新《民辦教育促進法》背景下民辦高校特色辦學(xué)探索

吳汶燕

[摘要]第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議通過了《關(guān)于修改（中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》。新的《民辦教育促進法》明確了公辦民辦教育共同發(fā)展格局的法源基礎(chǔ)，在法律層面充分體現(xiàn)了完善民辦教育治理體系的根本要求，為深化民辦教育改革發(fā)展提供了法律保障?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》及配套文件的出臺，體現(xiàn)了中央關(guān)于民辦教育的形勢新判斷、發(fā)展新定位、制度新安排。文章認(rèn)為，民辦高校作為我國高等教育的重要組成部分，要想在未來的高等教育需求下提供更好的多樣化教育產(chǎn)品和選擇性教育服務(wù)，必須立足于大學(xué)的基本功能，探索民辦高校特色辦學(xué)的目標(biāo)設(shè)計和戰(zhàn)略定位，通過特色辦學(xué)實現(xiàn)學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展和辦學(xué)實力的提升。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)功能；民辦高校；特色辦學(xué)；路徑選擇

一、民辦高校特色辦學(xué)的目標(biāo)設(shè)計

當(dāng)今對于大學(xué)基本功能的內(nèi)涵表述通常為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承四大功能。這既是民辦高校特色辦學(xué)的根本著力點，也是民辦高校特色辦學(xué)的主要方向。

（一）人才培養(yǎng)

大學(xué)的首要功能就是人才培養(yǎng)，是以人為本促進人的全面發(fā)展的教育功能。我國高等教育的發(fā)展經(jīng)歷了從精英教育到高等教育大眾化階段的歷程。根據(jù)世界首份《高等教育質(zhì)量國家報告》顯示，中國高等教育的毛入學(xué)率到2019年預(yù)計將達到50名以上，進入高等教育普及化階段。此時國內(nèi)人才數(shù)量充足且類型多樣，國際上綜合國力和人力資源競爭日益激烈，這對人才培養(yǎng)提出了新的要求，不僅要充分履行大學(xué)的人才培養(yǎng)職能，提供公平地接受高等教育的機會，更要重視高校質(zhì)量的提升和特色發(fā)展。高等教育在這樣的時代使命下，公辦高等教育的定位是提供基本高等教育服務(wù)，實現(xiàn)教育公平；而民辦高校的生存和競爭優(yōu)勢則集中在其多樣化、可選擇性、特色化的高等教育服務(wù)上。如何改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，體現(xiàn)專業(yè)方向、人才培養(yǎng)維度與社會需求的契合度，形成符合新時代要求的特色辦學(xué)，成為高校贏得社會認(rèn)可，獲得生存空間并持續(xù)發(fā)展的根本路徑。

（二）科學(xué)研究

自1810年柏林大學(xué)強調(diào)教學(xué)與研究的結(jié)合開始，許多大學(xué)紛紛將科學(xué)研究引入大學(xué)，科學(xué)研究成為人才培養(yǎng)的重要載體和手段。以科學(xué)研究促進人才培養(yǎng)的傳統(tǒng)一直在實踐中被保留，就是因為科學(xué)研究作為大學(xué)的一項基本功能，其重要價值蘊含于其對教學(xué)內(nèi)容的及時補充和更新。

鑒于此，立足地方開展科學(xué)研究，逐步形成較為完整的服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的科研體系，構(gòu)建服務(wù)地方的人才庫、思想庫和智力支撐，既是民辦高校的功能所在，也是民辦高校特色辦學(xué)持續(xù)發(fā)展的動力?；诿褶k高校的特點，其科研工作既要滿足所在區(qū)域的要求，同時還要承載改革發(fā)展的先導(dǎo)作用。這就意味著民辦高校開展科學(xué)研究，必須深度結(jié)合企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視和強化應(yīng)用型科學(xué)研究。要緊跟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和步伐，選取區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，積極開展科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科研與服務(wù)地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）服務(wù)社會

服務(wù)社會是現(xiàn)代大學(xué)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究功能的進一步延伸。以美國威斯康星大學(xué)、霍普金斯大學(xué)、斯坦福大學(xué)為代表的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)和以英國華威（Warwick）大學(xué)為代表的新興大學(xué)的成功，揭示出辦學(xué)模式迥異的民辦高校其生存發(fā)展有著一個共同的規(guī)律——服務(wù)社會。同樣，密集型研究大學(xué)的成功也來自于科研邏輯的正確——服務(wù)社會的本質(zhì)是為社會各界解決現(xiàn)實問題，進而不斷發(fā)現(xiàn)和解決新問題，以此促進科學(xué)研究。可見，先走進社會、服務(wù)社會，再成為社會的中心，引領(lǐng)社會，才是科研正確的邏輯。

民辦高校受所在區(qū)域全方位的影響頗深。學(xué)生大多來自地方，畢業(yè)生的去向大多也都在地方，科研項目多數(shù)產(chǎn)生于地方，社會服務(wù)的主要面向也是地方。因此，民辦高校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)地方所需的應(yīng)用型人才為宗旨，立足“為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支持”“為地方資源開發(fā)提供科技支持”“為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展提供先進思想文化”的理念，大力開展能夠滿足地方經(jīng)濟發(fā)展和社會需要的各種服務(wù)活動，形成全方位服務(wù)的體系和獨特的辦學(xué)特征。

（四）文化傳承

教育在文化中具有十分重要和特殊的地位。教育本身就是一種文化構(gòu)成，是整個人類文化的有機組成部分，③同時也具有傳遞文化、深化文化的雙重屬性。高等教育與文化發(fā)展之間具有雙向互動的密切聯(lián)系。高校是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的主要陣地，特別是人文社會科學(xué)對文化傳承和創(chuàng)新發(fā)揮著不可替代的重要作用。國家支持和鼓勵民辦高校進入高等教育領(lǐng)域并發(fā)展為重要的中堅力量，意味著民辦高等教育擔(dān)負(fù)起國家和民族的未來。為此，民辦高校要立足中國，面向世界，準(zhǔn)確把握全球教育市場的新形勢新要求，加強頂層設(shè)計，瞄準(zhǔn)需求，積極發(fā)揮其自身獨特優(yōu)勢，依托人才培養(yǎng)和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，善于綜合運用國際國內(nèi)兩種資源，跟上時代潮流，放眼觀察世界，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，服務(wù)國家軟實力建設(shè)，成為繼承與傳播中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值體系的生力軍，助力國家從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的步伐，為中國教育走出國門營造環(huán)境、搭建舞臺，為提升中國教育在全球社會的主導(dǎo)力和話語權(quán)保駕護航。

二、民辦高校特色辦學(xué)的定位

全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持開展的“高校特色辦學(xué)戰(zhàn)略績效評價研究”專項課題研究表明，一所高校應(yīng)該選擇怎樣的特色辦學(xué)路徑，最主要的因素取決于學(xué)校的辦學(xué)歷史、所處區(qū)域和學(xué)校類型。其中辦學(xué)歷史決定了學(xué)校的現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源，以及學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢；學(xué)校所處的區(qū)域位置提供了關(guān)于區(qū)域需求、行業(yè)需求乃至企業(yè)需求的各方面信息；學(xué)校類型則直接關(guān)乎是否將特色辦學(xué)目標(biāo)集中在一個特定的市場或群體?？傮w而言，高校特色辦學(xué)策略模式主要包括差異化策略（強調(diào)高校使其學(xué)科專業(yè)及服務(wù)面向區(qū)別于其他高校）、集中化策略（強調(diào)高校將組織目標(biāo)集中在區(qū)域行業(yè)）和市場化策略（強調(diào)高?；谑袌鲂枨笤O(shè)計應(yīng)用型教育）。但這三者不是互相排斥的，而且這些策略在很大程度上存在著重疊的情況，因此特色辦學(xué)的定位和模式選擇應(yīng)以某一策略為主，同時考慮其他因素。例如，對于一個專業(yè)性很強的學(xué)校來說，在采取集中化策略的基礎(chǔ)上，差異化布局和市場化取向也十分重要。endprint

同時，通過對特色辦學(xué)的內(nèi)部運行績效指標(biāo)進行分析可見，不論是公辦院校還是民辦高校，還是高校特色辦學(xué)的定位和模式選擇，其績效指標(biāo)重點都集中在教學(xué)、科研和管理。教學(xué)作為人才培養(yǎng)的首要途徑，是高校人才培養(yǎng)的重中之重。較之公辦院校重科研輕教學(xué)的弊端，民辦高校在處理教學(xué)與科研的關(guān)系上，大多是把教學(xué)放在首要位置，關(guān)注教師的教學(xué)模式、教學(xué)方法和教學(xué)過程，將學(xué)科專業(yè)建設(shè)和改革的重點落在教學(xué)上。而對于教師的科研要求則相對較低，其主要動力來自于教師自身的職稱評定需求。因此，民辦高校的科研狀況整體而言存在著水平較低、基礎(chǔ)薄弱、條件較差的問題。此外，管理隊伍建設(shè)對于民辦高校的運行發(fā)展也十分重要。精干、高效、專業(yè)、敬業(yè)的管理隊伍是學(xué)科組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和學(xué)校發(fā)展推進的重要保障。在管理干部隊伍建設(shè)中要扭轉(zhuǎn)重學(xué)術(shù)、輕管理，重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象；要重視管理隊伍服務(wù)意識的提升；要重視問題研究，積極開展干部培訓(xùn)；要鼓勵多思考、勤思考，積極開展開拓性、主動性工作。

三、民辦高校特色辦學(xué)的路徑選擇

對于民辦高校而言，在總體目標(biāo)設(shè)計的框架內(nèi)如何定位特色辦學(xué)策略并在此基礎(chǔ)上探尋特色辦學(xué)路徑，是其生存和持續(xù)發(fā)展的不竭動力，也是民辦高等教育創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）立足社會需求，明確辦學(xué)定位

高等教育要分類發(fā)展，科學(xué)定位是健康發(fā)展的前提。公辦高等教育是利用公共財政資金舉辦的，負(fù)有實現(xiàn)社會公平、教育均衡發(fā)展的職能，承擔(dān)國家的基本高等教育服務(wù)。民辦高校產(chǎn)生于市場經(jīng)濟的母體中，市場經(jīng)濟為其提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。綜觀民辦高校的辦學(xué)實踐無不體現(xiàn)著貼近社會需求的特點。民辦高等教育的職能更多地是提供選擇性的、特色化的高等教育服務(wù)，實現(xiàn)教育公正。民辦高校特色辦學(xué)，首先必須明確辦學(xué)定位?！耙凰鶎W(xué)校明確自己的辦學(xué)定位，實質(zhì)上是確定自己的發(fā)展目標(biāo)，它對于學(xué)校制定發(fā)展方向、厘清辦學(xué)思路具有舉足輕重的意義”。因此，民辦高校應(yīng)在遵守高等教育發(fā)展規(guī)律的前提下，認(rèn)真分析自身的優(yōu)勢和短板，依據(jù)科學(xué)合理的定位制定學(xué)校的發(fā)展方向，進而規(guī)劃學(xué)校有效發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承等大學(xué)功能的根本路徑。特別是對于應(yīng)用型本科院校特色辦學(xué)而言，切忌盲目攀比和趨同化發(fā)展，而應(yīng)著眼于走分類發(fā)展、錯位競爭的特色發(fā)展道路。

（二）依托區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)新特色辦學(xué)

在國家投入辦學(xué)經(jīng)費有限的情況下，依托社會資源創(chuàng)新高校辦學(xué)模式成為地方高校跳出發(fā)展困境的新路徑。我國民辦高校多屬于地方本科院校之列，承擔(dān)著其所在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要服務(wù)功能，區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展需求既是民辦高校生存和發(fā)展的原生動力，也是民辦高校培養(yǎng)人才的重要輸出口。因此，民辦高校特色辦學(xué)必須立足于服務(wù)地方需求、依托區(qū)域發(fā)展的辦學(xué)道路，做到“地方有需求，我們有能力”，從人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)布局、科學(xué)研究和人才隊伍建設(shè)等多方面提升面向地方服務(wù)的能力。

事實證明，盡管民辦高校特色辦學(xué)的側(cè)重點各異，但任何一所學(xué)校在特色辦學(xué)的發(fā)展中，都是依托區(qū)域資源平臺，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，立足地方、與時俱進、務(wù)實創(chuàng)新。特色辦學(xué)體現(xiàn)在辦學(xué)體制機制、辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化建設(shè)等多個層面，既不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，也不是一成不變的，而是一個在學(xué)校自身和社會經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的過程中長期積淀和不斷創(chuàng)新的過程。學(xué)校在這一過程中必須積極主動為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，探索創(chuàng)新校企合作及共建機制，將其作為培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要渠道和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的重要載體，不斷創(chuàng)新校企合作思路，探索校企合作模式，提高校企合作實效，吸引行業(yè)部門參與學(xué)校辦學(xué)實踐，支持和促進優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)更好更快發(fā)展，增強學(xué)校為地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和行業(yè)發(fā)展服務(wù)的意識和能力，真正使校地相融相生、校企親密合作，實現(xiàn)學(xué)校與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化等方面的交互式、滲透式合作，為學(xué)校與區(qū)域發(fā)展“共贏”搭建平臺、夯實基礎(chǔ)，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和創(chuàng)新特色辦學(xué)提供保障。

（三）優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)學(xué)校優(yōu)勢特色

學(xué)科建設(shè)決定和引領(lǐng)學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會的定位及方向，所以，民辦高校特色辦學(xué)必須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展前沿，科學(xué)規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展，積極探索學(xué)科專業(yè)建設(shè)的開拓與創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改善辦學(xué)條件，豐富辦學(xué)層次，構(gòu)建起特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、層次多樣、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的學(xué)科專業(yè)體系。從大學(xué)學(xué)科建設(shè)的歷史來看，沒有一所大學(xué)在最初設(shè)置學(xué)科領(lǐng)域時就很廣泛，學(xué)科的設(shè)置是一個根據(jù)不同時代的科技發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要不斷變化但又相對穩(wěn)定的過程。同樣，也沒有任何一所大學(xué)能夠把自己所有的學(xué)科都建設(shè)成為世界一流，也不可能在某一學(xué)科的所有領(lǐng)域都居于領(lǐng)先地位。世界著名大學(xué)的知名學(xué)科，也是以其在某個領(lǐng)域中取得的獨特成就而著稱的，因此，學(xué)科專業(yè)的吸引力在于準(zhǔn)確定位后形成的特色，學(xué)科專業(yè)建設(shè)是學(xué)校工作的龍頭，是學(xué)校發(fā)展的主旋律，從根本上反映著學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。要重視并正確處理學(xué)科建設(shè)和專業(yè)發(fā)展的關(guān)系，圍繞建立科學(xué)、規(guī)范的學(xué)科專業(yè)體系調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)的專業(yè)調(diào)整機制，建立專業(yè)準(zhǔn)入、調(diào)整和和退出機制，強調(diào)專業(yè)內(nèi)涵調(diào)整與更新，加強專業(yè)建設(shè)與改革，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，增強資源配置效益，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升學(xué)校綜合實力與核心競爭力，加快特色辦學(xué)的建設(shè)步伐。

（四）提高教師教學(xué)水平，建設(shè)“雙師型”教師隊伍

特色辦學(xué)靠人才，人才特色看專業(yè)，專業(yè)特色看培養(yǎng)，培養(yǎng)關(guān)鍵在教師。學(xué)校人才培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量的高低取決于師資隊伍質(zhì)量，一支師德師風(fēng)優(yōu)秀、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)水平高的教師隊伍，是提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和承擔(dān)人才培養(yǎng)重任的關(guān)鍵。民辦高校的師資狀況具有結(jié)構(gòu)不均衡、流動性強的特點，因此師資隊伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)也是民辦高校特色辦學(xué)的一項重要內(nèi)容。

提高教師質(zhì)量，一要利用各種途徑提升教師科研水平和實踐能力。例如利用學(xué)校校企合作基地的優(yōu)勢資源，選送骨干教師到對口企業(yè)，以掛職鍛煉、合作研發(fā)、頂崗實踐、中短期專業(yè)培訓(xùn)等形式，全面了解、掌握業(yè)務(wù)技術(shù)流程，強化實踐技能。運用校內(nèi)實訓(xùn)基地開展實踐教學(xué)，使教師熟悉生產(chǎn)環(huán)節(jié)和操作工藝，豐富實踐經(jīng)驗。組織教師學(xué)習(xí)和利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺開展教學(xué)，組織教師參加MOOC課程學(xué)習(xí)，積極推行課程改革。鼓勵教師在職進修，提升學(xué)歷層次，完善學(xué)歷結(jié)構(gòu)；鼓勵教師評定專業(yè)技術(shù)職稱，提高教師隊伍職稱水平；鼓勵教師外出參加學(xué)習(xí)交流活動等。二要建立一支專兼職相結(jié)合的“雙師型”教師隊伍。一方面，通過招聘引進“雙師型”專職教師，提升專業(yè)的“雙師型”水平。另一方面從校外聘請一定數(shù)量的具有“雙師”素質(zhì)的教學(xué)名師，作為兼職教師；聘請一定數(shù)量的知名企業(yè)家和行業(yè)精英，作為社會導(dǎo)師，參與學(xué)校教學(xué)實踐和教學(xué)改革。

（五）將校園文化與辦學(xué)理念相融合

近年來，高校逐漸忽視了傳承優(yōu)秀文化的重要性，甚至市場經(jīng)濟的功利性也正在稀釋地方高校的區(qū)域文化色彩。辦學(xué)理念傳達著大學(xué)的核心價值取向，集中彰顯著大學(xué)的特色內(nèi)涵，體現(xiàn)大學(xué)的辦學(xué)特色。許多高校將學(xué)校的核心教育理念和辦學(xué)理念凝練在校訓(xùn)中，以傳達校園文化精神并形成道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。例如，清華大學(xué)“自強不息，厚德載物”，中山大學(xué)“博學(xué)、審問、慎思、明辨、篤行”，耶魯大學(xué)“光明和真理”，斯坦福大學(xué)“讓自由之風(fēng)吹拂”等校訓(xùn)，都體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)特色，別具一格。同時融入傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)人文關(guān)懷，喚醒人們對于傳統(tǒng)文化的重視。地方民辦高校是在區(qū)域文化的滋養(yǎng)下創(chuàng)建和發(fā)展起來的，必須充分認(rèn)識到區(qū)域文化傳承創(chuàng)新的重要性，積極投身于區(qū)域文化的研究中，認(rèn)真執(zhí)行高等教育在文化傳承與創(chuàng)新方面的重要職能，并在傳承區(qū)域文化的基礎(chǔ)上發(fā)展學(xué)校特色。

[責(zé)任編輯：農(nóng)媛媛]endprint