培訓、案情會商提供便捷條件。與南京師范大學聯合研制開發了“鹽城市海域動態移動視頻監測系統”，已廣泛應用于岸線巡查、重點工程監測、疑點疑區核查及上級中心遠程視頻監視。

4 推進海域監管工作的建議

4.1 健立健全工作機制

為加強對全市海岸線和圍填海項目的動態監測力度，進一步完善常態化監視監測機制，編制《鹽城市海域動態監視監測工作暫行辦法》，其中包括區域建設用海跟蹤監測工作、重點工程項目用海跟蹤監測工作、疑點疑區監測核查工作、海域岸線巡查工作、海域視頻監控設備的運用。

4.2 創新技術手段

對鹽城市沿海港區進行三維激光掃描監測，通過三維激光掃描系統采集重點工程用海的構筑物、辦公場所、碼頭等點云數據，建立該區域三維可量測模型，達到對重點用海實景復制，獲取高精度高分辨率的用海數字三維模型。

4.3 強化業務人員培訓

隨著海域監管工作技術手段的不斷更新、軟件系統不斷建設升級，要及時準確地編制使用說明手冊，積極組織市縣業務人員參加國家、省局各類業務技術培訓，對各項業務明確責任人，使用每一位業務人員都能夠熟悉操作系統，努力培養精通網絡和軟硬件的技術人員，形成鹽城市海洋系統專業和實務相結合的信息化人才隊伍。

參考文獻

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