食品安全法律責(zé)任制度探析

摘 要 俗話說(shuō)：“民以食為天，食以安為先”，糧食是全人類存活的最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步，食品安全問題越來(lái)越受到人們的重視。無(wú)論是2006年的蘇丹紅鴨蛋事件、2008年的三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、還是2010年的地溝油事件、2011年的瘦肉精事件，一直到最近兩年“3.15”晚會(huì)曝光的“僵尸肉”流入餐桌事件和“餓了么”店面的無(wú)證經(jīng)營(yíng)臟亂差事件等種種現(xiàn)象都充分揭示了我國(guó)在食品安全方面的嚴(yán)峻處境。因此，健全完善現(xiàn)階段的食品安全法律責(zé)任制度迫在眉睫，面臨當(dāng)前頻繁出現(xiàn)的新問題、新變化，法律要及時(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的影響和功能，加大懲罰力度，確保食品的安全性和可靠性。本文就從食品安全法律責(zé)任的內(nèi)涵與價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而揭示了當(dāng)前我國(guó)在食品安全方面存在的問題和現(xiàn)狀，從而進(jìn)一步探析了如何完善我國(guó)的食品安全法律責(zé)任制度，讓老百姓真正買得放心，吃得開心。

關(guān)鍵詞 食品安全 法律責(zé)任 制度

作者簡(jiǎn)介：文琳，南昌大學(xué)碩士，江西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.014

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年最新統(tǒng)計(jì)的人口結(jié)果來(lái)看，中國(guó)的人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了13.75億，是名副其實(shí)的世界人口大國(guó)。那么顯然，直接關(guān)系到人類生命安全的糧食也就成為了首要面臨的難題。食品行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的第一大產(chǎn)業(yè)，隨著當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，使得食品生產(chǎn)的手段和過程變得沒有以往來(lái)的純粹，追求利益最大化的商業(yè)化思維充斥著食品生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)作理念，只求“快”，不求“質(zhì)”，導(dǎo)致食品安全問題近年來(lái)狀況頻發(fā)甚至愈演愈烈，不少食品流入市場(chǎng)之后，被檢測(cè)出不達(dá)標(biāo)，添加有害物質(zhì)，種種食品安全亂象嚴(yán)重威脅著消費(fèi)者的健康。從這些發(fā)生的食品安全事件中，我們不僅要看到食品企業(yè)生產(chǎn)過程存在的問題，更要覺察到我國(guó)在食品安全上法律責(zé)任的缺失和相關(guān)政策法規(guī)的不完善。無(wú)良商家就是抓住我國(guó)在食品安全責(zé)任制度上的漏洞，才會(huì)肆無(wú)忌憚，有恃無(wú)恐，昧著良心賺著黑心錢，導(dǎo)致一幕幕觸目驚心的慘案發(fā)生。因此，完善相關(guān)法律法規(guī)，加大食品安全法律責(zé)任的執(zhí)行力度，既是保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，也是建設(shè)法治社會(huì)的必然要求。與此同時(shí)我們每一個(gè)人心中都要立一把衡量的標(biāo)尺，為食品安全保駕護(hù)航。

一、食品安全法律責(zé)任的內(nèi)涵與價(jià)值

（一）食品安全法律責(zé)任的內(nèi)涵

想要了解什么是食品安全法律責(zé)任，首先得要先懂得法律責(zé)任的具體含義。法律責(zé)任指的是國(guó)家和政府有關(guān)部門對(duì)于違反法律法規(guī)、濫用職權(quán)以及逃脫法律義務(wù)的行為給予批評(píng)和譴責(zé)，同時(shí)強(qiáng)制要求違反法律的人補(bǔ)救受害者合法權(quán)益，維護(hù)被破壞的法律程序的一種手段。顯而易見，食品安全法律責(zé)任就是屬于法律責(zé)任的一種，并且食品安全法律責(zé)任更加突出了對(duì)食品安全對(duì)象的把控。在食品安全法律責(zé)任的設(shè)置上，我們也可以看到國(guó)家和有關(guān)部門通過對(duì)違法者進(jìn)行民事、行政以及刑事責(zé)任的追究，以期達(dá)到懲治違法者和維護(hù)消費(fèi)者生命安全的目的。

（二）食品安全法律責(zé)任的價(jià)值

人們對(duì)食品安全問題上的價(jià)值取向體現(xiàn)著消費(fèi)者對(duì)食品行業(yè)的期望和要求，如同任意一個(gè)制度在成立之初都有相應(yīng)指定的價(jià)值取向一樣，消費(fèi)者在食品安全這一塊兒上的態(tài)度就是崇尚秩序、公平和正義。下面我們就來(lái)對(duì)這三個(gè)不同指向的價(jià)值追求作一個(gè)詳細(xì)的分析。

首先，就是秩序。秩序既是法律執(zhí)行的前提基礎(chǔ)，也是法治社會(huì)下要達(dá)到的目標(biāo)。食品安全法律責(zé)任的秩序就是在基于有關(guān)政府部門對(duì)市場(chǎng)上食品質(zhì)量的監(jiān)督和管理，確保加工過后的食品安全衛(wèi)生，進(jìn)而更好的維護(hù)和控制食品生產(chǎn)的秩序，達(dá)到對(duì)整個(gè)社會(huì)公共安全的協(xié)調(diào)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

其次，就是正義。正義得以實(shí)現(xiàn)就是通過追究法律責(zé)任達(dá)到的，食品安全法律責(zé)任的正義就是分別根據(jù)食品安全管理在民法、行政管理、刑法等領(lǐng)域?qū)ιa(chǎn)者和消費(fèi)者各自的合法權(quán)利給予保障堅(jiān)決追究違法者的法律責(zé)任。

最后，就是公平。公平就是我們要倡導(dǎo)的公平平等的原則，在食品安全法律上的表現(xiàn)則是通過調(diào)整食品行業(yè)主體的正常狀態(tài)即對(duì)違法生產(chǎn)主體進(jìn)行相應(yīng)的制裁，對(duì)守法公民均給予法律規(guī)定的保護(hù)，真正從食品安全領(lǐng)域的形式和實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)全面的公平公正。

二、我國(guó)食品安全法律制度的現(xiàn)狀及其不足

（一）食品安全民事法律制度現(xiàn)狀及不足

在食品安全民事責(zé)任相關(guān)的法律規(guī)定中，主要包含了對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者相關(guān)的權(quán)利義務(wù)作出法律規(guī)定。比如，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確列出了如果產(chǎn)品出現(xiàn)缺陷和損壞的，并且相關(guān)銷售者在銷售過程出現(xiàn)明顯失誤的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；以及在《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》中也有規(guī)定，如果食品生產(chǎn)人員在生產(chǎn)過程中違反規(guī)定，生產(chǎn)出與食品安全標(biāo)準(zhǔn)不相符合的食品，嚴(yán)重時(shí)甚至給消費(fèi)者造成人身?yè)p害或者財(cái)產(chǎn)損失的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任及其他法律責(zé)任。在食品安全民事法律制度中的不足之處主要在于，其可操作性、執(zhí)行性不夠強(qiáng)，主要體現(xiàn)在消費(fèi)者、受害者舉證困難方面，處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)群體在舉證相關(guān)食品企業(yè)的違法行為時(shí)難以取證，甚至自身的生命安全會(huì)遭受到威脅，并且在消費(fèi)者需要申請(qǐng)相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)助執(zhí)法時(shí)審核程序繁雜，容易出現(xiàn)拖沓，延遲和推脫執(zhí)法責(zé)任等現(xiàn)象，使得舉報(bào)工作阻力太大，很多消費(fèi)者中途就會(huì)被迫放棄，不了了之，這樣一來(lái)最終放縱了違法者的違法行為，使其更加肆無(wú)忌憚，危害人民群眾的身體健康以及國(guó)家和社會(huì)的食品安全管理秩序。

（二）食品安全行政法律制度現(xiàn)狀及不足

目前，我國(guó)食品安全在行政法律制度上的規(guī)定，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面上。一是對(duì)食品生產(chǎn)、銷售、檢驗(yàn)過程中存在違法行為的生產(chǎn)者、食品經(jīng)銷者、食品行業(yè)協(xié)會(huì)和檢疫機(jī)構(gòu)采取罰款、沒收其違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處分；二是對(duì)管理不當(dāng)、玩忽職守直接造成消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)損失的相關(guān)行政部門工作人員給予記過降級(jí)、撤職、開除等行政處分。對(duì)此我國(guó)在《食品安全法》中也規(guī)定了對(duì)違法的食品檢驗(yàn)和檢疫人員的處罰措施和責(zé)任追究，力求通過一系列行政法律措施對(duì)相關(guān)人員起到震懾的效果，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門的監(jiān)管力度，從源頭上消滅違法亂紀(jì)的行為。同時(shí)，在食品安全行政法律制度上存在的漏洞問題也值得重視。首先，行政執(zhí)法權(quán)效力的先定性和司法權(quán)的終局性之間模糊不清，相互混淆，這樣容易導(dǎo)致行政部門和司法機(jī)關(guān)互相推就，消費(fèi)者維權(quán)無(wú)門；其次，有關(guān)行政部門不合理的權(quán)力配置，對(duì)食品安全問題的監(jiān)管力度不夠，權(quán)責(zé)明細(xì)不清，容易導(dǎo)致監(jiān)管工作的效率低下，執(zhí)法力度不夠；最后，在對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督以及過錯(cuò)責(zé)任追究上，過于追求原則性，而沒有具體的、規(guī)范性的內(nèi)容，從而導(dǎo)致責(zé)任追究機(jī)制不夠健全，缺乏可操作性。endprint

（三）食品安全刑事法律制度現(xiàn)狀及不足

我國(guó)的食品安全在刑事責(zé)任上的法律規(guī)定主要來(lái)源于我國(guó)的《刑法》，主要包括：非法經(jīng)營(yíng)罪、生產(chǎn)銷售違反衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物和有毒有害食品罪等。對(duì)于該類犯罪的刑事處罰基本上都是沒收罰金和判處有期徒刑，情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)沒收全部財(cái)產(chǎn)和判處無(wú)期徒刑。而現(xiàn)階段食品安全的刑事法律制度的不足之處在于《刑法》中關(guān)于食品安全相關(guān)犯罪的法律規(guī)定過于滯后，難以與當(dāng)前主要存在的相關(guān)刑事犯罪行為相適應(yīng)。同時(shí)《刑法》中對(duì)食品安全類犯罪的主體和客體規(guī)定的范圍比較狹窄，使得目前市場(chǎng)上違法生產(chǎn)的大量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)卻能夠嚴(yán)重危害人體健康的食品在進(jìn)入市場(chǎng)并造成嚴(yán)重后果之后無(wú)法追究其刑事責(zé)任，得到相應(yīng)的處罰。此外，對(duì)于食品安全類犯罪《刑法》中規(guī)定的刑事處罰相對(duì)較輕，難以起到震懾作用。面對(duì)我國(guó)食品安全存在的種種亂象，已嚴(yán)重破壞了國(guó)家和社會(huì)的管理秩序，面對(duì)巨大的利益誘惑，過輕的刑事處罰已經(jīng)難以震懾那些情節(jié)嚴(yán)重的犯罪分子，他們?nèi)杂锌赡軙?huì)選擇鋌而走險(xiǎn)，一次次挑戰(zhàn)法律的底線。

三、我國(guó)食品安全法律制度的完善

（一）民事法律制度的完善

我國(guó)目前采用的食品安全民事責(zé)任歸責(zé)原則是過錯(cuò)責(zé)任原則。在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)上主要有兩種歸責(zé)原則，其中過錯(cuò)責(zé)任原則是日本和一些歐洲代表國(guó)家正在使用的，它主要是指在食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)階段出現(xiàn)的安全問題責(zé)任的追究是以主體存在過錯(cuò)為依據(jù)的，也就是說(shuō)消費(fèi)者如果要主張權(quán)利追究生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的民事責(zé)任，就必須承擔(dān)舉證對(duì)方存在過錯(cuò)的責(zé)任，這樣一來(lái)，受到損失的消費(fèi)者就處于非常弱勢(shì)的地位，自身的合法權(quán)益難以得到保障。建議我國(guó)可以嘗試采用另一種歸責(zé)原則——嚴(yán)格責(zé)任制原則。它是美國(guó)、德國(guó)等少數(shù)國(guó)家目前正在使用的一種責(zé)任制，基于此種制度下的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者需對(duì)食品安全問題承擔(dān)所有的責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)者和銷售者的相關(guān)責(zé)任，以此來(lái)維護(hù)相對(duì)處于弱勢(shì)的受害者的合法權(quán)益和權(quán)利。同時(shí)這一歸責(zé)制度還有利于實(shí)現(xiàn)訴訟的公正性，避免消費(fèi)者因?yàn)檎也坏绞称飞a(chǎn)者或銷售者違法的證據(jù)而難以維權(quán)。

（二）行政法律制度的完善

食品安全問題的監(jiān)督和管理離不開行政法律制度的完善，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)在食品安全領(lǐng)域行政法律制度的不健全，可以嘗試從以下幾個(gè)方面改善。

首先，司法與行政應(yīng)該明確權(quán)責(zé)，對(duì)于違法亂紀(jì)的公民或是法人，行政機(jī)關(guān)只是充當(dāng)調(diào)查取證的角色，最后的判決應(yīng)由法院結(jié)合實(shí)際作出相應(yīng)判決。這樣既嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法權(quán)的濫用，同時(shí)又有效的維護(hù)了消費(fèi)者的基本權(quán)益和司法機(jī)關(guān)司法權(quán)的公正性和獨(dú)立性。

其次，完善各級(jí)地方政府和相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作的監(jiān)管機(jī)制，將監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到各級(jí)食品安全監(jiān)管部門，不僅要保證食品出產(chǎn)的最后階段的安全可靠性，還要對(duì)食品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售一系列的過程都要采取預(yù)防措施和實(shí)時(shí)監(jiān)控，從食品安全問題的各個(gè)層面和環(huán)節(jié)都應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。

綜上所述，各級(jí)管理部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)在食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，各司其職，相互配合，形成更加完善的行政責(zé)任制，從而更加高效地完成對(duì)我國(guó)食品安全問題監(jiān)管工作。

（三）刑事責(zé)任制度的完善

食品安全在刑事責(zé)任制度上的法律漏洞和缺陷將會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果，因此加快刑事法律制度的完善進(jìn)程勢(shì)在必行。首先就是要重新定義食品安全類犯罪在《刑法》中的歸類，應(yīng)將其歸于危害公共安全類犯罪下。不管是從犯罪的客體還是客觀方面來(lái)看，食品安全都具有顯著的公共安全危害性，食品的安全問題損害的不僅僅是消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，更大的方面是對(duì)整個(gè)公共社會(huì)的安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的秩序造成極其不利的負(fù)面影響。對(duì)于食品安全類犯罪的歸類可以加大對(duì)該類違法犯罪人員的震懾力度和懲罰力度，從而更好的保障食品的安全性和衛(wèi)生性。

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