加強體育事業預算管理的有效途徑

劉會

摘 要：社會的發展包括方方面面，不僅包括經濟發展，文化發展，科學技術的發展，同時也包括體育事業的發展。在我國特殊的體育發展制度下，體育事業的發展主要是通過國家財政的撥款來進行各方面的鍛煉和比賽，從而提高我國體育事業的進步和發展。所以在體育事業發展過程中，加強對相關體育事業單位的經費管理有非常重要的作用。在提高體育事業單位財政管理的過程中，加強預算管理則是非常重要的工作手段。該文從目前體育事業單位財政管理系統的現狀出發，從體育事業財政預算管理中遇到的問題入手，對如何加強體育事業預算管理提出積極的應對措施，從而提高我國體育事業單位的財政管理能力，促進我國體育事業的發展，增強人民體質，在體育比賽中為國爭光。

關鍵詞：體育 事業單位 財政管理 預算管理 有效途徑

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2017）07（b）-0166-04

近年來我國的體育健兒在世界各大體育賽事上屢屢奪冠，或者在各項比賽中取得非常好的成績。除了目前商業化比較發達的足球、籃球、乒乓球、羽毛球等項目在我國有非常廣泛的市場環境，其他一些小眾的體育比賽類項目如體操、冰壺、自行車、田徑等項目都無法通過商業化比較發達的聯賽體系來進行相關的人才培養和運動員訓練，所以這些小眾的比賽項目在我國的體育制度下都是通過財政撥款來進行運轉，不僅要進行人員選拔、培養、訓練，還要出國或者在國內輾轉參加各種比賽，從而提高比賽成績。這些資金都是通過國家的財政撥款或者商業贊助來進行的，所以在這些體育事業單位中的財政管理部門就擔負著非常重要的角色。

1 體育事業單位財政管理的職能范圍

在我國目前的體育事業單位中，財政管理部門肩負著非常大的責任，不僅要根據不同的體育項目和實際情況編制本單位的財政預算，通過財政預算來反映本單位的活動計劃和活動內容，并且根據預算管理來反映體育事業單位的各項財政現狀；還要對本單位的財政收入進行詳細的規劃和具體的操作，努力擴大體育事業單位的財政收入，厲行節約，減少浪費，在各項事務性支出中節約資金；在財政預算批準后的執行過程中要加強經濟行為的預算核算，落實每一項自己的去處和使用情況，認真細致的回收每一筆開支的發票，并且確保發票的真實有效性；在進行體育事業單位的財政管理工作中.要提高工作人員的自身素質，加強對本單位的國有財產和集體財產的管理，做到收支明細記錄，嚴格杜絕國有財產和集體財產被不法分子利用管理漏洞進行竊取和流失；在財政管理過程中，還要加強對每項財政活動的落實和監管，對財政人員進行制度化和人性化的監督管理，確保有關財政管理的每一項內容都落實到具體人員頭上，并且負起責任，做到嚴格監督，有過必罰。

2 體育事業單位財政預算管理的內容

每一個體育事業單位的每一個年度都有自己的年度計劃和任務規劃，這項體育事業單位的年度計劃和任務規劃是指導一個單位所有工作開展的指南針和計劃表，同時也是一個單位財政預算管理的根本依據。所以一個體育事業單位的財政預算是根據本單位年度事業發展規劃和年度任務計劃所指定的年度財政收支計劃。一般情況下，一個單位的財政預算包括兩方面的內容，分別由本單位的收入預算和支出預算組成。

在體育事業單位的財政預算管理制度中，一般都是按照本單位獨立實施財政收支核定、對于定項補助財政預算和定額補助財政預算獨立補給、財政預算支出過程中超支部分不做另行補充，以及預算余留部分本單位自行留用的管理辦法。在這樣的預算管理體系中，每個體育事業單位的定項補助財政預算和定額補助財政預算都是上級財政部門按照各體育事業單位的人員配置、體育類型特點、所屬地區特點、體育事業發展規劃和發展目標、單位自身的財政收支情況、國家對于體育事業的發展指導意見和體育事業發展規劃方面的相關政策以及各地區財政收支情況進行具體的不同的配置和設定。所以定項補助財政預算和定額補助財政預算是每個體育事業單位財政預算管理中最不穩定也是也是最具變化性的一個具體內容。

例如在我國的足球發展規劃中，在沒有進行足壇反腐之前，足球界比賽氛圍和足球發展環境不理想，不管是國家體育事業發展規劃還是體育產業在商業化足球產業發展中的投入都沒有很大的財政支出和投入比例。但是我國足球界進行大力度的足壇反腐之后，對足球的比賽環境和商業足球的發展環境都有了新的改變，所以近幾年我國的足球產業有了很大的發展。不僅是市場經濟對足球產業的發展有非常大的投入，像廣州恒大集團和阿里巴巴共同投資入股的廣州恒大淘寶足球隊，已經為中國職業足球發展開創出了新的天地，拿到了兩個亞洲足球冠軍聯賽的冠軍。如今隨著廣州恒大淘寶足球隊的成果，江蘇蘇寧易購、河北華夏幸福、上海上港等多家國內聯賽球隊都得到很多企業的大額商業投入，我國的足球產業得到了很好的發展。

除此之外，隨著我國足球環境的大幅改善，足球相關機構的發展也越來越得到各地政府的重視，隨著各地市新建、改建市內足球運動場，增加民間足球的發展，以及開展足球進學校等各項措施的開展，對于我國的足球的發展都有很大的影響。在這樣的發展機遇和好的發展環境下，各地足協作為足球發展的事業單位在進行年度財政預算管理的過程中，首先面對的就是預算編制，預算編制中最主要的一項內容就是定項補助財政預算和定額補助財政預算，這項預算就是根據本地財政實力以及各地政府對足球發展的重視程度而定，有非常大的不確定性。

每個體育事業單位的財政預算在進行預算編制的過程中，先對本單位前一年的財政預算執行情況進行詳細的審核之后，對前一年的財政預算執行情況進行參考，然后根據本單位本年度的財政預算中年度財政收入的各種增加與減少的情況，在進行具體的財政預算編制時，還要根據本單位的發展情況與各項活動計劃的安排情況進行預算內資金財政預算、預算外財政預算以及經營性等其他財政收支的財政預算。在進行體育事業單位財政預算的編制過程中，一定要保證收支平衡，不能出現赤字預算。每個體育事業單位在財政預算的執行過程中，對于上級財政單位撥發的預算外，資金一般不進行預算調整，獨立核算。但是對上級財政部門進行的重大財政調整以及體育事業發展規劃方面的巨大調整，或者因為各種不可控因素而對已經制定的財政預算產生重要影響與調整的情況，要將具體情況通過文字材料申報相關主管部門和財政主管部門進行調整，對本單位的財政預算重進進行調整，保證本單位的各項體育發展事業順利開展，完成各項活動任務。

3 加強體育事業單位財政預算管理的應對策略

3.1 嚴格科學的管理預算

財政預算是一個單位、一個機構或者一個企業通過對預算的編制來對整個單位、機構或者企業的財產、資源進行科學的分配的一個工作。在財政管理中，預算編制是一項非常復雜，細致的工作。需要財政工作人員對本單位的工作計劃、工作開展情況，以及整個行業的發展現狀與發展前景與方向都要有非常細致的了解與認識，除此之外，對本單位本年度的每一項工作的開展時間以及持續時間，每一項工作開展過程中需要的人員配置，在工作開展的過程中需要的各種設備設施，以及其他相關配備條件等，在此基礎上還要嚴格的按照財政預算編制標準進行科學、合理的工作，保證正常工作的開展，還要保證本單位的收支平衡，不能在超支的情況下開展業務，這是對工作不負責任的表現。除此之外，還應在進行預算編制的時候保證正常開展各項業務的情況下嚴格按照勤儉節約的原則進行預算編制，才能更好的更加合理的完成財政預算的編制工作。

每個體育事業單位都應該在嚴格執行財政管理制度的基礎上，根據本單位的實際情況和財政管理情況制定相關的財政預算編制以及預算執行制度，并且組織本單位的財政管理人員、各部門負責人進行專項學習，提高思想認識，讓大家充分認識到財政管理與財政預算管理在本單位的活動開展與組織發展中的重要作用與積極的意義，希望各部門配合財政部門的工作人員制定科學、合理的財政預算，并且充分配合在財政預算執行過程中財政部門工作人員開展工作，保證本單位各項工作順利開展。

3.2 在財政預算制定階段要注重開源節流

通俗來講，財政預算就是制定本單位本年度在開展各項活動中的財政收入情況與財政支出情況。在這個過程中，每一個財政工作人員都要做到對財政專業的專業能力精益求精，并且對于本單位的活動計劃和活動開展情況了然于心，這樣才能夠通過自己的專業能力結合實際情況為本單位制定科學合理的財政預算。每個財務工作人員在了解每項活動活動所需的材料、設備、人員配置、活動開展時間的基礎上要對這些詳細內容進行核實，做到每一筆支出預算都是合情合理、真實有效，從根本上節約成本，將國有資產的每一筆資金都用到最需要的地方，也讓每一筆財政撥款真正用到我國體育事業發展的具體活動中去。在做好體育事業單位財政預算的節流工作的同時，還要做好開源工作。體育事業與商業開發的結合由來已久，而且將體育事業與商業開發互相結合成功的案例也是不勝枚舉，比如今天的足球、籃球、排球、賽車、高爾夫等。不管是什么類型的體育事業，各單位的主管領導和財務工作人員都應該開動腦筋，解放思想，通過各種形式的商業合作來增加本單位的經濟收入，補充本單位的財政收入，應用到實際的體育訓練與體育發展中去，也可以用來改善本單位每個體育工作者的生活條件，這也是財政預算的一部分。

3.3 嚴格控制預算成本

在我國目前的體育產業發展體制下，有兩種類型體育發展機構。一種是民間投資為主體的商業體育產業發展機構，主要是通過對體育產業的資本投入，利用體育產業以及體育明星的巨大影響力進行產業開發，進而產生利潤，這些機構的本質是通過體育的發展來進行盈利，但是不能否認這類體育發展機構對體育推廣能力的營銷效果。在這類體育產業發展比較成熟有效的典型案例比如美國職業籃球聯賽NBA、西班牙足球甲級聯賽的著名球隊皇家馬德里足球俱樂部、中國足球協會主辦的中國足球超級聯賽球隊廣州恒大淘寶足球隊，這三家或者這三類機構都是走在體育產業發展前段的代表，不僅在自身體育事業發展中代表著各自行業或者各自領域的領先水平，而且能夠用商業公司的運營手段來發展體育事業，對于其他類型的體育事業發展組織有非常大的啟示作用。作為公司，最主要的目標就是盈利，所以從盈利角度來講這類商業機構的成本控制往往是做的最好的，所以不管是人員管理方面的成本控制，還是事業發展方面的成本控制，或者是實體購買方面的成本控制他們都做的非常好，沒有可以再去節省的空間了。從技術監管的角度，公司的監管要由于其他類型的體育發展機構，因為面臨優勝劣汰的淘汰機制，有無數的理由要求一個企業或者一個商業機構從各個方面去做好自己的成本控制與風險防范工作。

與體育產業發展相呼應的體育發展機構的存在更多的是為了推廣不利于進行商業開發的體育事業的發展與推廣工作，例如冰壺、體操、自行車、馬術等。目前以我國為例，主要從事這項工作的人員和機構主要是各類省市地區的體工隊，從所屬編制上他們屬于事業編制，由政府財政為他們提供財政支持，所以他們就不需要像商業體育產業發展公司那樣為了自己的發展而每天苦苦思索，只要保證自己的訓練結果和比賽成績，為各省市、各地區，也為國家爭取榮譽。所以在這類事業單位體育發展機構的預算編制過程中，就需要從根本上對每一項成本進行嚴格核算，然后在進行申報批準。為什么要這么做呢？首先是為了落實成本，落實成本的一個主要目的就是降低成本。有一個前提條件是這樣的，我國的財政撥款是由各單位財務管理機構首先進行財務預算編制，然后由各單位所屬財政局進行預算審核，預算審核通過后會按照預算進行財政撥款來支持各單位的行政事務的開展。但是目前我國的一些事業單位在進行財務預算編制的時候，往往已經形成了不好的習慣，參照上一年的預算進行逐一比例的增加即可，這樣的預算編制是不會出問題的，因為根據國民經濟增速的比例來確定預算增速是不會出問題的，這樣的預算編制結果也是個省市地區財政局所默認的，由于這樣的后果會導致國有財產的不規范支出以及國有財產流失，所以，每一年的各事業單位財務預算需要打破這種按照一定比例逐一增加管理，而是按照各地國民經濟發展水平進行細致耐心的調查之后進行預算編制。除此之外，在預算編制控制成本的環節還要注意對預算項目進行仔細核查，有些事業單位的財務預算編制已經好些年通用同一套預算編制模板，僅僅是在每年預算編制過程中對所屬項目的量和價進行小范圍的改動即可，但是隨著社會的發展，以及各單位改革的開展，每個的單位的工作范圍和活動支出也已經有了很大的調整，所以每個單位都需要就近時間對本單位的預算量和預算細目進行核查和調整，因為這樣才能將預算編制的作用發揮最佳的效果。在這項工作中最主要的內容就是對對本單位工作計劃的梳理與核實，不僅要對本單位的年度工作計劃進行詳細全面的了解，還要對每項工作的開展時間、結束時間，參加人員，所需設備、耗材，以及開展這項活動所需要的其他輔助費用等，不僅要對這些項目的品類進行逐一核實，核實的過程要多部門合作，因為一個財務管理部門不太可能對其他各個部門的工作有非常細致的了解和認識，在這個過程中不僅需要財務工作人員有非常好的業務能力還要有高超的人際關系處理能力，因為在這個過程中，必然會會產生各種各樣的矛盾和不愉快，如何處理這些矛盾和問題也是處理好預算編制的一個主要方面。

3.4 提高工作人員的業務素質

所有的工作都需要由人來完成，而且很多工作的中心都是圍繞著人來開展。所以提高工作中相關人員的業務能力和個人素質對于工作的開展也有非常積極的促進作用。預算編制的主要工作是由財務工作者來完成的，所以在加強體育事業預算管理的過程中，就需要對個體育事業單位的財務工作人員的專業業務能力有非常高的要求，在這方面可以有兩種實現途徑。首先可以從人員招聘與選拔上出發，直接招聘與選拔專業能力與個人素質比較出眾的財務管理人員，讓他們從開始工作的第一天就帶著非常高的業務能力投入到工作中去，這是最簡單也是最不好操作的一個方法，因為在我國的事業單位中，各個崗位的人員編制都是有規定的，也是硬性要求的，不可能因為這個工作人員的業務素質不高而被換掉。加上很多的體育發展事業單位的財務管理崗位已經存在多年，而且各個崗位的人員編制已經滿負荷并且人員安排無法進行任意調整，所以這一條的實施難度比較大，只有在新招財務人員的時候對他們的專業能力和個人素質提出較高的要求。其次呢，對于第一條無法實施的單位可以對現有崗位的財務管理工作人員進行相關專業能力和個人素質方面的專項培訓，并且開展相應的考核，如果考核不達標就要停職繼續參加培訓，利用這種硬性的提高技術手段來對本單位的財務管理人員的專業能力進行提高。在體育事業單位擔任財務管理人員如果要對本單位的財務預算進行編制的話，如果對本單位的各項活動開展流程以及開張情況不了解也會對各項工作的開展帶來非常大的不便，所以在提高財務工作人員自身財務專業能力的基礎上還要熟悉和提高體育發展事業的相關業務流程和專業知識，對于如何開展這項工作，可以將財務管理人員在工作中下派到各個相關部門去進行掛職鍛煉來了解各個部門的工作開展流程以及工作完成進度，這樣才能實地的了解每一項工作具體開展的情況，做到有理有據，仔細認真。在提高財務管理人員的財務專業能力與業務開展能力的基礎上，還要普遍提高其他部門的主要負責人的財務申報能力，因為很多工作的開展與財務申報都是由各個部門的主要領導人和負責人來完成，如果他們的思想意識不清晰，頭腦不明確，對于預算編制沒有很清醒的認識，也會對本單位或者本部門的預算編制帶來非常大的困難。但是對于這些各個部門的領導頭頭們如何開展財務管理和預算編制的能力提升就需要有一定的技巧和方法，不僅要有效地提高自己的工作效率，還不能打擊和破壞他們的工作熱情。

3.5 制定嚴格的工作制度

任何一項工作如果沒有制度的約束就會變得散漫無章，所以在進行體育事業預算編制和預算管理的過程中也需要制定相應的管理制度。這項制度的管理范圍不僅是財務管理人員，應該包括本單位所有的工作人員，因為財務預算的實施和管理不僅是財務管理人員的工作，而是本單位所有工作人員的工作。在制定本單位的財務預算管理制度的過程中，一定要對本單位的實際情況有非常細致的了解，對本地區的實際情況有所了解，而且還要對往年預算編制與管理過程中出現的問題進行了解，在預算管理制度中對這些問題進行相應的規避和限制，通過制度來避免問題的出現。制度的制定是一方面，制度的實行也是非常重要的一方面，領導干部要帶頭執行制度要求，嚴格遵守制度規范，通過制度來規范體育事業預算管理工作。

4 結語

在我國的現有體育制度下，體育事業的發展離不開國家的財政性撥款，更離不開每個體育事業的良好發展。在每個體育事業單位的發展過程中，財政預算的管理工作對整個單位的工作有非常大的影響和促進作用，希望每個體育事業單位的財務工作者能夠做好預算管理工作，促進我國體育事業的發展。

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