長江上游地區對外開放戰略的總體框架

服務重慶市委決策系列選題研究小組

長江上游地區對外開放戰略的總體框架

服務重慶市委決策系列選題研究小組*

長江上游地區對外開放直接關系到長江經濟帶戰略的推進。國家出臺的一系列政策為長江上游地區加快對外開放提供了頂層設計。在一系列相關政策的支持下，長江上游地區的對外開放取得了較快的發展，對外開放狀況明顯改善，但與長江中下游地區和珠三角地區的對外開放水平相比，還存在一定的差距。加快長江上游地區的對外開放，應基于自身區位和資源稟賦優勢，探索選擇各具特色的開放發展模式；充分發揮各類試驗區的引領示范效應，提升長江上游地區的整體對外開放水平；優化長江上游省份之間的對外開放合作，加強長江上游地區與其他區域的對外開放協同；利用中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目平臺，不斷擴大其輻射效應。

長江上游地區 對外開放戰略 開放發展

2015年9月，《中共中央、國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》提出，“依托長江黃金水道，推動長江經濟帶發展，打造中國經濟新支撐帶，建設陸海雙向對外開放新走廊?！?016年9月，《長江經濟帶發展規劃綱要》提出，推動長江經濟帶發展，“有利于優化沿江產業結構和城鎮化布局，建設陸海雙向對外開放新走廊，培育國際經濟合作競爭新優勢”，并提出“基本形成陸海統籌、雙向開放，與‘一帶一路’建設深度融合的全方位對外開放新格局”的發展目標。改革開放以來，長江經濟帶的開發開放相對滯后，主要原因在于其開發開放空間布局的不合理，其開發開放的重點放在長江下游地區，且長江下游地區對長江中上游地區的帶動作用較為有限。[1]因此，建設長江經濟帶對外開放新走廊必須改變上中下游發展不協調的局面，將重點放在中上游地區，實行上中下游聯動。在長江經濟帶戰略實施三周年之際，探討長江上游地區對外開放問題，具有重要的現實價值。

一、長江上游地區對外開放的相關政策演進

1980年以來，以深圳、珠海、汕頭、廈門經濟特區的設立為開端，我國逐步開放沿海、沿江、沿邊、內陸地區，形成了分步驟、多層次、逐步開放的格局。長江經濟帶是生態文明建設的先行示范帶、引領全國轉型發展的創新驅動帶、具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶，在全國對外開放新格局中扮演著重要角色。[2]

（一）長江經濟帶對外開放的總體部署明晰長江上游地區對外開放基本定位

2014年4月28日，李克強總理在重慶主持召開11省市座談會，研究依托黃金水道建設長江經濟帶。他指出：“實施東西雙向開放戰略，與依托亞歐大陸橋的絲綢之路經濟帶相聯接，構建沿海、沿江、沿邊全方位開放新格局。”2014年6月11日召開的國務院常務會議提出，建設長江經濟帶，是新時期我國區域協調發展和對內對外開放相結合、推動發展向中高端水平邁進的重大戰略舉措。2016年1月5日，推動長江經濟帶發展領導小組組長張高麗在推動長江經濟帶發展座談會上指出，把改革開放作為根本依靠，加強與“一帶一路”戰略銜接互動，培育全方位對外開放新優勢。

國家出臺的諸多關于長江經濟帶的政策文件也論及了長江經濟帶的對外開放問題。《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》將建設“沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶”作為長江經濟帶的戰略定位，提出“使長江經濟帶成為橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊”?！堕L江經濟帶發展規劃綱要》提出，構建長江經濟帶東西雙向、海陸統籌的對外開放新格局應從發揮上海及長江三角洲地區的引領作用、將云南建設成為面向南亞東南亞的輻射中心、加快內陸開放型經濟高地建設三方面著手。《國務院關于長江中游城市群發展規劃的批復》《國務院關于成渝城市群發展規劃的批復》《國務院關于長江三角洲城市群發展規劃的批復》中也多次提到了長江經濟帶對外開放；《長江中游城市群發展規劃》《成渝城市群發展規劃》《長江三角洲城市群發展規劃》中都有專門的章節論述對外開放建設舉措?！秶野l展改革委關于建設長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區的通知》提出要推進轉型升級示范開發區在綠色發展、創新驅動發展、產業升級、開放合作、深化改革等方面探索經驗、取得實際成效。國家發展改革委、科技部、工業和信息化部聯合發布的 《長江經濟帶創新驅動產業轉型升級方案》中將長江經濟帶定位為開放合作的共贏帶。

（二）國家相關政策為長江上游地區對外開放提供指導

就長江上游地區對外開放，國家也出臺了相關政策。2010年6月、2014年1月、2014年10月、2015年9月，國務院先后批復設立重慶兩江新區、貴州貴安新區、四川天府新區、云南滇中新區。國家級新區是新一輪改革和開發開放的重要載體。2011年11月，《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》提出“努力把云南打造成我國連接東南亞和南亞國家的陸路交通樞紐、對外開放的重要門戶、西南地區的重要經濟增長極”。2016年8月，《國務院關于同意設立貴州內陸開放型經濟試驗區的批復》提出，貴州要“著力建設內陸投資貿易便利化試驗區、現代產業發展試驗區、內陸開放式扶貧試驗區”。2017年3月，重慶自由貿易試驗區和四川自由貿易試驗區獲批，成為引領長江上游地區對外開放的重要載體。

（三）長江上游地區相關對外開放政策加快長江上游地區的對外開放進程

長江上游四省市分別出臺了關于對外開放的政策文件。如重慶市的《中共重慶市委、重慶市人民政府關于深化改革擴大開放加快實施創新驅動發展戰略的意見》《重慶市人民政府關于加快建設長江上游區域性金融中心的意見》《重慶市委市政府關于貫徹落實國家“一帶一路”戰略和建設長江經濟帶的實施意見》《重慶市人民政府關于加快長江上游航運中心建設的實施意見》等，四川省的《中共四川省委、四川省人民政府關于構建開放型經濟新體制的實施意見》《四川省人民政府關于加快開放型經濟發展的意見》《四川省人民政府關于進一步擴大和深化對外開放合作的意見》《四川省人民政府貫徹 〈國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見〉的實施意見》等，云南省的《云南省人民政府關于印發云南金沙江開放合作經濟帶發展規劃（2016～2020年）的通知》《云南省人民政府關于加快沿邊地區開發開放的實施意見》《云南省人民政府關于建設面向南亞東南亞金融服務中心的實施意見》《云南省人民政府關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的實施意見》《云南省人民政府關于印發加快推進瑞麗重點開發開放試驗區建設若干政策的通知》等，貴州省的 《貴州省人民政府關于深化改革加快內陸開放型經濟發展的實施意見》《貴州省人民政府關于支持“1+7”開放創新平臺加快發展的意見》等。這些政策文件基于自身的區位和資源稟賦，提出了對外開放中的不同定位和具體舉措，對推動長江上游地區的對外開放起到了重要的推動作用。

二、長江上游地區對外開放的戰略定位比較

國家出臺的一系列政策對長江上游四省市對外開放的戰略定位進行了明確，這為長江上游四省市加快對外開放提供了頂層設計。由表1（下頁）可知，長江上游地區四個省份的對外開放定位呈現出以下特點：

第一，立足區位面向不同國家和地區開放。涉及省份有重慶、四川、云南。一是直接提出面向國際，如將四川自由貿易試驗區建設成為國際開放通道樞紐區；二是面向“一帶一路”國家，如努力將重慶自由貿易試驗區建設成為 “一帶一路”和長江經濟帶互聯互通重要樞紐，把四川培育成為連接絲綢之路經濟帶的重要紐帶；三是面向南亞東南亞國家，如將云南建設成為面向南亞東南亞的輻射中心，將云南建設成為面向西南周邊國家開放的試驗區，云南滇中新區打造我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點。

第二，立足西部地區開發開放。涉及省份有重慶、四川、云南。如重慶提出要打造西部開發開放重要支撐、長江經濟帶西部中心樞紐；四川自由貿易試驗區要建設成為西部門戶城市開發開放引領區；云南要建設成西部地區實施“走出去”戰略的先行區、西部地區重要的外向型特色優勢產業基地。

第三，立足內陸對外開放，涉及省份有重慶、四川、貴州。如重慶兩江新區定位為內陸地區對外開放的重要門戶；將四川自由貿易試驗區建設成為內陸開放戰略支撐帶先導區、內陸開放型經濟新高地、內陸與沿海沿邊沿江協同開放示范區；設立貴州內陸開放型經濟試驗區，提出著力建設內陸投資貿易便利化試驗區、現代產業發展試驗區、內陸開放式扶貧試驗區，推動貴安新區成為內陸開放型經濟示范區。

三、長江上游地區對外開放態勢比較

在一系列相關政策的支持下，長江上游地區的對外開放取得了較快的發展，對外開放狀況明顯改善，成為拉動新時期我國經濟發展的重要引擎之一。

（一）長江上游地區開放型經濟發展水平比較

1.進出口總額、出口總額、進口總額比較

2016年，長江上游四省市貨物進出口總額、出口總額、進口總額由高到低均為重慶、四川、云南、貴州。其中，進出口總額占全國的比重分別為1.70%、1.34%、0.54%、0.16%；出口總額占全國的比重分別為 1.94%、1.33%、0.55%、0.23%；進口總額占全國的比重分別為1.39%、1.35%、0.53%、0.06%。

表1 國家關于長江上游四省市對外開放的定位表述

由圖一、圖二（下頁）可發現，從共性來看，長江上游四省市表現出三個特征：一是進出口總額及出口總額呈現先增后降的趨勢。除貴州“十二五”期間均為增長，2015年達到最高值外，其余3個省份均表現為2014年達到最高值后開始出現拐點。二是重慶、四川、貴州三省市均表現出貿易順差，即出口總額高于進口總額，且貿易順差呈先擴大后縮小態勢。三是重慶、四川、云南3省份進口總額呈總體上升態勢。雖然，重慶、四川2省份均表現為在2015年出現下降后上升的趨勢，云南進口總額相對曲折，呈波浪式發展，但這三個省份總體上呈緩慢上升趨勢。

從差異性來看，表現為以下幾點：一是區域總額差異較大。排名第一位的重慶進出口總額、出口總額、進口總額分別是排名最末位貴州的11.0倍、8.5倍、23.1倍。二是云南進口總額呈現波浪式發展態勢。三是貴州進口總額呈現平穩發展態勢，除2015年、2016年有一個小的起伏外，其余年份均保持在10億至20億美元之間。四是云南省貿易在2012年表現出貿易逆差，其余年份均為貿易順差。

2.進出口總額增長率、出口總額增長率、進口總額增長率比較

2016年，長江上游四省市進出口總額增長率、出口總額增長率、進口總額增長率由高到低均為四川、重慶、云南、貴州。其中，四川比全國進出口總額增長率高3.2個百分點，重慶、云南、貴州分別低于全國 8.9個、11.6個、46.4個百分點。四川、重慶、云南、貴州出口總額增長率分別低于全國7.9個、18.6個、22.6個、44.4個百分點。四川、重慶、云南進口總額增長率分別高于全國23.7個、20個、12.2個百分點，貴州低于全國52.4個百分點。

圖一 2016年長江上游地區進出口總額比較

圖二 長江上游地區出口總額及進口總額比較（2010～2016年）

由圖一、圖二可發現，從共性來看，長江上游四省市增長率表現出三個特征：一是進出口總額及出口總額均表現為負增長，其中出口總額增長率均低于全國。二是同2015年度相比，4個省份進出口、出口、進口增長率均表現為降低態勢，即負增長擴大，正增長收窄。三是總體而言，出口貿易增長率要遠遠高于進口貿易的增長率，導致貿易順差持續拉大；但近兩年貿易順差有收窄之勢。

表2 長江上游四省市其他對外經濟發展指標比較（2016年）

從差異性來看，表現出三個特征：一是增長率差異較大。排名第一位的四川進出口總額增長率、出口總額增長率、進口總額增長率分別高于最末位貴州49.6個、36.5個、76.1個百分點。二是四川進出口總額增長率高于全國，其余3個省份增長率均低于全國。三是貴州進口總額為負增長，且低于全國增長率；其余3個省份為正增長，且都高于全國增長率。

3.其他對外經濟發展水平指標比較

從各省份利用外資情況來看，實際利用外資由高到低依次為重慶、四川、貴州、云南，其增長率由高到低依次為貴州、云南、重慶、四川（見表 2）。

利用外資能力表現為三個特點：一是實際利用外資總額差異性顯著，排名第一的重慶是最末位云南的13倍。二是實際利用外資增長率差異也較大，排名第一的貴州高達27.4%，最末位的四川為負增長，為-18.1%，兩者相差45.5個百分點。三是僅四川為負增長，其余省份為正增長，且都高于全國增長率。

從對外經濟合作情況來看，對外承包工程合同額由高到低依次為四川、重慶、云南、貴州，增長率由高到低依次為重慶、四川、云南、貴州；對外承包工程完成營業額由高到低依次為四川、云南、重慶、貴州，增長率由高到低依次為重慶、云南、貴州、四川。

對外經濟合作表現為四個特點：一是對外承包工程合同額及完成營業額排在第一位的均為四川，排在最末位的均為貴州，四川兩項指標分別是貴州的11.7倍、6.6倍。二是對外承包工程合同額增長率差異較大。排名第一的重慶高達102.5%，比最末位貴州高99個百分點。三是除貴州外，重慶、四川、云南對外承包工程合同額增長率都較高，分別高出全國86.3個、38.3個、16.8個百分點。四是對外承包工程完成營業額增長率中，四川為負增長，其余3個省份為正增長。

（二）長江上游地區開放型經濟結構比較

1.貿易市場結構比較

長江上游地區進出口貿易市場結構呈現出以下共性：一是貿易市場總量相對集中。不論是出口貿易市場還是進口貿易市場，排名前三位國家和地區都占據了進出口的絕大多數份額。如2016年，重慶進口、出口貿易市場前三位國家和地區分別占進口、出口總額的比重達到43.4%、38.5%；四川進口、出口貿易市場前三位國家和地區占進口、出口總額的比重達到45.3%、45.4%；貴州進口、出口貿易市場前兩位國家和地區分別占進口、出口總額的比重達到29.2%、24%。2015年，長江上游地區進出口貿易市場結構同樣呈現此特征。二是進口貿易市場多集中在亞洲。2015年，重慶、云南排名前三位國家和地區均屬亞洲，四川、貴州排名前三位國家和地區僅有1個不屬于亞洲；2016年，該情況稍微好轉，但亞洲國家和地區仍然較多，重慶進口貿易市場排名前三位國家和地區均屬亞洲，四川排名第二、三位的也屬亞洲。三是出口貿易市場結構呈現多元化趨勢。2015年，長江上游四省市進口貿易市場排名前三位的11個國家和地區中，亞洲地區占據了8席，這一情況在2016年有所好轉，出口貿易市場結構開始向多元化發展，如重慶、四川排名前三位的國家和地區均分屬于北美洲、亞洲、歐洲，貴州排名前二位的分屬于亞洲、北美洲。四是出口貿易市場結構趨同，2016年，重慶、四川、貴州出口排名前三位的國家和地區中，均有美國。而進口貿易市場中，美國也排名較前。

從差異性來看，主要體現為以下方面：從重慶市來看，一方面出口貿易市場美國增長較快，2015年，美國未進入前三位；2016年，美國不僅位列第一，且占出口總額的比重高達24%，比排名第二位的德國高出14.2個百分點；另一方面進口貿易市場較穩定，較2016年，排名前三位的國家和地區未發生變化，且所占比重較均衡。從四川省來看，進口、出口貿易市場均較穩定，且美國在四川進口、出口市場中占據較大比重。從云南地區來看，出口貿易市場較均衡，進口貿易市場不均衡。緬甸在進口貿易市場中占據較大比重，高達42.3%。從貴州地區來看，進口、出口貿易市場發展趨勢相反，出口貿易市場變得不均衡，比重差距拉大；而進口貿易市場變得均衡，比重差距收縮。

2.貿易方式結構比較

由表3可知，長江上游地區進出口貿易方式結構呈現出以下共性：長江上游地區貿易方式主要以一般貿易和加工貿易等傳統貿易方式為主，而在服務貿易、跨境電子商務、海關特殊監管區等新興貿易方式上發展緩慢，所占比重較小。

從差異性來看，主要體現為以下方面：從出口貿易方式來看，重慶、四川兩地的一般貿易和加工貿易相對均衡，所占比重差別較小，而貴州貿易方式主要是一般貿易，占比高達87.65%。從進口貿易方式來看，重慶、四川、貴州各種貿易方式差距都較大。重慶加工貿易占比較小，占比較大的兩種貿易方式分別是一般貿易和保稅區進出境倉儲或轉口貨物，分別占進口總額的45.48%、34.6%；2016年，保稅倉庫進出境貨物進口、出口同比增長率分別高達986.4%、1086.8%，這說明重慶保稅區貿易發展勢頭強勁，正成為重慶市主要的貿易方式。四川加工貿易占比較大，達64.9%；貴州貿易方式主要以一般貿易為主，但相對其出口貿易方式的差距較小。

3.經營主體結構比較

由表4可知，長江上游地區進出口貿易經營主體結構呈現出以下特征：

一是貿易經營主體主導方式不同。重慶出口貿易由外資企業、私營企業主導，進口貿易則由國有企業、外資企業、私營企業三種經營主體共同主導；四川出口貿易由外資企業、其他企業主導，進口貿易則由外資企業一種經營主體主導；貴州出口及進口貿易均由國有企業、私營企業主導。

表3 2016年長江上游地區貿易方式結構比較（單位：%）

表4 2016年長江上游地區貿易經營主體結構比較（單位：%）

表5 2015年長江上游地區貿易商品結構比較（億美元，%）

二是從進口、出口貿易角度看，重慶出口貿易占比由高到低分別是外資企業、私營企業、國有企業，國有企業占比同其他兩種經營主體差距較大；進口貿易中國有企業占比大幅度上升，占比由高到低變為外資企業、國有企業、私營企業，三種經營主體占比差距較小。四川的進口、出口貿易經營主體占比由高到低均為外資企業、其他、國有企業，不同的是進口貿易中，外資企業處于絕對的主導地位，占比高達71.7%。貴州的出口貿易占比由高到低分別是私營企業、國有企業、外資企業，外資企業占比同其他兩種經營主體差距較大；進口貿易中，國有企業與私營企業的主導地位發生變化，占比由高到低變為國有企業、私營企業、外資企業，外資企業占比略有上升。

4.貿易商品結構比較

由表5可知，重慶、四川的進口、出口商品結構呈現出類似的特征：一是都是一種商品占據較大比重，處于絕對的進口、出口貿易主導地位。如重慶出口貿易中，自動數據處理設備及其部件占出口總額比重高達40%，高于位列第二的商品36.5個百分點；二是處于主導地位的商品均屬于高新技術產品。這說明，這兩個省份的出口貿易科技含量高、附加值大的高端貿易產品較多，產品國際競爭力較強；科技含量高的進口產品比重較大，對優化兩地資源要素、拉動經濟增長具有明顯的助推作用。

相比重慶、四川兩個省份，貴州的出口貿易優勢不明顯，出口結構較均衡，沒有突出的商品；進口貿易以高新技術產品為主導，這與近些年來貴州大力發展大數據產業、帶動相關高新技術產品的進口有較大關系。

四、長江上游地區對外開放主要舉措比較

長江上游地區為促進對外開放，積極發揮各類試驗區的引領和示范效應，不斷推動對外開放取得新成效。這里重點對長江上游地區的國家級新區、自由貿易試驗區以及其他國家級的開放試驗試點舉措進行比較，以期為長江上游地區對外開放提供有益的借鑒。

（一）長江上游地區的國家級新區開放發展比較

長江上游地區國家級新區有4個，分別為重慶兩江新區、四川天府新區、云南滇中新區、貴州貴安新區。重慶兩江新區主要定位于內陸地區和長江上游地區。就內陸地區而言，目標是建成內陸重要的先進制造業和現代服務業基地、內陸地區對外開放的重要門戶；就長江上游地區而言，重慶兩江新區定位為“長江上游地區的金融中心和創新中心”。四川天府新區定位于國際和內陸地區兩個維度，國際上要建成“以現代制造業為主的國際化現代新區”，國內要打造成為“內陸開放經濟高地”。云南滇中新區的國際定位為 “打造我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點”，在西部的定位為“西部地區新型城鎮化綜合試驗區和改革創新先行區”。貴州貴安新區主要定位于西部地區和內陸地區，要“建設成為經濟繁榮、社會文明、環境優美的西部地區重要的經濟增長極”和“內陸開放型經濟新高地和生態文明示范區”。[3]

（二）長江上游地區的自由貿易試驗區開放發展比較

建設自由貿易試驗區，是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大對外開放的一項戰略舉措。[4]2017年3月，國務院正式批復重慶、四川自貿試驗區，這兩個試驗區與其他的自貿試驗區共同形成了東中西協調、陸海統籌的全方位、高水平對外開放的“1+3+7”新格局。

從戰略定位來看，重慶、四川兩個自貿試驗區都提到了面向西部的重要作用，重慶自貿試驗區提出要建設成為西部大開發戰略重要支點，四川自貿試驗區提出要建設成為西部門戶城市開發開放引領區。其差異性體現在：重慶自貿試驗區提出要建設成為“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通重要樞紐；四川自貿試驗區提出要建設成為內陸開放戰略支撐帶先導區、內陸開放型經濟新高地、內陸與沿海沿邊沿江協同開放示范區，同時，還定位為國際開放通道樞紐區。

從發展目標來看，兩個自貿試驗區都將建成高水平高標準自由貿易園區作為目標，這兩個高水平高標準自由貿易園區都具有的特點是投資貿易便利、監管高效便捷、法治環境規范，都將在西部大開發、長江經濟帶發展中發揮各自的作用。兩個自貿試驗區目標的差異性體現在：重慶自貿試驗區具有高端產業集聚、金融服務完善、輻射帶動作用突出的特點，同時還將努力建成服務于“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的國際物流樞紐和口岸高地。四川自貿試驗區具有創新要素集聚、協同開放效果顯著的特點，同時在打造內陸開放型經濟高地中發揮示范作用。

從主要任務和措施來看，兩個自貿試驗區有如下共性：一是提供便利化環境，在法治環境、營商環境及行政管理方面，加大改革力度，促進發展。如開展知識產權綜合管理改革試點，探索建立自貿試驗區重點產業專利導航制度和重點產業快速協同保護機制等。二是在投資開放合作方面，提升利用外資水平，構筑對外投資服務促進體系。三是在貿易發展方面，均提出貿易創新發展、貿易轉型升級、通關機制改革等。四是在金融領域發展方面，表現在跨境人民幣業務創新發展、跨境金融結算服務發展、促進跨境投融資便利化、增強金融服務功能、金融風險防控、新興金融業態等方面。五是中歐班列在國際大通道建設中發揮了重要作用。根據中國鐵路總公司的數據，2016年中歐班列共開行1702列，蓉歐班列、渝新歐班列開行列數分別排名第一、第二位，分別為453列、413列。[5]其差異性表現在以下方面：第一，在貿易發展方面，一是促進貿易轉型升級措施有較大差異，重慶自貿試驗區打造產業梯度轉移的國際加工基地、探索“產業鏈+價值鏈+物流鏈”的內陸加工貿易發展新模式，支持在自貿試驗區設立符合內銷規定的加工貿易產品內銷平臺；四川自貿試驗區則構建“全球市場銷售、本地運營結算”的新型外貿業態新模式。二是重慶自貿試驗區提出了諸多新型貿易，如轉口貿易、進口汽車整車保稅倉儲業務和保稅貨物質押融資業務、建立進出口貨物集散中心、發展國際快遞物流、試點航空快件國際中轉集拼業務，等等；四川自貿試驗區提出大力發展中醫藥服務貿易，建立四川省中醫藥服務及貿易大平臺，開展中醫藥國際健康旅游線路建設。第二，在合作發展方面，重慶自貿試驗區提出推進“一帶一路”和長江經濟帶聯動發展；四川自貿試驗區則提出實施內陸與沿海沿邊沿江協同開放戰略。第三，在監管服務方面，重慶自貿試驗區提出要在自貿試驗區海關特殊監管區域內實施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關監管服務模式，探索內陸通關及口岸監管“空檢通放”新模式。

（三）長江上游地區的其他重大對外開放舉措比較

除國家級新區、自貿試驗區外，開放型經濟新體制綜合試點試驗、國家級重點開發開放試驗區、國家級內陸開放型經濟試驗區也是長江上游地區的國家級對外開放重大舉措。而這三方面也是長江上游地區省份之間相比最突出的個性。

1.重慶兩江新區構建開放型經濟新體制綜合試點試驗的舉措

2015年5月5日，《中共中央、國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》提出，要推動我國與世界各國共同發展，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體制。2016年5月14日，《商務部、國家發展改革委關于開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗的函》決定在12個城市、區域，開展為期2年左右的構建開放型經濟新體制綜合試點試驗。長江上游地區僅重慶兩江新區入選。2017年1月，《重慶市人民政府辦公廳關于印發兩江新區構建開放型經濟新體制綜合試點試驗實施方案的通知》為重慶兩江新區開展開放型經濟新體制綜合試點試驗提供了全方位的綜合指導。

重慶兩江新區在開放型經濟發展中，取得了顯著成效。一是中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目健全了三級合作機制[6]，推動了“11+7”等創新舉措出臺，47項創新政策落地。二是水空鐵交通樞紐、開放口岸和保稅區 “三個三合一”的開放格局，成為內陸12省市唯一同時擁有航空、水運、鐵路3種口岸形態的城市。三是形成兩江新區、2個保稅區、4個國家級經開區及高新區和36個市級特色工業園區的“1+2+4+36”開放平臺體系。四是“渝新歐”國際貿易通道取得五方面重大突破：獲批重慶鐵路口岸、獲批汽車整車進口口岸、獲批鐵路物流保稅中心、運郵集裝箱通過“渝新歐”開始試運行、運費價格持續降低。五是重慶自由貿易試驗區成功獲批。六是多項通關便利化改革取得成功，與上海、深圳等8個沿海、沿邊口岸實現了“信息互換、監管互認、執法互助”，推行“屬地申報、屬地放行”區域通關模式，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，“渝深快線、區域聯動”便捷通關模式運行順利。[7]

2.云南建設重點開發開放試驗區的舉措

重點開發開放試驗區是沿邊地區經濟社會發展的重要支撐和開發開放的排頭兵。早在2010年6月，《中共中央、國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》就提出，“積極建設廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區”。2012年8月17日，國務院正式批準了廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里重點開發開放試驗區建設實施方案，要求試驗區在體制機制創新、對外經貿合作、基礎設施建設、特色優勢產業發展、城鄉統籌發展、保障改善民生、生態環境保護等方面取得重大成效。此后，又相繼批準二連浩特、云南勐臘（磨憨）、黑龍江綏芬河—東寧、廣西憑祥4個重點開發開放試驗區，長江上游地區僅云南入選。

云南瑞麗國家級重點開發開放試驗區取得了多項第一：成立了全國首家中緬貨幣兌換中心，成功發布引導中緬貨幣兌換匯率的“瑞麗指數”；在全國率先設立個人本外幣兌換特許機構，辦理全部經常項目下人民幣與緬幣兌換業務試點；在全國率先支持具備條件的銀行業金融機構開辦對緬非現金跨境結算服務點，進行跨境人民幣結算、銀行間跨境結算和本外幣特許兌換；在全國率先開展歐元直匯緬甸試點改革；在全國率先對緬籍人員賬戶開立特殊管理政策[8]，為中緬合作作出較大貢獻。

2015年7月，《國務院關于同意設立云南勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區的批復》將勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區定位為中老戰略合作的重要平臺、聯通我國與中南半島各國的綜合性交通樞紐、沿邊地區重要的經濟增長極、生態文明建設的排頭兵和睦鄰安鄰富鄰的示范區。

3.貴州內陸開放型經濟試驗區建設舉措

2016年8月，國務院批復設立貴州內陸開放型經濟試驗區，貴州成為繼寧夏后第二個內陸開放型經濟試驗區。貴州內陸開放型經濟試驗區被定位為內陸投資貿易便利化試驗區、現代產業發展試驗區、內陸開放式扶貧試驗區，為內陸地區在經濟新常態下開放發展、貧困地區如期完成脫貧攻堅任務、生態地區實現生態與經濟融合發展探索新路徑、積累新經驗。迄今為止，貴州內陸開放型經濟試驗區已取得“1+7”國家級開放創新平臺①“1+7”開放創新平臺：“1”即貴安新區，“7”即貴州雙龍航空港經濟區、貴陽國家高新技術產業開發區、貴陽國家經濟技術開發區、遵義國家經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴安綜合保稅區、遵義綜合保稅區。加快建設，貴安新區高端化、綠色化、集約化強勢推進，“黔深歐”國際海鐵聯運班列、“黔渝新”歐貨運班列開通運營，快步奔跑融入“一帶一路”國家戰略，與長江經濟帶各?。ㄊ校崿F通關一體化等多項成就。

五、長江上游地區對外開放的戰略取向

長江上游地區在多種國家級開放試驗區的引領帶動下，取得了顯著成績，但與長江中下游地區和珠三角地區的對外開放水平相比，還存在一定的差距。下一步，應采取多項舉措，共同推進長江上游地區的對外開放進程，提升長江上游地區的競爭力。

（一）基于自身區位和資源稟賦優勢，探索選擇各具特色的開放發展模式

結合長江上游地區的對外開放實際，可將其對外開放發展模式分為自由貿易試驗區帶動型模式、“一帶一路”依托型模式、內陸開放型模式、重點區域開放型模式。[9]自由貿易試驗區帶動型模式是指利用自貿試驗區的特殊政策，建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿易規則體系，實現更高層次和水平的對外開放，加快構建開發型經濟新體制的模式，主要包括以負面清單管理為核心的投資管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監管制度，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融制度，以及事中、事后監管制度?！耙粠б宦贰币劳行湍Ｊ绞侵笇印耙粠б宦贰睉鹇?，積極主動與“一帶一路”沿線國家和地區建立互利合作關系，促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，實現更大范圍、更深層次、更高水平合作的對外開放模式。內陸開放型模式是處于內陸的省份通過消除經濟發展的體制機制弊端，擴大對內對外開放水平，促進國際國內要素有序自由流動，激發各種要素活力，增強經濟發展內生動力的對外開放模式。大力發展內陸開放型經濟，是應對國際經濟政治新格局新變化的重大戰略部署，也是完善對外開放區域布局、實施全方位對外開放的重大戰略舉措。實踐證明，內陸地區可以克服地理位置上的缺陷，走出一條新型的對外開放之路。[10]面向重點方位和區域開放型模式是指利用區位優勢重點面向某一特定方位或區域開放、加強與特定方位或區域互利合作的對外開放模式。這一模式可以充分發揮區位優勢，開展與特定方位或區域的全方位合作，建立起更加穩固的合作機制，實現互利共贏。

從共性來看，四種開放模式都是新時期長江上游地區擴大對外開放的重要手段。從差異來看，每種模式適合不同的省份，自由貿易試驗區帶動型模式適合設有自貿試驗區的省份，如重慶、四川，其他省份在對外開放中也可復制自貿試驗區的成功經驗。“一帶一路”依托型模式適用于所有長江上游地區省份，它們都可以借助“一帶一路”戰略加快走出去步伐。內陸開放型模式主要適用于內陸地區省份，長江上游地區的四個省份均在此列。這些新區地處內陸地區，缺乏對外開放的有利地理條件，但通過創新體制機制，可以走出一條內陸地區開放的新路。面向重點方位和區域開放型模式主要適用于臨近其他國家和地區的省份，如云南就提出建成面向南亞東南亞的輻射中心，以及面向西南周邊國家開放的試驗區。長江上游地區四省市在對外開放中，可汲取不同對外開放模式之長，選擇適合自身的對外開放模式，實施多元化的開放舉措。

（二）充分發揮各類試驗區的引領示范效應，提升長江上游地區的整體對外開放水平

國家為推動長江上游地區的開放發展，已批復形式多樣的試驗區，主要包括國家級新區、自貿試驗區、開放型經濟新體制綜合試點試驗區、國家級重點開發開放試驗區、國家級內陸開放型經濟試驗區等。國家級新區包括重慶兩江新區、四川天府新區、貴州貴安新區、云南滇中新區，這些新區承擔著推動不同層次的對外開放的使命。自貿試驗區包括重慶自貿試驗區、四川自貿試驗區，重慶自貿試驗區要建設成為“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通重要樞紐、西部大開發戰略重要支點，四川自貿試驗區則要建設成為西部門戶城市開發開放引領區、內陸開放戰略支撐帶先導區、國際開放通道樞紐區、內陸開放型經濟新高地、內陸與沿海沿邊沿江協同開放示范區。兩個自貿試驗區亦有推動對外開放的使命和責任。此外，國家還批復了開放型經濟新體制綜合試點試驗區、國家級重點開發開放試驗區、國家級內陸開放型經濟試驗區，這些試驗區在對外開放方面承擔著特定的試驗任務。

推動長江上游地區的對外開放，應充分發揮這些試驗區的引領示范效應。為此，要做好以下方面的工作：一是建立立體化的政策支持體系促進試驗區的發展，不斷完善相關支持政策，形成多部門協同支持試驗區發展的良好局面；二是及時總結歸納試驗區的試點經驗，組織專家對試驗區的重點舉措進行客觀而公正的評估，既評估其成效，又評估其可復制和可推廣性，包括復制推廣的價值、復制推廣的范圍、復制推廣可能的風險等，在評估的基礎上，及時出臺相關政策，在所在省域全面展開，以充分發揮其“試驗田”的效應。

（三）優化長江上游省份之間的對外開放合作，加強長江上游地區與其他區域的對外開放協同

長江上游地區與長江下游和珠三角相比，在對外開放上具有天然的地理位置劣勢，這就更加需要長江上游地區加強協作，破除行政壁壘和利益藩籬，優化區域合作體制機制。

第一，利用長江上游地區建立的省際協商合作機制，解決在對外開放中面臨的共性難題。2016年12月，重慶、四川、云南、貴州四省市簽署了長江上游地區省際協商合作機制協議，明確建立長江上游地區省際協商合作聯席會機制，同意共同建立長江上游地區政府間的協商合作協調議事機構——長江上游地區省際協商合作聯席會。[11]聯席會的主要任務就是構建長江上游地區區域協調發展新機制。因此，在長江上游地區對外開放中，可充分利用這一機制，共同研討和解決制約長江上游地區對外開放發展的問題。

第二，落實長江上游地區不同省份之間已達成的合作協議，確保對外開放合作舉措落地。重慶市與四川省、貴州省皆達成了相關合作協議，其中就有關于對外開放的條款，下一步，要保證這些舉措落到實處。

第三，加強長江上游地區與長江中下游地區以及其他區域的協同合作。長江經濟帶是一個整體[12]，在流域上有上游、中游、下游之分，但在對外開放上不應互相設立壁壘，要著力推進長江經濟帶一體化建設，在航道、港口等基礎設施建設上要實現互聯互通，在貨物通關、監管等方面要加強合作，推行多元化的貿易便利化措施，為長江經濟帶企業走出去提供更多的便利。

（四）利用中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目平臺，不斷擴大其輻射效應

2015年11月，中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目落戶重慶，主要在金融服務、航空、交通物流和信息通信技術四個方面開展合作。該項目以“現代互聯互通和現代服務經濟”為主題，契合“一帶一路”、“西部大開發”和“長江經濟帶”發展戰略，將成為又一個高起點、高水平、創新型的示范性重點項目。中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目的特征之一在于，重慶只是項目運營中心，其范圍輻射西南地區乃至國內其他地區。[13]其戰略愿景是將重慶打造成為我國西部領先的區域性互聯互通和服務經濟中心，通過提高互聯互通性和優化營商環境，推動我國西部的發展，建立更多連接世界各地的貿易通道。

基于此，長江上游地區除重慶外的其他三個省份也可以借助地緣優勢，充分利用中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目平臺，加強與新加坡以及“一帶一路”沿線國家和地區的交往，借助新加坡在金融服務、航空、交通物流和信息通信技術方面的優勢，與其開展政府、企業和社會組織多維度、多層面的合作，學習借鑒其管理運營理念和經驗，加快對外開放步伐。

[1]周國蘭 劉飛仁 郭苑：《經濟“新常態”導向下長江經濟帶開放績效評價》，《價格月刊》2017年第3期，第1～5頁

[2]任勝鋼袁寶龍：《長江經濟帶產業綠色發展的動力找尋》，《改革》2016 年第 7 期，第 55～64 頁

[3][9]服務重慶市委決策系列選題研究小組：《國家級新區發展模式比較與重慶兩江新區發展的路徑選擇》，《重慶社會科學》2017年第1期，第5～20 頁

[4]黃先海陳航宇：《自由貿易試驗區與開放倒逼改革》，《江海學刊》2017 年第 1 期，第 77～82 頁

[5]李果：《2017年中歐班列步入發展“快車道”成都重慶計劃 “運力翻倍”》，《21世紀經濟報道》2017年2月9日

[6]《改革》服務中央決策系列選題研究小組：《中新政府間合作項目比較：蘇州、天津及至重慶》，《改革》2016年第 1期，第52～63頁

[7]《重慶開放型經濟發展取得顯著成效》，《重慶日報》2017年1月7日

[8]祁木蘭：《瑞麗重點開發開放試驗區5年建設亮點紛呈》，《云南日報》2017年1月13日

[10]伍學林：《西部內陸地區開放與開發協調聯動》，《財經科學》2011 年第 8 期，第 87～92 頁

[11]梁現瑞：《長江上游地區省際協商合作聯席會機制建立 在五個方面推進合作共建共享》，《四川日報》2016年12月2日

[12]彭勁松：《長江經濟帶區域協調發展的體制機制》，《改革》2014 年第 6 期，第 36～38 頁

[13]黃慶華曹崢林：《跨國經濟合作模式與領域：例證新加坡》，《改革》2016 年第 1 期，第 64～75 頁

Overall Framework of the Strategy of Opening Up to the Upper Reaches of the Yangtze River

Research Group of Servicing Decision-making form Chongqing Municipal Committee

The opening up of the upper reaches of the Yangtze River is directly related to the strategy of the Yangtze River Economic belt.A series of policies issued by the state provide top-level design for the upper reaches of the Yangtze River to speed up opening to the outside world.Supported by a series of related policies,the opening up of the upper reaches of the Yangtze River has made rapid development,and the opening situation improved significantly,but there are still some gaps compared to the level of opening up of the lower reaches of the Yangtze River and the Pearl River Delta region.To speed up the opening up of the upper reaches of the Yangtze river,we should explore and select an open development model with its own characteristics based on its own location and resource endowments,give full play to the leading demonstration effect of all kinds of experimental areas so as to enhance the overall opening up level of the upper reaches of the Yangtze River,optimize the opening and cooperation between the provinces in the upper reaches of the Yangtze River,and strengthen the opening up cooperation between the upper reaches of the Yangtze River and other regions,use of the new (Chongqing)strategic interoperability demonstration project platform,and constantly expand its radiation effects.

the upper reaches of the Yangtze River,strategy of opening to the outside world,open development

*《重慶社會科學》編輯部自2015年12月首倡于經濟社會發展研究領域服務重慶市委決策，滾動設置若干選題。2016年1月成立服務重慶市委決策系列選題研究小組，由王佳寧任組長、總協調人。本文由王佳寧策劃和給定二級提綱，王佳寧、白靜、羅重譜執筆。