南充市高坪區全面深化改革發展的調查與思考

姜艷

摘 要：在黨的十八屆三中全會上，黨中央吹響了全面深化改革的沖鋒號角，描繪了新藍圖，明確了新目標。筆者對自己所處的縣區——南充市高坪區進行了全方位的調研，探尋該區如何對接中央深改工作，提出自己的淺見。

關鍵詞：改革發展；調查；制度

近年來，高坪區緊緊圍繞中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局及省市關于全面深化改革發展各項要求，強力推進8大項268小項國省市改革試點任務落地落實，以改革創新的精神和務實苦干的作風，駕馭著深化改革的航船破浪遠行。

一、拔錨啟航，改革成果全民共享

（一）經濟體制改革扎實有效

開展投融資改革試點活動，出臺《高坪區深化投融資體制改革和發展的實施意見》，制定《高坪區PPP項目暫行管理辦法》《高坪區PPP項目操作流程圖》，建立以3家會計事務所、16家咨詢公司構成的第三方PPP服務機構儲備庫，通過PPP模式引進民間資金建設污水處理廠等重點項目7個。建立健全商事登記制度，在實施企業“五證合一”基礎上，開展“多證合一”登記改革，共新核發“五證合一、一照一碼”營業執照3878戶。及時動態調整行政權力清單，圍繞促發展、增活力提高簡政放權“含金量”，精簡區級行政許可事項42項，精簡率23%，承接省、市級下放行政許可事項10余項。積極推行“窗口管理”模式和“一站式柜臺服務”，共16個區級部門80余項行政許可事項、20余項管理服務事項同步進駐網上審批大廳與實體政務服務中心，優化辦事流程30余項、減少審批環節80余項、壓縮辦理時限60余項。“允許財政項目資金直接投向注冊后的基層供銷社”等兩項試點得到省供銷聯社高度認可，并將以高坪方案為藍本在全省推廣。

（二）國有企業和科技體制改革進展順利

審議、出臺《關于實施區屬國有及國有控股企業改革方案的通知》等改革工作方案35個，重新劃定區屬投融資公司功能定位，重組四川南充鵬來興達旅游開發有限責任公司等一批專業投融資子公司，與明宇實業集團有限公司達成戰略合作，“綜合投融資+資產管理+融資擔保”架構體系初步形成。加強科研院所合作，共組織30余家規模以上企業與同濟大學、浙江大學、中科院建立產學研合作關系，已實施戰略合作50余項，申報國、省、市重點科技項目立項11項，爭取項目資金300萬元。

（三）農業農村和統籌城鄉改革全面鋪開

依托國家現代農業改革與建設試點示范區建設，打造嘉陵江流域柑桔旅游等3條產業環線，實現36個今年計劃退出貧困村“村村有園”、3925戶貧困戶“戶戶入園”。實施穩定農業生產行動，推進農田水利維修養護和小型水庫后期扶持項目，新增灌面2.12萬畝；推廣測土配方施肥技術40萬畝，全區主要作物綠色防控覆蓋率達到32%。出臺《南充市高坪區村（居）集體“三資”清理工作實施方案》等指導性文件，啟動都京街道辦事處紅旗壩村村集體經濟股權量化試點和農村集體資產清理工作。實施多元利益連接行動，出臺《南充市高坪區創新投資收益扶貧新模式試點方案》，成功探索財政股權量化、入股分紅、飛地扶貧等模式，帶動貧困戶戶均增收5000元以上。出臺《南充市高坪區集體經濟組織管理辦法》，扶持引導專合組織開展“三品一標”認證，新培育專合組織81個，有機基地認證2.3萬畝、產品33個。

（四）生態文明體制改革取得實效

全面推進城市執法體制改革，按照“擺順、掃干凈、不擁堵”要求，深入實施違法建設、經營秩序、衛生秩序、交通秩序城市管理“四大專項整治”行動，共拆除違法建設17000余平方米，規范攤點亂擺、以街代市等占道經營行為12000余起。大力實施“藍天、碧水、凈土”工程，全面推行“河長制”，持續開展土壤污染防治，加強飲用水水源地保護，禁養區內養殖場關停搬遷工作進展順利，共關停296家，關停率95.8%。全力整改中央環保督察組交辦信訪件47件，現已上報辦結41件，其余6件正在組卷上報和待審中；省環保督察現場發現問題25個，現已整改完成20個，其余5個基礎設施類整改項目也正加快推進中。

（五）民主法制領域改革步伐加快

進一步完善法制宣傳教育機制，編印《普法漫畫》10000余冊，面向30000余人次群發專題短信9期，拍攝《迷失的青春》《老由誰養》《田野里的法治燈塔》法治微電影，在學校、廣場、公園等人員密集場所推送展播156場。深入實施“法律七進”，建立法律服務小分隊10支，開展“法律明白人”培訓86次、“法治指導員”培訓52次，建立了社區、企業、寺廟等場所常態化學法制度。積極探索“法治扶貧”，選派6名律師聯系91個貧困村、11名司法行政人員進村入戶，為困難群眾免費提供法律援助；建立民生訴求和矛盾糾紛定期排查化解制度，安排25名工作人員分成11個小組調處信訪突出問題；開展打擊子女不履行贍養義務典型案例的專項行動，公開處置子女不履行贍養義務問題14起。

（六）文教衛生及社會事業體制改革漸次推進

小龍、清溪兩個街道公辦養老機構改革試點成功實現床位滿員，老君鎮區域性養老服務中心初步建成，已吸納社會人員入住。教育教學質量穩步提升，高坪三中、龍門初中等校園改擴建工程全面完成，高坪中學擴建等5個重點項目有序實施。推行醫務人員“四個排隊”和醫師定期考核等10余項管理制度，醫療保險“仿駕照”計分管理醫師模式獲全市推廣；在全市率先建立覆蓋全區的遠程醫療服務網絡，基層醫療衛生機構管理信息網絡實現互聯互通；全面取消公立醫院藥品加成，建立三方共擔長效補償保障機制，3家公立醫院、25個鄉鎮（中心）衛生院、7個社區衛生服務中心和514個村級衛生站實現國家基本藥物零差率銷售，實現了“公立醫院回歸公益性質、醫生回歸看病角色、藥品回歸治病功能”。

二、歷經險灘，客觀審視正視問題

總體來看，目前高坪各領域改革推進有序，也取得了初步成效，但與中央和省市全面深化改革發展的部署要求相比，還存在一些差距和問題：一是非公經濟發展緩慢。由于信用擔保體系和中介服務機構不健全，金融機構支持非公企業發展力度不大等因素制約，導致全區本土非公企業總量少、規模小，年產值5000萬元以上本土非公企業21家，年納稅1000萬元以上本土非公企業僅1家。endprint

二是生態建設機制不健全。以生態建設和環境保護為導向的生態補償機制尚未完全建立，環境執法監督體系和環境監測預警體系不完善，缺乏必要的管理服務、監測設備和應急處理設備，導致部分項目建設進度滯后，北部新城截污干管和24個鄉鎮污水處理站項目均僅進入前期勘察設計階段。

三是統籌城鄉發展瓶頸仍然存在。農業人口轉移慢，城鎮人口總量少，城鄉發展總體規化與村鎮建設、產業開發、土地利用等專項規劃銜接不緊密。同時，商貿流通、餐飲服務等第三產業發展滯后，全區多數鄉鎮至今沒有規范化、標準化的大型超市，人們日常消費只能前往雜貨鋪、副食店。

四是文化產業助推經濟發展的作用不突出。高坪歷史文化底蘊豐厚，自然景觀眾多，凌云山“四相五行”、龍門古鎮“鯉魚躍龍門”等均具有很大的開發潛力，但產業化發展起步晚、總量小，產業結構不均，還存在著缺乏規劃、投入不足、文化消費層次低等問題。

五是社會保障體系有待進一步健全。由于缺乏正規系統的職業技術培訓，導致農村勞動力素質不能滿足經濟結構調整需要，呈現出三環電子等高端制造企業招工難與部分勞動力就業難并存的就業怪象。

三、揚帆提速同心聚力爭創輝煌

“行舟不以艱險止，必踏巨浪勇向前”。站在新的起點上，高坪要縮短差距，破解難題，就必須堅定不移揚起改革風帆，盯住關鍵節點精準推進、聚焦改革重點精準發力、瞄準機制障礙精準破除，助推南充經濟社會發展破浪前行。

（一）規范市場經濟體系，在非公經濟發展上求突破

進一步健全完善非公經濟跨越發展聯席會議制度，及時協調解決困難問題，督促推進各項工作落實。把推動政策的有效落地作為促進非公經濟發展的重要抓手，認真梳理涉及非公企業市場準入、融資貸款、生產用地等優惠政策落實情況。加快實施非公經濟培育和創業幫扶工作，積極引導非公企業“抱團”發展，壯大區域經濟整體實力。

（二）推進生態文明建設，在改善人居環境上求突破

搶抓國家對農村環保實行“以獎促治”“以獎代補”的政策機遇，積極爭取實施重點生態功能區、農村水源地保護等項目，全力維護生態環境。秉持自然生態和諧理念，嚴格實行環境準入制度，堅決杜絕污染企業落地，避免發展后遺癥。城區建筑工地全面實行“一硬三有”，強化運渣車輛動態監管，確保空氣質量常態達標。進一步規范治理畜禽養殖、屠宰和農副產品生產加工，扎實開展天然林保護、退耕還林工作，提高森林覆蓋率和生態系統穩定性。加強飲用水源保護區水質監測和管理，確保飲用水安全，加強清溪河、螺溪河流域污染源和防洪堤整治，抓好城鄉生活污水收集處理。

（三）推進統籌城鄉發展，在新型城鎮化發展上求突破

按照沿江延伸、向東拓展、內涵提升、城鄉統籌的思路，堅持規劃引領、整體發展、共融一體，加快構建“一核三帶十鎮”城市發展布局，統籌推進重點小城鎮和幸福美麗新村建設，形成定位清晰、功能完善、城鄉一體、產城相融的新型城鎮化體系。完善城鄉配送體系，加快推進農村物流基礎設施和經營網點建設，努力完善農資配送、裝卸、搬運、儲存等一條龍物流運輸服務，積極鼓勵第三方物流企業開展同城配送業務，著力降低阻隔空間運輸成本，增強生產基地與城區農貿市場和現代物流園區的緊密聯系，切實提高市場關聯度。

（四）加快文化產業培育，在文旅融合發展上求突破

堅持項目帶動和產業支撐，深入挖掘文化旅游養生資源，依托嘉陵江、螺溪河、凌云山、金城山、青松林海、鹽鹵溫泉等自然資源和川北醫學院等人文科技優勢，研發六合絲綢、煙山冬菜、竹編制品等特色旅游產品，切實推進旅游產業鏈條有機延伸。整合區內文藝展演、民間工藝品生產銷售等中小型民營文化企業資源，采取招商建辦、合資入股和就地轉化培養等方式，不斷加大資金、項目和資源扶持力度，帶動文化產業快速發展。

（五）健全社會保障體系，在基本民生保障上求突破

加大農村基礎建設投入力度，加快推進基本公共服務均等化。加快寄宿制學校、薄弱校舍改造和校安工程建設，合理調整教育布局，優化教育資源配置，逐步縮小城鄉學校差距。完善重特大疾病醫療救助政策，提高群眾受益面和保障水平。堅持政府主導、市場推動、自主創業的原則，加快建立服務、培訓、維權“三位一體”的勞務輸出機制，支持民間資本建立職業中介、信息咨詢等服務機構。深化社會治理創新，持續推進平安創建，確保社會大局和諧安寧。

（六）深化管理體制改革，在轉變政府職能上求突破

按照機構編制和財政供養人員“兩個只減不增”的要求，扎實開展黨政機關事業人員超編和超職數配備專項整治活動，全面做好機構編制和人員核查工作。健全政府重大決策，聽取人大代表意見制度和程序合理、環節完整的協商民主體系，促進政府重大決策落實更好接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督。

參考文獻：

[1]曾萬明.推進農村產權制度改革促進城鄉統籌發展[N].人民日報，2013.

[2]屠定玉.舟山市農機專業合作社發展探析[J].現代農機，2014.

[3]尹始學.魅力臨夏綻新彩本報記者[N].民族日報，2015.endprint