基于扁平化管理特征的學校教學管理組織構建

向雄海

一、問題的提出

學校教學管理結構基本形式是：校長——分管副校長——職能處室——年級組——班主任（備課組）。自2016年下半年開始，湖南省長沙市麓山國際實驗學校（以下簡稱“我校”）實行聯點行政制，即每個年級組由一名中層管理干部聯點負責。自實行以來，總體效果是好的，但也有一些問題和困擾：聯點行政與學部處室什么關系？年級組長怎么處理多頭管理？如何發揮處室職能部門與年級組的工作積極性？聯點行政的職責如何定位？管理結構形式變成：校長——分管副校長——職能處室——聯點行政——年級組——班主任（備課組）還這是典型的金字塔式“垂直型”管理模式，與現代管理理念中的扁平式管理相悖。因而，為提高管理效率和效能，教學管理組織構建需要變革和創新。在學校管理中，應該更新觀念，不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”治理結構。

二、扁平化管理的基本特征

扁平化管理是對應金字塔式管理而提出的，創新了傳統組織結構理論，其內涵的實質是縮減組織結構層次，減少管理環節，強調管理重心下移，強化責權的對等，采用分權式管理，讓員工擁有充分的自主權，以提高管理效率與效能。扁平化管理最初是企業為解決層級結構的組織形式在現代環境下面臨的困境而創新實施的一種管理模式，這一管理理念和模式在現代教育管理中不斷得以嘗試，并取得了良好效果。現代管理學認為，當組織規模一定時，管理幅度與管理層級成反比例關系。管理幅度越寬，層級越少，其管理組織結構的扁平化越明顯。

扁平化管理的基本特征是：盡量減少管理的中間環節，實現管理重心下移，下放管理權限，充實組建基層管理團隊，強化基層組織的自我管理和責任，改變傳統的金字塔管理層級。

三、基于扁平化管理特征的學校教學管理組織結構

學校管理的核心是教育教學，基層核心管理組織是年級組（部），按照層級管理，從校長到年級組至少要經過校長——副校長——學部——聯點行政——年級組（部），按照扁平化管理理念，學校管理組織結構需要解決的問題是：如何減少管理層級？減少的中間層級職能弱化了怎么辦？中間層級如何實施對年級組（部）的管理？年級組（部）如何增強管理效率與效能？如何加強年級組（部）的管理力量？如何激發各方管理的積極性？圍繞這些問題，我們做了一些思考和嘗試。

總體思路是：減少層級，年級組（部）直接對校長室負責，副校長作為校長的助手和參謀，直接對校長負責，學部（教務處、學生處）對校長室負責，聯點行政與年級組長（主任）均是年級組（部）管理團隊的核心成員，聯點行政重點是教師管理和教學管理，年級組長（主任）重點是班級學生管理，年級組（部）的直接責任人是年級組長（主任），年級管理團隊全面負責全年級的教育教學管理工作。中層職能部門的工作主要是引領督導、管理指導及服務評價，我們嘗試構建創新了如下教學管理組織結構（如下圖），取得了良好管理效果。

以上教學管理組織結構圖，具有如下特點：①縮減組織結構層次，減少管理環節。年級組管委會直接對校長負責，學校管理重心下移，年級組（部）管理團隊全面擔負起本年級教育教學管理職責，既管理教師又管理學生。②強化責權對等。年級組管委會有教師的聘任權、考核權、評先評優推薦權、教師績效工資核算權。根據學校發展規劃和要求自主制定本年級發展計劃，自主開展各種教育教學活動，全面負責教師專業發展和學生健康成長，全面提高管理效率，全面提高教育教學質量。③轉變管理理念，強化職能部門服務評價職能。在扁平式管理組織結構下，看似削弱了中層管理者的權限，作為既得利益者可能為保護現有的和可能有的利益，中層管理者會對扁平管理進行自覺或不自覺地抵制，也可能設置障礙，從而導致變革的努力被削弱或抵消。因此，引導中層職能部門轉變管理理念，樹立大局意識、服務意識、提高管理者素質至關重要。進一步明確中層管理部門職責并加強其考核也是當務之急，同時從教育教學教研部門中層干部中確定聯點行政干部。中層管理者的主要職責是管理、指導、服務、監督、評價，獨立開展部門工作，執行校長室與部門決策，安排相關年級組工作，開展全校性活動。不過多干預年級組具體工作，但要做好各年級的參謀，提出具體的指導意見，提供必要的服務。學校組建由校長室牽頭的各行政成員組成的考評小組，對年級組進行監督和評價。④建立協調機制，提高管理效能。為保證學校工作有序開展，確保學校教育教學質量可持續性提高，必須建立良好的協調和溝通機制，除了校務辦公會、行政辦公會之外，還需建立學部部門會議制度、教研組長例會制度、年級（部）工作交流會制度、班主任例會制度、備課組長例會制度、班級教師聯席會議制度、“工作日志”值班登記制度、教職工考勤制度等。⑤年級組管委會結構與職責。年級組管委會承擔年級教育教學管理任務，既是一線指揮員、裁判員，又是一線戰斗員。年級組管委會由聯點行政、年級組長（主任）、黨支部書記、工會組長、教育教學專干組成，各成員應明晰職責、合理分工、團結協作。在年級組管委會中，年級組長（主任）是第一責任人，對本年級教育教學全面負責，上對校長直接負責，具體工作中側重班級管理、學生管理及各項學生活動的開展。聯點行政代表學校當好年級組的參謀、顧問，做好指導工作及教師的思想政治工作，具體工作上重點是教學工作的管理，直接協作管理備課組團隊及教師的常規教學工作。黨支部、工會、專干各司其責，在年級組長（主任）的統籌下開展工作。

四、教學扁平化管理組織構建再思考

構建管理組織需要在在金字塔式管理結構與扁平式管理結構之間找到平衡點。金字塔式組織是傳統管理組織結構，有其優勢和合理性，強調以行政命令為主的“自上而下”的管理，強調依法管理學校，依法發展學校，依法維護教職工的合法權益。而學校扁平式管理組織，強調管理中心下移，強化一線管理，形成“自下而上”的管理。學校應在這將金字塔式管理與扁平化管理有機結合，找到恰當的平衡點，實現學校管理規范性與自主性的高度統一。

實行扁平式教學管理組織需要構建新型組織環境和管理文化。努力構建學習型、反思型、合作型、創新型組織是實現高效管理的現實需要和時代召喚。“扁平化組織不僅以學習型組織為前提，也是構建學習型組織的客觀需要。”

（作者單位：湖南省長沙市麓山國際實驗學校）endprint