“一帶一路”環境下遼寧港口物流與城市協同發展探討

李大慶

基金項目： 2016年度遼寧省社科基金重點項目“遼寧省高端裝備制造業協同創新機制研究”（L16AJY001）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

內容摘要：本文首先借鑒世界先進港口發展經驗，并結合遼寧近幾年的發展數據分析遼寧各個港口物流與城市協同發展中存在的問題，在此基礎上提出遼寧港口和城市在“一帶一路”倡議環境下如何更好協同發展的建議，以期為遼寧港口物流與城市協同發展并融入國家戰略起到借鑒作用。

關鍵詞：港口物流 城市 協同

國內外港口物流與城市協同發展借鑒

腹地帶動型發展的日本橫濱港。橫濱港是日本的一個天然良港，地理條件優越。港口陸地占地面積約7315.9公頃，其中臨港區面積約2863.8公頃。2010年港口的貿易總額實現10萬3千億日元。日本橫濱港的發展模式主要是腹地帶動型。由于橫濱港距離日本首都東京和經濟發展速度較快的橫濱很近，因此腹地經濟的帶動成為橫濱港發展的首要條件。通過與日本東京的頻繁貿易活動。橫濱港與東京相互促進發展。橫濱港不斷強化港口的國際樞紐港功能，不斷完善和提升周邊運輸網絡的建設，形成港城一體化發展。

產業帶動型的新加坡港。新加坡港是國際化港口之一，其貿易量一直位于世界前列，地理位置優越，是世界最大的集裝箱港口之一。圍繞該港口建立了約250家船舶企業，通過這些企業，新加坡港與全世界123個國家和地區的600多個港口進行貿易活動，發往全世界各個國家的貿易船只往復不斷地進出港口。從模式上看，新加坡是典型的產業帶動模式。新加坡圍繞港口建立工業體系，劃分工業區，以船舶制造、電子電器、石油化工為核心的工業逐漸得到發展，并使該地區一躍成為工業生產和國際貿易基地。

腹地依托型的上海港。上海港是我國東部沿海的重要港口，是我國在國際貿易中重要的對外口岸，每年上海市及周邊地區外貿物資大部分通過上海港運往世界各個國家和城市。2010年上海港貨物、集裝箱吞吐量穩居世界第一位，2015年前11個月集裝箱吞吐量同比提升3.33%至3347萬箱。上海港的發展主要依托腹地帶動。上海港物流貨源主要來自長三角地區，主要有上海、浙江、江蘇等周邊城市和地區，上海市是我國經濟、文化、金融、貿易中心，也是我國東部沿海地區最大的港口城市。

從以上國外以及國內各個發展速度較快且規模較大的港口來看，港口可以充分發揮其橋梁紐帶作用，帶動港口城市及周邊地區經濟發展。同時，城市的經濟繁榮為港口物流提供物流貨源的支持，也從信息、金融、基礎設施等多方面為港口的發展提供基礎性保障，使港口物流在城市對外貿易中健康穩步發展。這種促進與支撐可以通過港口城市有計劃、有步驟進行前瞻性引導和規劃實施，良性的港城互動可以切實有效地對周邊城市經濟發展帶來推動，使城市成為區域發展中心和經濟核心，并能夠在區域經濟中扮演核心角色。

“一帶一路”環境下遼寧港口物流發展現狀和問題

（一）遼寧港口物流與所在城市發展現狀

2015年遼寧省緊緊圍繞國家提出的“一帶一路”建設規劃，提出加快三條大通道建設。一是加快建設以大連港等為海上起點，過南海經印尼、輻射南太平洋區域和經白令海峽到歐洲北極東北航道（遼海歐）的海上大通道；二是重點建設以大連港、營口港為起點，連接遼魯陸海甩掛運輸航線，經滿洲里、俄羅斯到歐洲（遼滿歐）的物流大通道；三是積極爭取建設以錦州港、丹東港為起點，至蒙古國喬巴山的鐵路出海通道，并最終到達歐洲（遼蒙歐）的蒙古國出海大通道。

遼寧在“一帶一路”中起到了蒙俄經濟走廊的重要作用。2014年9月，中、蒙、俄三國共同達成協議，在協議中首次提出了中蒙俄經濟走廊的概念，中蒙俄經濟走廊將成為中蒙俄經濟連接的重要載體。我國與蒙古國經過磋商決定，蒙古國商品出海口落戶錦州港，遼寧各個港口將成為中蒙俄經濟走廊建設中的中堅力量，這種跨國的經濟合作不僅給港口帶來發展優勢，同時也為遼寧沿線城市發展帶來機會。

在產業轉型和城市發展中，遼寧具備轉移優勢產能產業基礎。由于周邊國家與地區的資源較為豐富，能源、礦產等領域將成為“一帶一路”國家貿易的主要商品領域，而這些領域恰恰給遼寧的城市與港口發展提供了契機。依托裝備制造業的發展，遼寧省形成與周邊國家和地區的互補?！耙粠б宦贰睘檫|寧省裝備制造業發展帶來了市場機遇，同時也給各個城市帶來發展機遇。海上絲綢之路經濟帶為遼寧裝備制造業的轉型和發展帶來利好，遼寧可以借助海上絲綢之路帶來的發展機遇，依托自身原有裝備制造業發展優勢，把城市與港口發展連接起來，積極與東盟10國、新加坡等地加強合作，開拓城市與港口發展空間，從而使城市與港口的發展從一個地區拓展到周邊國家，這種發展趨勢為遼寧城市與港口的協同發展起到了引領和帶動作用。

從港口對外貿易來看，近年來遼寧港口城市商品進出口總額穩步提升。如表1、表2所示，2010-2014年遼寧六大沿海主要港口進出口總額以每年約10%左右增速提升，2015年受到國際經濟下滑影響，對外貿易有所下降。如圖1所示，遼寧主要港口城市進口貿易穩定增長，商品出口額在經歷了2012、2013兩年的低速增長后，2014年借助“一帶一路”的發展契機，增長速度得到進一步提升。

遼寧省隨著港口城市的對外貿易發展，港口物流也隨之迅速增長，并體現出與城市對外貿易的同步性與協調性。如圖2所示，從2009年至2015年遼寧主要港口對外物流情況發展平穩，甚至在2015年國際經濟總體下滑的背景下，遼寧各個主要港口貿易總量仍能夠得到提升，說明遼寧各個港口城市對外貿易下滑的暫時性。

從以上的統計數據可以看出，遼寧城市的發展與港口物流的總量有著密切的關聯，港口城市經濟增長促進港口物流總量的提升。反之，港口物流總量的穩步增長又給港口城市的發展提供了良好的物流基礎和對外貿易窗口。只有通過港口物流與城市經濟的協同發展，才能更好地發揮港口對所在城市和地區經濟發展的貢獻，從而也使港口的發展邁向新的高度。endprint

（二）遼寧港口物流與城市協同發展中存在的主要問題

首先是遼寧港口物流服務與區域經濟協調不足，對外交流亟待加強。從圖1和圖2來看，遼寧城市貿易與港口物流雖然在宏觀上保持同步增長，但在具體年份中卻不相協調，例如在2015年中港口城市經濟下滑，而港口物流卻仍能增長，說明港口物流與城市經濟不能完全協調。同時，21 世紀絲綢之路經濟帶為遼寧各個地區的經濟以及港口合作提供了良好的機遇。如果遼寧各區域性港口在發展過程中只把發展視野局限在港口自身方面，而忽視與區域經濟及周邊港口發展的協調性，必然會形成信息封閉、技術落后和觀念滯后的局面。

其次是遼寧省港口群總體規劃滯后。從表1和表2來看，大連港和營口港發展迅猛，而遼寧其他港口受其有益影響較小，缺乏帶動作用。近年來，遼寧省沿海各個城市在“以港興市”發展戰略下，各地都全力打造本市和本地區的港口優勢，不斷加大投資擴大港口規模，與周邊港口進行競爭。在港口群整體發展沒有規劃的情況下，由于腹地資源是有限的，相互競爭勢必導致各港口服務內容和服務資源的重復和浪費。

第三是政策和規劃方面，各個港口與城市發展相互孤立。遼寧省沿海港口城市在進行城市規劃之初受到條件的局限，沒有對港口與城市的協同發展進行全面籌劃，港口的發展規劃多由港口企業自行制定，城市沒有對其進行戰略性指導，造成港口發展與城市發展不夠同步。與此同時，各個城市港口設施重復建設，缺乏全面統一的規劃和指導，客觀上形成了總體資源配置不合理的局面。

遼寧港口物流與城市協同發展策略

港城規劃與政策協同。在物流體系規劃方面，港口與城市要相互協調、相互融合、相互促進。城市及所在區域的經濟發展直接影響對應港口的發展，港口物流的貨源依賴于區域經濟發展帶動及相關產業的支持，要實現港城協調發展，首先要從系統的角度對物流體系規劃進行統籌安排，從規劃的角度實現未來港口物流與城市協調發展。與此同時，城市要根據區域特點幫助港口制定發展規劃。遼寧省各個港口城市要根據各自港口、區域發展的不同特點因地制宜選擇港城一體化建設策略，城市從宏觀的角度對港口未來的發展進行籌劃與資源投入，使港口物流向有利于促進城市經濟的方向發展。在相關政策制定方面，港口與城市應該統籌安排，政策適度傾斜。如果要實現遼寧省港口物流與城市的協同發展，政府主管部門要轉變職能，增強服務意識，從原有管理者角色轉變為港口服務者角色。要大力發展與港口物流相關的服務業、金融業、中介企業以及相關的行業協會等港口服務機構，通過政府和城市各個組織的共同努力，為港口物流企業提供優質、寬松的政策發展環境，同時不能把不合時宜的政策強加給港口物流企業，要積極主動地幫助企業做好政策扶持、科學規劃、籌措資金、項目實施等工作。

城區發展與港口物流協同。在港口所在城市和地區發展的同時要考慮其港口的未來發展，城市在土地資源供給、金融服務、人才引進等方面也要為港口發展提供支持。此外，在水資源利用和保護方面，政府要深刻認識環境污染對港口帶來的負面影響。城市在工業化建設過程中要有效防止水體污染，要注意港口周邊的水體資源保護，嚴防重污染企業在港區落戶和發展。對于原有臨港的重化企業要有計劃、步驟的進行搬遷和安置，從而防止這些企業對港口物流的影響。同時，港口物流的發展也要與城市相關管理部門進行充分協調與溝通。在不影響城市統一規劃的前提下謀求港口的發展利益，港口在腹地資源獲取方面要依據城市經濟發展特色進行取舍，不能只顧眼前利益而損害城市經濟秩序。正確處理好城市利益與港口利益關系，港口在進行大項目建設時需要與城市發展協調一致，從而避免引起發展中的矛盾，保證港口物流與城市發展的有機結合。

港口及臨港產業發展協同。首先，要加強遼寧省港口物流管理的頂層機構設計機制，促進港口物流與臨港產業間的發展協同。遼寧環渤海港口物流與臨港產業在協同發展的過程中，可能會涉及到各個方面的利益主體。在這種情況下，相關管理部門需要對港口相關利益者進行宏觀的管理和微觀協調，并在各個沿海港口所在城市建立統一協調機構，通過政府管理部門作用對沿海港口及周邊地區經濟發展進行總體布局。其次，在臨港產業發展方面。各個港口城市要注重產業發展差異化，同時也要符合港口物流發展的規律，防止由于港口貨源的同質化導致的港口之間惡性競爭。從國內外港口發展來看，并不是所有港口都會形成并發展成為現代化大型商貿港。因此，遼寧省港口物流與臨港產業的發展也同樣需要有所側重，對于大連、營口港來說，可以在建設時強調其產業服務的綜合性和規模性，但是對于一些區域性中小港口，臨港產業要發揮其特色性，把差異化發展作為港口發展的目標。

港口物流服務與宣傳的協同。首先，在港口物流服務方面，進一步強化遼寧各個港口物流服務意識，港口物流企業要著眼于區域內部被服務企業，建立具有地方產業特色和經濟特色的服務產品和服務措施，同時不斷提高服務意識和服務質量。在“一帶一路”環境下提供對外貿易的相關系列服務，如簡化通關手續，完善一站式的物流服務功能，政府也要在海關進出口管理等方面提供便捷的服務。其次，在港口及城市宣傳方面要進行有機整合。遼寧省在打造城市品牌的同時注重港口的宣傳與推廣，遼寧港口在港口服務方面要加強宣傳力度，利用各種宣傳資料以及多種媒體平臺進行全方位、多角度的宣傳，提高遼寧沿海港口在提供物流服務功能、海內外港口交流合作等多方面的知名度，進一步把握遼寧沿海港口在“一帶一路”中的發展機遇。

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