上海基本完成創(chuàng)建國家“公交都市”任務“兩網(wǎng)”融合互補重在提升服務品質(zhì)

孫鑫

作為特大型城市，上海的公共交通雖面臨出行需求多樣化、硬件設(shè)施空間有限的諸多壓力和困難，仍不斷開拓創(chuàng)新、堅持公交優(yōu)先，取得了很大的進展。

10月10日，上海市政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，市交通委主任謝峰介紹了上海加快“智慧公交、綠色公交、人文公交”發(fā)展，推進“公交都市”創(chuàng)建相關(guān)情況。市交通委副主任楊小溪、市交通委副巡視員李鳴、上海申通地鐵集團副總裁邵偉中出席發(fā)布會，共同回答記者提問。

軌道交通基本網(wǎng)絡全面建成

本市以創(chuàng)建國家“公交都市”為契機，有序推進公共交通發(fā)展。截至目前，創(chuàng)建國家“公交都市”的任務已基本完成，正等待交通運輸部對各項創(chuàng)建指標予以驗收。發(fā)布會上，市交通委主任謝峰介紹了本市公共交通發(fā)展總體推進情況。

客運總量屢創(chuàng)新高。本市日均客運總量已從2011年的1668萬乘次/日發(fā)展為目前1796.1萬乘次/日。其中軌道交通保持連續(xù)增長，在公共交通中占比突破50%，工作日客運量超過1000萬乘次/日已成常態(tài)，最高日客運量達到1186萬乘次/日。

基礎(chǔ)設(shè)施供應持續(xù)增長。2015年底，“上海城市軌道交通基本網(wǎng)絡”全面建成，目前全網(wǎng)運營線路總長增至617公里（含磁浮線），公交配套線路覆蓋率實現(xiàn)100%。中心城內(nèi)軌道交通站點600米半徑覆蓋率由2011年的28.8%提高至目前37.6%；同期，地面公交站點500米半徑覆蓋率提高至92%。

地面公交網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化。從2011年至2017年，本市年均新增線路60余條，調(diào)整140余條。網(wǎng)絡不斷擴大的同時，線網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也在逐步實現(xiàn)。

公共交通服務水平不斷提高。通過增能及優(yōu)化運營，本市軌道交通十條線路高峰時段最小發(fā)車間隔達到三分鐘以內(nèi)，運營正點率達到99.7%；推出周末延時方案，六條線路周末末班車時間過零點，并予以實施。公交專用道規(guī)模不斷擴大。公共交通服務能力和品質(zhì)得到顯著提升。公共交通出行分擔率（不含步行）達到50.2%。歷次乘客滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，乘客對軌道交通及公共汽電車滿意度達到85-90分，均為比較滿意。

本市公共交通發(fā)展主要涵蓋了強化公共交通便捷性、提升可計劃性、提升舒適性、確保安全性四個方面十項亮點工作。

強化公共交通便捷性的亮點工作包括持續(xù)完善軌道交通網(wǎng)絡、延長軌道交通運營時間、推進公交與軌交兩網(wǎng)融合、全面推進公交線網(wǎng)優(yōu)化、建設(shè)多層次公共交通系統(tǒng)；提升公共交通出行可計劃性的亮點工作包括加強公交專用道規(guī)劃建設(shè)和執(zhí)法管理、穩(wěn)步推進智慧公交服務；提升公共交通出行舒適性的亮點工作包括加快發(fā)展綠色公交服務、加快公共交通車輛WiFi覆蓋；確保公共交通出行安全性的亮點工作包括加強軌道交通安全保障、落實地面公交安全工作。

力爭“兩網(wǎng)融合”全覆蓋無縫隙

目前全市軌道交通站點周邊50米、100米半徑范圍內(nèi)提供公交服務的比例分別為75%、89%。目前新建軌道交通站點周邊50米范圍內(nèi)已全部實現(xiàn)公交線路配套。下階段，將加快實現(xiàn)有條件的軌道交通站點50米范圍內(nèi)公交全覆蓋，以及軌交站點首末班車與周邊公交線路首末班車時間緊密銜接。“今后我們要做到公交與軌交‘兩網(wǎng)融合全覆蓋、無縫隙。軌道交通運營結(jié)束后，一定要有地面的公交銜接上，24小時全天候地服務市民出行。”市交通委主任謝峰說。

上海申通地鐵集團副總裁邵偉中告訴記者，從今年4月28日起，軌道交通有六條線延時運營。“我們當時做‘延時方案的時候有專門的配套方案，一些站點在15分鐘以內(nèi)都有夜間的公交配套。將來隨著軌交網(wǎng)絡規(guī)模的進一步發(fā)展，軌交和地面公交也將進一步加強這方面的融合，使得出行，特別是夜間出行，能夠確保全覆蓋。接下來，我們將對夜間開行的客流做進一步分析，同時也對個別的線路運營時間（特別是夜間運營時間）做一些優(yōu)化和調(diào)整。比如，9月25日起，10號線一方面是增能，另一方面末班車時間從原來的10點延時到10點半。我們還在做逐步的跟蹤、分析，優(yōu)化方案一直在進行中。”

“今后我們還是會視具體情況，做好這方面的工作。今年將要建成投運的17號線是一個比較好的示范。它（17號線）在建設(shè)過程中，就已經(jīng)考慮到相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，公交站點在站點建設(shè)的時候就已經(jīng)把這些配套的東西都銜接進去了，‘兩網(wǎng)融合包括換乘的便捷性將會進一步提升。”市交通委副主任楊小溪補充說。

據(jù)介紹，以后所有的新線出來，原則上站點周圍50米就有公交配套。現(xiàn)在市交通委正結(jié)合交通樞紐，努力對存量的車站進行改造，提高覆蓋率，全力以赴推進“兩網(wǎng)融合”。

2020年建成500公里公交專用道

公交專用道一直受到社會車輛以及市民的關(guān)注。現(xiàn)在上海公交車的專用道越來越多，在提高公交車運行速度的同時，是否存在部分路段效率不高，反而造成其他車道擁堵的現(xiàn)象？如何評估和做后續(xù)的運行方案？

面對記者的提問，市交通委主任謝峰表示，本市力爭2020年建成500公里的公交專用道，目前已經(jīng)建成345公里，年底將建成360公里公交專用道。公交專用道主要是確保公交路權(quán)優(yōu)先，如果再加上信號優(yōu)先，公交車運行的效率是高的。現(xiàn)在很多市民反映，地面公交和軌道公交比，在可靠性上還是有差距。如果地面公交的路權(quán)跟信號優(yōu)先了，它的運行可靠性就增強了，公交的優(yōu)品質(zhì)就不是一句空話。

從現(xiàn)在的總體評估來看，設(shè)置了公交專用道，運行車速可以提升15%。中心城范圍內(nèi)的地面公交高峰時段的平均車速大概是12.9公里/小時，公交專用道上的公交車輛可以達到16.3公里/小時。由此可見，公交專用道對于保障和提升公共交通運營服務水平有很大的作用。

今年3月25日新頒布的《上海市道路交通管理條例》明確公交專用道在專用的時間內(nèi)，可以讓校車、20座以上的載客車輛通行。周末和節(jié)假日，也可以讓社會車輛通行。也是希望提高公交專用道的使用效率。

“可能現(xiàn)在市民發(fā)現(xiàn)一個情況，公交專用道上的車通行很順暢，有時車流量也不大，但是其他車道上的車流量比較大，會引起一些議論。我覺得這是認識上的問題。我們認為，一方面，公交專用道通暢，保證公交車的運行速度，吸引市民出行采用公共交通方式，這本身就是一種取向。另一方面，車道的效果不能僅看上面的車輛數(shù)。公交車載客特別是高峰時候的載客是小客車的幾十倍，所以公交專用道的設(shè)置，提高的是大多數(shù)乘客的出行效率。上海道路資源如此緊張，發(fā)展集約高效的體系是解決上海交通擁堵的惟一出路。大家都來支持公交專用道的發(fā)展，讓公共交通出行效率更高，我們這個城市的交通問題解決還是有希望的。”謝峰說。

據(jù)市交通委副主任楊小溪介紹，目前奉賢BRT（即快速公交系統(tǒng)，是一種介于快速軌道交通與常規(guī)公交之間的新型公共客運系統(tǒng)，是一種中運量交通方式，通常也被人稱作“地面上的地鐵”）已經(jīng)在建設(shè)推進過程當中，今年底、明年初可能有一段要投入運營。松江T1、T2線有軌電車明年可以建成投運。除此之外，市交通委還在做整個中心區(qū)的快速公交或中運量規(guī)劃，并根據(jù)“兩網(wǎng)融合”特點，對整個軌道交通予以補充。最終形成軌道交通網(wǎng)絡和地面公交網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展、融合互補的格局，進一步強化公共交通對城市發(fā)展的支撐和引導作用。

總的來說，地面公交的發(fā)展，要從原來提高線網(wǎng)覆蓋率，轉(zhuǎn)變到側(cè)重提升服務品質(zhì)，特別是在準時性、舒適性和安全性上給予全面的體現(xiàn)。endprint