關(guān)于做好新時期新常態(tài)下信訪維穩(wěn)工作的措施探討

朱愛武

關(guān)于做好新時期新常態(tài)下信訪維穩(wěn)工作的措施探討

朱愛武

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國已進(jìn)入發(fā)展新時期，進(jìn)入了政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的新常態(tài)狀態(tài)，群眾利益訴求較多，信訪維穩(wěn)工作量較大，加之當(dāng)前，兩會召開之際，促和諧保穩(wěn)定，做好信訪維穩(wěn)工作是當(dāng)務(wù)之急。本文通過列舉一部分國有企業(yè)，街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的信訪維穩(wěn)工作，對做好新時期新常態(tài)下信訪維穩(wěn)工作的措施進(jìn)行了探討。

信訪 維穩(wěn) 新常態(tài) 措施

一、前言

信訪維穩(wěn)工作是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、穩(wěn)定社會環(huán)境具有重要意義。所以相關(guān)部門務(wù)必要繼續(xù)保持高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想，調(diào)查摸底、找準(zhǔn)根源，多方考察、強(qiáng)化措施，明確責(zé)任、完善獎懲，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定多做貢獻(xiàn)。

二、我國部分國有企業(yè)的信訪維穩(wěn)措施

隨著國有企業(yè)改革改制工作的逐步推進(jìn)，職工與企業(yè)在資產(chǎn)評估、股權(quán)設(shè)置和職工身份置換、工資福利及社會保障等方面的矛盾逐漸成為職工信訪的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。如何做好改制期間的信訪工作，切實(shí)保證企業(yè)改革改制工作的順利進(jìn)行，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門必須認(rèn)真解決的一個問題。要做好這項(xiàng)工作關(guān)鍵是要抓住兩點(diǎn)。

一個是要摸清改制企業(yè)信訪問題的成因。改制涉及企業(yè)主體性質(zhì)的變更、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工資福利及待遇的變化等，這些都與職工切身利益息息相關(guān)。在企業(yè)改制過程中引起職工上訪的原因，不外乎以下幾個方面：

（一）職工群眾對資產(chǎn)評估過程和結(jié)果缺乏了解

資產(chǎn)評估是企業(yè)改制過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評估值是企業(yè)確定交易價(jià)格的重要依據(jù)。在資產(chǎn)評估過程中，由于專業(yè)性較強(qiáng)，絕大部分職工對評估業(yè)務(wù)不了解，過程不熟悉；評估結(jié)果沒有及時公開或評估結(jié)果雖然公開但與職工所認(rèn)可的數(shù)額差距較大；部分資產(chǎn)評估人員對自己要求不嚴(yán)，工作不細(xì)致，出具的評估報(bào)告不能真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況，這些都使職工對評估過程或結(jié)果存有疑慮，造成信訪。

（二）股權(quán)設(shè)置不盡合理

突出體現(xiàn)在股權(quán)設(shè)置中，領(lǐng)導(dǎo)層與普通職工的持股比例差距過大持股的多少涉及職工利益的再分配，是改制過程中職工關(guān)注的一個重要問題。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，領(lǐng)導(dǎo)層持大股，其主要目的是為領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)置有效的激勵、負(fù)責(zé)與約束機(jī)制。但目前領(lǐng)導(dǎo)層和職工持股比例以多大為宜，文件沒有明確規(guī)定，從改制企業(yè)制定的一些方案來看，領(lǐng)導(dǎo)層所持股數(shù)大都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通職工，這就使職工產(chǎn)生不滿，引起職工信訪。

（三）改制中部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)操作不規(guī)范

在改制過程中，某些改制單位的領(lǐng)導(dǎo)為了個人或小團(tuán)體利益，不嚴(yán)格執(zhí)行改制政策，違規(guī)操作，隱匿或變賣資產(chǎn)；隱藏或轉(zhuǎn)移利潤；利用改制之機(jī)“搭便車”增加改制前企業(yè)的負(fù)擔(dān)；個別的甚至與中介機(jī)構(gòu)串通一氣，出具虛假報(bào)告，千方百計(jì)侵吞國有資產(chǎn)，為改制后的企業(yè)增加利潤、多分紅利做準(zhǔn)備，迫使職工為維護(hù)正當(dāng)利益而產(chǎn)生信訪。

（四）企業(yè)改制前部分問題未得到有效解決

由于某些效益較差的單位在改制前存在拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)用等問題，在改制過程中又未能拿出有效解決辦法和穩(wěn)妥的過渡方案；某些干部在思想觀念、工作方法和個人修養(yǎng)等方面存在某些問題，管理方法簡單粗暴，對職工反映的問題不重視，不及時處理或處理不當(dāng)，導(dǎo)致矛盾越積越多。

以上是改制過程中職工上訪的原因。找準(zhǔn)了原因，就可以為我們做好改制過程中的信訪工作奠定好的基礎(chǔ)。

另一個就是要找準(zhǔn)解決信訪問題的對策。改制企業(yè)信訪問題的復(fù)雜性，決定了解決問題方式方法的多樣性，只有加強(qiáng)宣傳，規(guī)范程序，公平公開，嚴(yán)格監(jiān)督，采取政治、思想、行政等各種有效方法，才能切實(shí)解決問題，確保改制穩(wěn)定和順行。

（1）要加大改制宣傳和思想政治工作力度。要通過各種形式和途徑，大力宣傳上級的有關(guān)政策和精神，宣傳企業(yè)改制的重要意義和作用，改制的方案、政策、步驟，改制后企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等，從而澄清職工的模糊概念，糾正不正確認(rèn)識，使其自覺地參與改制，積極為改制工作提出好的意見和建議，實(shí)現(xiàn)人員、資產(chǎn)平穩(wěn)過渡。信訪部門要經(jīng)常深入基層，耐心細(xì)致地做好思想政治工作。

（2）要加強(qiáng)對改制方案的監(jiān)督。改制方案是否恰當(dāng)，關(guān)系著企業(yè)內(nèi)所有人的切身利益，這也是衡量改制是否成功的重要標(biāo)志之一。因此要加強(qiáng)對改制方案的監(jiān)督，尤其是在股權(quán)設(shè)置上，既要體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層持大股的精神，又要防止差距過大，挫傷職工的積極性。對差距過大，引起職工不滿情緒的，要通過職能部門督促其做出修改，使兩者都能接受。同時，在改制方案的制訂、論證、審批過程中，要積極參與，多方協(xié)調(diào)，確保方案合法，程序規(guī)范，條款完備，以減少信訪的發(fā)生。

（3）要加強(qiáng)實(shí)施階段的監(jiān)督。實(shí)施階段不但是改制工作的重點(diǎn)，也是容易發(fā)生問題的階段。要積極主動地利用各種途徑收集改制方面的信息，認(rèn)真調(diào)查和處理職工反映的問題。對中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，要聯(lián)合審計(jì)等部門根據(jù)以往掌握的情況進(jìn)行復(fù)核，確保報(bào)告的真實(shí)性、合理性。要加強(qiáng)資金籌措來源的監(jiān)督，使資金籌措過程規(guī)范、合法，確保資產(chǎn)安全。對改制前是否召開職工代表大會，企業(yè)改制方案、職工安置、資產(chǎn)評估等涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)是否公示都要認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督，以切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（4）要加大監(jiān)督力度，統(tǒng)籌解決信訪問題。可成立改制監(jiān)督機(jī)構(gòu)或督察組，充分利用審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會和信訪工作的優(yōu)勢，對改制的全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保改制程序合法、操作規(guī)范。要加強(qiáng)對改制企業(yè)執(zhí)行國家勞動保障、企業(yè)改革等一系列的法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)的改制行為，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)操作，要立即會同有關(guān)部門責(zé)令改正或嚴(yán)肅查處。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制，對違規(guī)操作，不依紀(jì)、不依法、不依政策解決問題，激化矛盾，影響改制進(jìn)行的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，從根本上減少和避免信訪問題的產(chǎn)生。要根據(jù)“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，認(rèn)真對待群眾來信來訪反映的問題和要求。凡是要求合理并能夠解決的，盡快予以解決；要求合理而一時難以解決的，要做好解釋工作，說明原因，待時機(jī)成熟后予以解決；對要求不合理的要明確指出，做好說服教育工作；對無理糾纏或野蠻上訪的，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育，并做到有理、有節(jié)，不激化矛盾，不傷害感情；對批評教育后仍糾纏不休的，可交有關(guān)部門處理。

三、我國某街道在新時期新常態(tài)下的信訪維穩(wěn)措施

（一）建立人大信訪網(wǎng)絡(luò)

因?yàn)榻值擂k事處的人大代表與群眾聯(lián)系緊密，群眾中如果產(chǎn)生問題，會發(fā)現(xiàn)的較早，比較及時，這時可以通過人大代表的調(diào)解，或者根據(jù)人大代表的職權(quán)，及時發(fā)現(xiàn)，及時解決，防患于未然。

（二）加強(qiáng)部門上下聯(lián)動

信訪部門應(yīng)加強(qiáng)與街道人大的聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，使信息共通，聯(lián)系緊密，切實(shí)做好防范工作，使一些產(chǎn)生苗頭的問題盡快解決，保證及時處理，把上訪人員穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀块T上下聯(lián)動進(jìn)行處理。

（三）強(qiáng)化人大日常接訪

人大代表平時的接訪工作要認(rèn)真嚴(yán)肅對待，要及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，保持好與群眾的聯(lián)系，對群眾進(jìn)行思想開導(dǎo)，情感感化等工作，及時進(jìn)行信訪件的交辦和督辦落實(shí)，確保新時期新常態(tài)下的安全穩(wěn)定和社會和諧。

四、我國某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新時期新常態(tài)下的信訪維穩(wěn)措施

為做好新時期新常態(tài)下的信訪維穩(wěn)工作，營造該鄉(xiāng)和諧氛圍，實(shí)現(xiàn)“零非訪”的信訪工作目標(biāo)，該鄉(xiāng)對新時期新常態(tài)下的信訪維穩(wěn)工作給予了高度重視，保證做好信訪維穩(wěn)工作，為該鄉(xiāng)在新時期新常態(tài)的大環(huán)境下保持一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，社會氛圍。

一是強(qiáng)化矛盾糾紛排查制度。包村干部入村與村干部每天深入基層排查不穩(wěn)定因素和重點(diǎn)人員了解其動態(tài)，做到消息靈通，心中有數(shù)，防患于未然。

二是通過法制化解矛盾，如果查出有一些隱患，應(yīng)該及時地做好防范工作，及時化解與相關(guān)群眾的矛盾，必須通過合法手段，可通過政治教育或者法制宣傳，切不可通過強(qiáng)制手段執(zhí)行。

三是實(shí)行“零報(bào)告”制度。各村實(shí)行每日下午3點(diǎn)前向鄉(xiāng)綜治辦“零報(bào)告”制度，報(bào)告當(dāng)日不穩(wěn)定因素及重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體的思想動態(tài)情況，確保新時期新常態(tài)下的“零非訪”。

五、我國的某些交警大隊(duì)在新時期新常態(tài)下的信訪維穩(wěn)措施

新時期新常態(tài)下，為更好地服務(wù)群眾，營造和諧穩(wěn)定氛圍，公安局交警大隊(duì)從強(qiáng)化為民意識入手，不斷創(chuàng)新工作思路，要求大隊(duì)全體民警圍繞廣大群眾關(guān)心的事故處理，信訪維穩(wěn)等項(xiàng)工作，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，制定完善服務(wù)措施，提高服務(wù)水平，推動整體工作不斷躍上新臺階。

六、結(jié)語

在新時期新常態(tài)下，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作事關(guān)我國的國家形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，我們必須按照上級的要求，主動、認(rèn)真、及時做好信訪維穩(wěn)工作，各級單位應(yīng)該貫徹落實(shí)上級命令，認(rèn)真執(zhí)行，在新時期新常態(tài)下，信訪維穩(wěn)工作的重要性毋庸置疑，只有做好信訪維穩(wěn)工作，把一些矛盾解決在基層，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益，才能真正服務(wù)于新時期新常態(tài)，為我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

[1]全縣安全信訪維穩(wěn)工作緊急會議召開[OL].靖邊新聞信息網(wǎng).

[2]宋連生.信訪工作實(shí)務(wù)全書[M].北京:紅旗出版社,1988.

[3]國務(wù)院辦公廳綜合司.信訪工作實(shí)用政策法規(guī)手冊[M].北京:法律出版社,1992.

[4]張宇.信訪工作理論與實(shí)務(wù)[M].北京:中國民主法制出版社,2008.

（作者單位：中國石油天然氣股份有限公司河南銷售分公司）