新常態下社會管理創新的思路與對策

新常態與經濟新常態對社會管理的模式、水平、效能和質量均提出了更高要求，加強和創新社會管理必須主動適應新常態這個基本國情。目前我國既處于調結構、惠民生、轉型升級、社會經濟中高速發展的重要時期，又處于社會矛盾凸顯期，這也是當今中國之新常態。十八屆三中全會直面各種社會問題，如何引領經濟體制變革、社會結構變動、利益格局調整、思想觀念變化，這對社會管理提出了許多新的要求，社會管理必須適應這些新的變化積極創新。

一、新常態與經濟新常態

常態，顧名思義就是正常狀態，而新常態，通常是指經過一段不正常狀態后重新恢復正常狀態。從哲學層面上來講，這是人類社會的發展規律，也就是從常態到非常態再到新常態的過程，即否定之否定規律。人們對社會的認識過程其實就是從常態到非常態再到新常態的螺旋式上升運動，這是事物發展的本質與規律。經濟新常態，就是人類在考量經濟發展過程，從肯定到否定再到否定之否定的波浪式前進的成果。

習近平總書記于2014年11月9日首次比較系統地闡述了“新常態”。他表示：“新常態將給中國帶來新的發展機遇。” 習近平在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會上，發表了題為《謀求持久發展，共筑亞太夢想》的主旨演講，系統闡述了什么是經濟新常態、新常態的新機遇、怎么適應新常態等關鍵問題。經濟新常態是經濟發展模式和增長方式的轉變，是改變GDP導向的經濟發展模式，用發展促增長、用全面發展評判GDP增長，用價值取向取代價格取向，把提質增效的可持續發展作為新常態經濟增長的向度，從而更加科學主動適應社會主義市場經濟增長方式。

在特定背景下，就目前經濟發展現狀而言，新常態的本質是提質增效。新常態的指向是國民生活質量提高，讓老百姓的“獲得感”提升，就業有需求，價格能穩定，民生更有保障，讓人民共享改革成果得以切實體現。經濟新常態是GDP增長方式的革新，是增長方式的改變，也是新自由主義、市場原教旨主義經濟學的失敗。發展經濟就是要回歸經濟源點，經濟，就是創造價值，也是勞動價值轉化與實現，人類從事經濟活動的過程也是創造、轉化、實現價值的過程，不斷滿足人民物質文化生活需要的過程。因此，經濟新常態給中國發展帶來新的戰略機遇，具有幾個鮮明的特點，主要體現在：

1.從經濟增長速度來看，從高速增長轉為中高速增長。我國經濟增長速度雖然總體上有所放緩，但由于基數很大，實際增量依然非常可觀。比照全球其他國家，如果我國GDP能夠保持7%左右的中高速增長，無論是速度還是總量，都可以說是名列前茅的。

2.從發展動力來看，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。經濟增長趨于平穩，但增長動力更為多元，增長后勁更足，擠壓了增長中的光鮮泡沫。通過協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化等手段，逐步化解各種“成長的煩惱”，通過更多的國內消費需求拉動，避免過度依賴出口的外部風險。

3.從經濟結構來看，經濟結構不斷優化升級。經濟結構優化，產業轉型升級，是穩定優質發展體現，單位GDP能耗下降就是中國經濟結構逐步向“質量更好，結構更優”轉變。

4.從社會管理創新來看，政府大力簡政放權，市場活力得到進一步釋放。新常態經濟更加關注惠及民生，不再過度關注和追求GDP、人均GDP增長是否達標問題，更注重質的提升。將滿足人民日益增長的物質文化生活需要作為新常態經濟重要內容。

由此可見，經濟新常態意味著GDP增長方式的變革，改變了過去以經濟增長速度單一衡量的發展方式。人類活動不斷創造、轉化和實現價值，不斷滿足人類物質文化生活需要。新常態經濟講究科學生態發展，更注重資源配置的優化，更強調尊重規律及人與自然的和諧。

二、新常態呼喚社會管理體制創新

習近平總書記指出，社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。社會管理部門都是為群眾做好各種服務的部門，為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。在深化政治經濟改革發展過程中，在復雜多變的國際國內環境中，如何加強和創新社會管理來推動和保障改革的成效、服務于人民群眾、營造更加良好的社會環境具有十分重要的意義。

（一）新形勢下全面建成小康社會的緊迫要求

我國社會主義的經濟發展總體有一個布局，最初是強調經濟建設、政治建設、文化建設三位一體的發展思路。新形勢下全面建成小康社會任重道遠，全面建成小康社會，我們除了要大力發展經濟，優先發展教育科技，著力提高人民生活水平以外，還有一個很重要的問題是推進和諧社會建設。這個目標的實現關系到全面建成小康社會到底能不能實現的問題。所以，加強和創新社會管理一個緊迫的歷史任務，也就是要加快實現經濟、政治、科技、文化全面發展，社會建設、人民生活也能夠全面推進，全面建成小康社會，實現中國夢。

（二）化解紛繁復雜社會矛盾，構建和諧社會的必然要求

加強和創新社會管理是實現和諧社會的重要內容與保障。構建和諧社會，客觀上需要加強和創新社會管理，提高管理科學化水平。改革開放把生機和活力激發出來了，但同時社會分層也加劇，社會矛盾也增多。在全國各地群體性事件接二連三，在國際上也造成了各種不良影響，也影響了我們安定團結的社會局面。因此，我們更應該結合時勢發展和社會發展的新常態，加強和創新社會管理，形成既有活力，又有秩序的現代社會管理格局。

（三）踐行以人為本惠民生，維護人民群眾根本利益的必然要求

社會管理是對人的服務與管理，是對人民群眾自身利益的關切；是對人民群眾在教育、就業、收入、保障、醫療、住房、治安、安全等方面的協調和服務，而這些也是人民群眾最關心、最現實的問題。通過改革開放，生產力得到解放，經濟發展了，國家富強了，人民生活水平提高了。但總體而言，以人為本惠及民生和人民群眾共享改革成果還有待加強。讓發展的增量為廣大人民所共享，讓人民群眾感受到社會的進步，才能真正激發和調動最廣大人民群眾的主人翁意識，加快推進社會的繁榮和進步。只有通過創新社會管理，增強人民主體地位，保障基本民生權益，才能根本上落實以人為本的發展理念。endprint

社會管理創新本質上是以人為中心的管理。先進的社會管理必須立足于民生的需要，要消除和解決群眾生存和發展中面臨的各種社會問題和障礙，真正為群眾謀福利，為民眾的安全和人生平等提供保障，促進每個人的全面健康自由的發展。

（四）破除二元結構，統籌城鄉發展走新型城鎮化之路的必然要求

二元結構，原來主要指二元經濟結構。后來，延伸到經濟以外的政治、文化、社會等各個領域。二元社會結構是指城市為一元、農村為另一元的城鄉分隔和差異狀態。改革開放以來，東部等沿海地區經濟發展快速，但在計劃經濟體制和戶籍管理制度的共同作用下，城鄉差距急劇擴大，把農村與城市、農業與工業對立起來，形成了嚴重的二元經濟結構，沿海與內地、東西兩冀、中心城市和邊遠地區發展極不平衡，城鄉二元體制有膠化趨勢。

“城鄉二元結構”現已成為城市化和社會轉型發展的一個嚴重障礙。實行農村家庭承包制否定了城鄉二元體制的一種極端，而沒有改變城鄉二元體制繼續存在的事實，城鄉依舊隔絕，兩種戶籍制度仍然存在。雖然我們在城鄉一體化發展上取得了一些成就，但是城鄉二元結構問題仍然是長期制約的最大短板之一，是走新型城市化發展道路必須著力解決的最大難題。城鄉行政管理、社會管理體制機制也沒有一體化，特別是城鄉居民醫療保險、養老保險在籌資標準、待遇水平、管理模式等方面多軌并行，離統一管理、可轉換銜接的要求相距甚遠。中心城區城中村、轉制社區雖然居民身份發生了變化，但換湯未換藥，城市管理、社會管理、公共服務自成一體，體內循環，形成管理“真空”、服務“盲點”、治安“黑點”。

（五）產業轉型升級，加快戰略發展的必然要求

全面加強社會建設，創新社會管理，是新形勢下堅持改革開放、推動科學發展、促進社會轉型升級的歷史使命。當前和今后一個時期，加強社會建設必須緊緊圍繞加快轉型升級，緊緊依靠人民、服務人民，充分尊重人民群眾主體地位和首創精神，以保障和改善民生為基礎，促進社會公平公正；以規范管理和法制建設為保障，全面做好產業轉型升級的政策引領和服務保障，推動社會經濟發展，助推國家經濟社會發展戰略的實現。

三、社會管理創新的問題與現狀

近幾年來，隨著改革的不斷深入，經濟體制、社會結構、利益格局以及人們思想觀念的都發生了深刻變化，社會管理體制與經濟社會發展不相適應的矛盾日益突出，增加了社會管理的難度。具體主要表現在：

（一）小農經濟在我國有很長發展淵源，二元結構形成城鄉不平衡

中國自秦朝實行郡縣制以來，一直實行一家一戶的家庭作坊式小農經濟，至今已經有兩千多年的社會歷史。長期以來，我國處在計劃經濟體制框架下，一直存在國家公權力統包攬辦各項社會事務，國家公民全變成被管起來，甚至過去從一地到另一地，也要政府開證明，缺少自由流動。一直到改革開放以后才有所好轉，才逐漸生長和釋放出社會空間。城鄉二元結構的戶籍制度和保障制度，城鄉分割和城鄉差別從政策上給社會管理帶來難度。隨著城市化進程的加速，計劃經濟時期形成的城鄉二元結構的一整套制度已經過時。目前，出現“一城兩制”“一村兩制”“一家兩制”“人戶分離”等現象，實際上，現在農村人口進入城市居住、就業、上學，城里市民下鄉居住養老已經成為了一種時髦，但目前的戶籍制度、社會保障制度、醫療等的有效銜接問題給社會管理帶來諸多難度，管理成本大大增加，甚至于出現兩不靠兩不沾的管理缺失現象。

（二）單向統包統攬的行政管理過時，公民社會對社會管理的參與程度低

目前總體上來看，我國還是實行自上而下的單向統包統攬的行政管理模式，忽視公民社會對社會管理的重要作用。中國公民社會正隨著市場經濟和民主政治的發展而迅速崛起，但總體程度還非常低，一方面是公民社會的自身發展還存在許多問題，另一方面是社會管理的組織與管理構架不夠科學，社會參與意識和程度較低，自我管理和自治的社會管理機制尚未成熟，自主、自治和自理的自覺性社會管理程度有待提高。

（三）社會結構發生變化，有限責任政府的理念尚未確立

社會結構和社會組織發生變化，而政府的管理方式不能適應這種變化的要求。面對社會結構階層多元化，大量私營經濟、個體經濟、股份合營經濟等新型組織的出現。過去城鎮就業人口中“單位人”占80%，而目前已下降到30%，原有的政府與社會高度合一的集中管理模式力不從心，出現了管理缺位或者缺失現象。

有限責任政府的理念尚未確立，市場經濟制度有待健全。隨著社會的進步和公眾民主意識的提升，我國過去長期高度集中一元化的傳統體制已經不能適應時代發展的要求，政府管理職能定位不清，有限責任政府的理念尚未確立，常常造成越位、缺位和錯位等現象。我國市場經濟體制有待健全，市場的決定性作用得不到充分發揮，這也成為社會管理體制完善和管理制度創新重要障礙。

（四）網絡新媒體的迅猛發展，社會流轉加快而管理手段相對滯后的矛盾凸顯

網絡媒體迅猛發展，社會流轉不斷加快，而我們的管理手段又相對滯后的矛盾突出，客觀上需要不斷加強和創新社會管理以適應新常態的發展需要。當前，就業方式多種多樣，但社會協同機制、公眾參與管理的格局并未形成。在廣東等沿海相對發達地區，農民工、下崗工、流動人口，甚至三無人口逐年在增加，管理壓力大，經濟社會發展帶來新的難題，城鄉之間社會管理網絡脫節，信息不對稱，而且出現了許多管理盲區，出現了事無人管，人無人理的現象，給社會和諧穩定帶來一定壓力。

信息技術的迅猛發展，手機、電腦在城市職工家庭中基本普及，農村手機、電腦用戶迅速增加，QQ、微博等新媒介的廣泛應用，使網絡虛擬社會特殊人群逐年增加，而在這方面既缺少專門管理人才，又缺少有效管理手段，社會不穩定因素增加。

四、新常態下社會管理創新的思路與對策

推進社會管理創新，就要主動適應社會發展新常態。堅持立足國情，完善中國特色社會管理體制，注重社會管理和經濟社會協調發展，強調政府主導下的社會治理模式，切實加強和創新社會管理的體制機制、方式手段等。endprint

（一）切實轉變社會管理理念，建立健全政府主導下的社會管理組織體系

要堅持解放思想，切實轉變社會管理理念，創新體制機制，充分發揮人民群眾的主體作用，不斷提高社會管理的科學化水平。從思想上、工作布局上更加重視社會管理工作，徹底克服輕視、放松社會管理的思想和做法。首先要加強政治理論教育，提高政治理論水平，培養改革創新觀念。培養改革創新意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，增強貫徹執行黨在社會主義初級階段的基本路線的自覺性。其次要加強“宗旨”、“人本”、法治教育，提高思想政治素質，開展全心全意為人民服務的宗旨教育、以人為本的人本理念教育。第三，加強反腐倡廉教育，提高遵章守紀素質，增強拒腐防變觀念。切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究，在制度和法律面前人人平等。

構建現代社會管理體制，在我國就是要改革和完善那些與現代社會管理體制相矛盾或相背離的體制上的問題，切實整合和協調好各階層之間的利益關系，逐步解決地區之間、社會成員之間收入差距過大的問題，調整好國民收入分配格局，真正基本實現公共服務均等化，讓民眾共享改革發展的成果。在實踐中要進一步明確政府在社會管理中的主導地位。一要加強對社會管理工作的領導。協調和解決工作中存在的實際困難和突出問題。二要明確政府社會管理職能和責任。要清晰界定各級政府和政府各職能部門社會管理的職能和責任。從省、市州、縣市區政府到街道、鄉鎮、居民委員會和村委會形成職責和分工。三要制定社會管理政策和法規。要依據建設和諧社會的總體要求，制定社會管理政策和法規，確定城市社會管理目標，創新社會管理體制和機制。

（二）探索社區管理新模式，鼓勵各類社會組織和公眾參與社會管理

探索社區管理新模式，一要確定社區為社會管理重心的理念，提高社會管理的針對性和有效性。二要建立多元協同下的社區自治管理模式。充分發揮城市社區中企事業單位、社會組織和民眾社會管理作用，鼓勵民眾自主管理社區，推動和諧社區建設。三要發揮居委會和村委會在社區管理中的核心作用。要加強居委會和村委會建設力度，明確居委會社會管理功能，妥善解決居委會和村委會自治功能和行政功能之間的矛盾。

鼓勵各類社會組織和公眾參與社會管理。一要大力扶持社會管理類的社會組織。鼓勵建立參與社區社會管理的各類社會組織，支持其參與社會管理和提供公共服務。二要明確各類社會組織的社會管理職能。規范其參與社會管理的活動，鼓勵其成為公民參與社區管理平臺。三要實現社會管理和公共服務志愿者制度化、規范化。建立規范志愿者制度，并提供制度安排和實施渠道。

（三）構建協商民主平臺，健全社會管理運行體系

建立政府與市民協商共治機制。一是建立問計于民機制。政府社會管理部門要主動與群眾溝通，鼓勵市民為政府建言獻策，吸收民眾代表參加社區管理機構。二是建立民眾參與社會管理的決策機制。通過聽證會、咨詢會、發布公告等形式，鼓勵和支持民眾參與政府社會管理的決策過程。三是建立民眾參與“頑癥”治理機制。通過一系列引導措施，有效解決一些社會管理中的“頑癥”。

建立立體、多方監督的政府問責機制。一是政府必須重視和鼓勵社會監督，自覺接受新聞輿論媒體的監督。二是重視人大監督。加強各級人民代表大會和人大代表對政府社會管理的有效監督，健全問責反饋渠道。三是積極探索內部監督工作的新思路、新方法，從機制上強化對社會管理權運行的有效監督。通過內外部監督的高效融合，進行立體式的、多方位的監督，可以有效地避免社會問題的萌芽和發展。

逐步建立完善社會管理的公共財政投入體制。社會管理體制改革和創新的前提條件，是要求加大對社會發展和社會事業的財政投入。財政公共支出要在保證國家機構正常運行前提下，對市場失靈情況下的各類社會事業提供必要的財力支持；為各類公共服務提供必要的資金支持；對各類公益性或非營利性項目提供必要的財政援助。對參與社會管理和提供公共服務的企事業單位、各類社會組織提供資金支持。

（四）合法、平等、正義，推進法制規范化建設

作為社會管理機關工作人員，必須意識到，工作的方方面面和人民的日常生活息息相關，能否依法行政、依法管理直接關乎社會運作是否順暢、社會關系是否和諧、社會交往是否融洽。但是違法的管理則必然導致社會關系扭曲、社會矛盾百出、公民權益受損。所以，堅持合法、平等、正義是構建社會主義和諧社會對社會管理機關的必然要求。

推進法制，必先立法。盡快出臺關于社會建設、社會管理方面的相關法律法規。以法律形式界定社會組織的范圍、管理內容以及權利和義務，切實解決執法主體不夠明確，管理責任不夠清晰，管理部門互相扯皮推諉等現象發生。真正建立責、權、利相統一對等的社會管理新機制，確保時時事事、層層面面都有人管。法律在化解社會矛盾、創新社會管理中發揮著基礎性作用。逐步改變 “權大于法”“信權不信法 ”“信訪不信法” 的觀念。

（五）加大經費投入，加強隊伍建設，為社會管理提供強有力的保障

經費向基層傾斜，用實際行動解決好社會管理工作人員的辦公用房、辦公設備、信息化平臺等系列問題，為基層社會工作者創造良好的工作環境，讓他全身心地更好地履行社會管理職責。另一方面，要積極爭取社會各屆，中央和省財政的大力支援，多渠道籌措資金，努力盡快化解鎮村的各項債務，消除各種顯性和隱性的不穩定因素。將人民調解制度、社區矯正幫扶、流動人口安置、治安管理、、工資報酬等均列入財政預算計劃當中，確保基層的各項工作出現有人管事、有錢管事、愿意管事的良好局面。

同樣一件事情，不同的人做往往會有不同的結果，是否有社會管理經驗的人做往往直接關系到社會管理工作的實際效果。所以加強隊伍建設非常重要。為此，要關心關注社會管理干部的隊伍培養，加強從基層選人用人，將眼光投向工作一線，以工作實績為標準，從基層隊伍中選拔干部。使廣大基層社會管理者在生活上沒有后顧之憂，在工作上干得有勁頭。將基層綜治工作隊伍的補貼列入財政預算，解決好人員編制偏少、工資待遇偏低、工作任務偏重等問題。為創新社會管理提供人力保障。endprint

（六）加強輿論監督，提高干部隊伍的“ 媒介素養”，營造官民和諧，凝聚共識生態社區

在信息化發展的時代，互聯網等新媒體也是社會管理創新的重要手段和推手，我們在工作中要有效引導，為我服務，通過網絡問政、輿論監督等方式做好方向的引領。不斷總結各地區各層面的創新社會管理工作經驗，提高管理的水平和工作藝術，有意識地培養黨員干部在處理問題時的關鍵情商和 “媒介素養”，這在新時期新常態下具有重要的現實意義，對于化解社會經濟轉型期的各種利益分化和社會矛盾也很重要。各級領導要自覺做黨和政府與網上意見領袖溝通的橋梁。

意識形態上要有意識地營造官民和諧、凝聚共識、官民互動的良性生態社區，主動占據輿論的主導權，話語的制高點。善于運用信息開放對付各種流言和謠言，善于運用縝密的哲辨思維來說服民眾。積極溝通、團結“新意見階層”，打破官民之間隔閡，使基層社會管理工作變得更有效、更貼心、富有人情味，同時也更有擔當。主動積極推出體制內“意見領袖”，加強對黨政管理隊伍“媒介素養”培養培訓，把意識形態統戰和實際工作有機結合起來，并正確地、建設性地結合大眾傳播工具來管理公共事務，推動社會進步和營造政府形象。

加強和創新社會管理是和諧社會建設的重要內容和途徑，和諧是一種社會新常態的價值追求，也是一種良性的社會互動關系。我們說加強和創新社會管理并不是要建設一個沒有矛盾、沒有不同意見，沒有差別的大同社會，而是建設有共識、可包容、有共同價值觀念的社會。積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法的創新，解決影響社會穩定的突出問題為突破口，協調各方關系、化解社會矛盾，深入細致地做好群眾工作，促進社會公平正義，保持社會良好秩序。逐步形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。

[基金項目：本文系2013年度廣東省高等職業教育教學改革項目：基于協同創新機制的校企合作產業園模式研究（編號：20130101007，項目負責人：廖益）成果之一。]

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責任編輯朱守鋰endprint