國家中心城市立法機構比較及啟示

夏蕓蕓

(武漢市社會科學院 政治與法律研究所， 武漢 430019)

國家中心城市立法機構比較及啟示

夏蕓蕓

(武漢市社會科學院 政治與法律研究所， 武漢 430019)

立法機構是立法工作的組織和保障，是創(chuàng)制良法的重要載體或平臺。立法機構設置、運行科學、合理、有效與否，直接關系到立法的品質和質量。本文通過對五大國家中心城市立法機構的設置、權限、分工與合作以及專業(yè)化的比較分析，認為地方立法機構體制機制的完善應重點從強化人大立法的主導地位、機構合理分工并協(xié)調合作、立法專業(yè)化程度進一步提升等方面進行。

國家中心城市； 立法機構； 比較； 啟示

北京、上海、廣州、天津、重慶是我國五大國家中心城市。根據我國現行立法體制，五大國家中心城市立法都是地方立法。雖然從法理上講地方立法機構包括地方人大、人大常委會及地方政府，由于地方政府制定政府規(guī)章屬于依照立法程序進行的抽象行政行為[1]，本文所討論的地方立法機構專指地方人大及其常委會。

一、立法機構設置

從設置上來看，五大國家中心城市立法機構主要由專委會、法制委和法工委(北京稱為法制辦公室)組成。其中，法制委是地方人大立法的綜合機構，承擔統(tǒng)一審議職能；法工委(法制辦公室)則是地方人大立法的專門機構，專委會的數量或種類由地方根據實際需要確定(專委會數量比較見圖1)。

圖1 國家中心城市地方立法機構中的專委會個數比較

值得注意的是，法制委與法工委(法制辦公室)雖然職能不同，工作方式和工作重點也不一樣，但總體上都是為人大常委會的立法工作服務的，其目標都在于把好立法質量關。……