全面從嚴治黨背景下創新社區治理模式探析

喬 謙

全面從嚴治黨背景下創新社區治理模式探析

喬 謙

從嚴治黨是民之所盼、民心所向。基層的腐敗，一方面嚴重損害地區的穩定和經濟發展；另一方面也傷害了群眾的感情，削弱了當合政府的威信，甚至還威脅到了黨的執政地位。由此可見，全面推進基層從嚴治黨時間緊迫、意義重大。作為居民共同利益和共同意識的社會群體，社區涉及到居民的經濟生活、政治生活和文化生活各個方面，因此，透過現象看本質，當前社區治理模式要適應反腐倡廉新常態，直面現實挑戰，并積極地進行路徑探索，加強制度建設，努力探索適合新形勢、新特點的創新社區治理新模式。

從嚴治黨 社區治理 模式創新

習總書記指出：“從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位。”把從嚴治黨落實到基層黨建工作中，既是全面從嚴治黨的根基所在，又是基層黨建的必然要求。

改革開放以來為適應社會主義市場經濟的發展、新時期的執政等新情況新問題，中國共產黨提出了全面從嚴治黨基本方針和根本要求。黨的十五大報告就對從嚴治黨提出了五個方面的要求：嚴格按黨章辦事，按黨的制度和規定辦事；對黨員特別是領導干部嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督；在黨內生活中講黨性，講原則，開展積極的思想斗爭，弘揚正氣，反對歪風；嚴格按照黨章規定的標準發展黨員，嚴肅處理不合格黨員；要嚴格執行黨的紀律，堅持在紀律面前人人平等。在全面從嚴治黨的背景下，社區的功能也實現了由“管理型”向“服務型”的轉變,社區一方面要對上級政府負責，另一方面也要對廣大居民負責。以為社區居民提供實實在在的服務為宗旨,以切實維護社區居民的合法利益為原則。

一、全面從嚴治黨背景下，創新社區治理模式的必要性

為了解決體制轉軌和社會結構變遷的需要種種需要和由此帶來的社會問題，我國社區治理的開展是由政府自上而下推動的。通過新公共服務“政府來掌舵，市場劃槳”的核心理論，我們了解到人們往往忽略了“這條船”屬于公民。作為直接接受、參與、監督公共服務、履行納稅等義務的公民才是“這條船”真正的所有者。在全面從嚴治黨的背景下，需要構建政府監管、多主體合作共治的創新社區治理模式。

（一）現實需求

一方面，改革開放前，在政府計劃的經濟體制影響下，政府對政治、經濟、生活、社會都產生著全面而深遠的影響。改革開放后，雖然政府簡政放權的腳步逐漸加快，但轉變需要過程和時間，政府對基層工作的影響力和輻射力在很長一段時間內仍然發揮著巨大的作用。另一方面，長期以來“官本位”思想的影響，我國公民，特別是社區居民普遍缺乏對公共事務參與意識。這就要求政府要積極地采取各種有效措施，培養公民進行社區自治的自主性、能動性和積極性。

（二）社情要求

在新形勢下，社區居民各方面的需求日益增多，各種問題、矛盾層出不窮，社區所承擔的公共事務也因此而復雜多變，為此社區需要提供相應的公共服務，面對這些額外的任務和負擔，作為基層組織的社區僅靠自身的財力是難以承受的。因此，需要尋求政府在財力上的支持和保障，也需要借助城市行政力量來加強管理和控制。

（三）社會主體多元化要求

高速發展的社會中，傳統服務很難滿足現代社區居民豐富多元的個性化需求，傳統單一的社區公共服務管理模式的弱點和缺陷得以充分暴露，例如居民認同度低、政府買單等。因此，在社區治理過程中，一方面要發揮好政府的主體作用，運用社會與市場的力量，充分發揮居民的主觀能動性，對第三部門、志愿團體、協會等表示充分的尊重，反復征求、討論居民、團體、部門的意見，與之形成有效的互動，從而強化社區各主體間的參與意識。

二、全面從嚴治黨背景下，創新社區治理面臨的挑戰

（一）社區干部主觀思想的挑戰

經濟人假設理論將每個人看作是“趨利”的“經濟人”，其所做出的行為選擇是為了最大限度地獲得個人私利。社區干部也是“經濟人”，其所進行的政治和經濟活動，是為了滿足自身物質利益的。當前，經濟社會的發展和新型社區的建設對社區干部的素質和能力提出了越來越高的要求。但“官本位”思想、官僚主義、權力崇拜等傳統行政觀念在部分社區表現得十分突出。在傳統行政觀念的影響和計劃經濟時期的熏染作用下，很社區干部無法擺脫傳統的行政慣性，依舊采用“管控式”的行政方式對社區進行治理，民主意識差，全心全意為人民服務的觀念缺乏；甚至，一些基層干部把“當官”和個人利益直接掛鉤，極端的個人主義、享樂主義、拜金主義思想泛濫，奉行“有權不用，過期作廢”的信條，把黨和人民賦予的權力當作謀取私利的手段，最終墮落成為腐敗分子。

（二）監督機制虛化的挑戰

尋租理論認為制度、體制和機制的漏洞為尋租者尋租行為提供了可能，從而也為腐敗行為提供了可能。近年來，盡管國家相繼出臺了一系列的法律法規，加大對權力運行的監督。然而，由于監督主體之間的合力不夠，內部監督和社會監督的利合度不高，基層監督的效果有待提升。在我國現行的監督體制下，對權利的監督一般只延伸到縣一級，在街道一級往往也只有一個負責紀檢的黨政辦，只有一個干部來負責紀檢工作，呈現出管轄范圍廣，防腐監察力度小的社會現實。社區的管理主要依賴于自治管理和社會團體的監督，社區一級更屬于監察制度和紀律檢查制度的盲區地帶。

在基層從嚴治黨的民主監督中，社區居民是主體，廣泛的群眾監督也是防御社區干部腐敗的有效措施之一，然而，由于社區居民民主監督意識普遍薄弱，受兩千多年根深蒂固的封建特權思想的影響，今天社區民眾依舊認為群眾理應受到官員的管制。而且，受地域和人情關系網絡的影響，在以親戚、朋友、同學等主體所維系的社區“熟人社會”中，群眾大多都與社區干部有密切的關系，即使有的干部行為不檢或者以權謀私，大多數群眾往往會選擇視而不見。

（三）考核機制匱乏的挑戰

“沒有規矩，不成方圓”，沒有有效的考核和激勵機制，全面從嚴治黨向基層延伸就難以落到實處。一方面，由于社區居民的法律意識淡薄，當個人利益受到損害時，缺失正確的法律知識的引導和訴諸途徑去檢舉告發；另一方面社區干部的數量龐大，相應的上級機關，沒有足夠的時間、精力以及配套的措施去監督社區干部，考核與激勵機制的匱乏使得社區成為腐敗行為的頻發的地帶。

三、全面從嚴治黨背景下，社區創新治理模式路徑探析

（一）加強反腐倡廉教育，擰緊思想“總開關”

首先，把好思想認識關。加強社區干部的作風建設，當務之急是要提高他們的思想道德素質，解決好思想源頭的“總開關”問題。讓責任意識在社區黨員干部心中落地生根。反腐倡廉，教育是基礎。社區廉政教育是廉政建設體系中的第一個環節，加大廉政教育培訓力度，使廣大黨員干部系統掌握馬克思主義基本理論，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅定理想信念，加強黨性修養，始終保持共產黨人的高尚品格和革命氣節”。

（二）堅持中國共產黨的領導，加強社區教育與區域化黨建工作融合

社區黨組織作為黨在基層全部工作領導核心，同時也是社區教育工作重要的組織者、推動者、實踐者。在全面重演治黨的大背景下，必須要毫不動搖的堅持中國共產黨的領導。堅持發揮街道黨工委的統攬作用，要積極整合街道轄區內所在高校黨組織、新經濟黨組織、新社會黨組織等隸屬關系不同的各類黨組織，借力區域化黨建工作成效，發揮黨組織的政治優勢，及時了解群眾的各類需求和意愿，為社區發展提供新的著力點。

（三）強化監督制約合力，構筑全面從嚴治黨的長效機制

法國學者孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗。”監督的實質是對權力的制衡，權力的正確行使必須實行有效的監督，通過強有力的監督，把權力約束在正常的軌道上，防范其失控，使權力充分地為人民服務。

1、提高監督的自覺性

一方面，社區干部要牢固樹立正確的義利觀，強化廣大社區干部的監督意識。著眼大局，從維護社區穩定和發展出發，相信群眾、依靠群眾，正確對待社區居民的監督與批評，社區干部真正能夠從自我約束、自我監督做起。另一方面，要培養群眾的監督意識，開展廣泛的宣傳，讓農群眾敢于參與、善于參與，從而形成良好的社會監督氛圍。

2、加強黨內監督

為了抵制一言堂，防止權利的過于集中，按照民主集中制原則，要堅持和貫徹好社區重大事項由社區集體研究決定的原則。通過豐富多彩的基層民主會議，在黨內積極有效開展批評與自我批評，在黨員之間形成互相提醒、互相監督的良好氛圍；走出去學習、借鑒好的經驗和做法，使社區紀檢機構設置、工作機制、人員編制等方面不斷得以完善。同時還要提高社區紀檢干部的履職水平，努力使作為行政權力末梢和監察邊際的社區，同樣成為防腐預腐紀檢監察網絡強勢延伸的地帶。

（四）全員參與共建共理

要探索建立社會參與、民間運作、面向全部居民的綜合性的社區服務體系。由政府購買服務，以社會組織為載體、以專業義工為骨干、以義工隊伍為基礎的社區綜合服務模式，在全面從嚴治黨背景下，力爭實現在政府的有效監管下，以社區居民自治為主、社區組織參與為輔的全員參與的社區治理模式。

推動全面從嚴治黨向社區延伸其重要性和緊迫性不言而喻。盡管目前全面從嚴治黨背景下社區治理模式還存在一系列的挑戰，但是，在“科學合理、規范系統、切實可行”的原則下，擰緊思想的總開關，加強監督，就能探索出一條適合中國國情的以政府監管和多主體合作共治的社區創新治理新模式。

[1]葉篤初,盧先福.黨的建設詞典[M].北京:中央黨校出版社,2009.

[2][美]珍妮特·V· 登哈特,羅伯特·B·登哈特.新公共服務——服務, 而不是掌舵[M].北京:中國人民大學出版社,2004.

[3]胡錦濤.在黨的十七屆四中全會第二次全體會議上的講話[A].中央文獻研究室.論群眾路腐[C].北京:中央文獻出上社,黨建行物出上社,2013.

[4]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京:商務印書館,2012.

（作者單位：四川旅游學院）

本文系四川旅游學院科研項目：《全面建設小康社會視域下創新社區治理模式研究——基于龍泉驛區麗陽社區實證分析》（項目編號：2016STUS17）的階段性成果；四川公共文化研究中心青年項目《基層公共文化建設中校地合作模式與路徑探析——基于“川旅——龍泉”校地合作實證研究》（項目編號：JY2016C01）階段性成果；四川旅游學院創新社會治理研究中心成果。

喬謙（1986-），女，漢族，四川米易人，碩士，四川旅游學院，講師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。