淺議新預算法視角下的財政預算審計創新

馬曉瑾

摘要：新預算法的實施對我國審計工作產生了較大的影響，作為一項重要的法律參考依據，在財政審計時應當予以遵循。新預算法下的審計工作要求更高，既要擴面，又要提質和增效。本文先對審計新常態以及新修訂的預算法律法規要求進行分析，并于此為基礎就如何創新改進，談一下個人的認知。

關鍵詞：財政預算；新預算法；審計監督；新要求；創新

在新形勢下，應當建立專業審計隊伍，強化審計獨立性、優化整改效果。國家審計在國家治理中發揮基石和重要保障作用的制約因素我國國家審計實行的是行政性審計模式，行政權力受到了較大的限制和制約，其難以完全代表人民行使對整個政府，尤其是中央政府的監督，獨立性嚴重缺乏；審計監督人員無論是在人員數量、思想素質、職業道德等方面均存在諸多的不足；政府審計結果公告制度不完善，審計結果利用率低下。這些因素限制了國家審計更好地發揮國家治理的功能和作用。

一、新預算法下的預算審計創新策略

（一）適當調整和明確審計工作的重點

新法實施背景下，預算審計工作全口徑進行，其中包括了財政、預算部門的運轉資金，逐漸減少資金收支與預算編制、監督相脫離的現象。審計監督工作需改革，以督促財政資金納入預算體系之中，“規范性”成為審計監督管理工作的關鍵所在。同時，建議利用大數據法進行分析研究，嚴格審計財政收支數據，通過全覆蓋，對普遍存在的一些問題和不足歸納總結，針對性的采取措施和方法。審計監督管理工作應對注意規范化。在此基礎上，應當注意提升審計監督以及評價水平，并且從宏觀上進行綜合分析，充分發揮審計監督管理工作的作用。隨著國家經濟社會的不斷發展，國家治理對國家審計的時代要求也不斷深化，這需要國家審計不斷地開拓創新，積極進取，與時俱進，通過發揮國家審計在國家治理中的基石和重要保障作用。強化國家審計機關的監督獨立性，完善的國家審計監督機制，加快審計信息化發展，提高審計人員素質，進一步推行審計公示和審計公告制度等措施，使國家審計在國家治理充分發揮作用。

（二）預算執行審計方式方法創新，提高審計報告編制水平

第一，大數據分析法。以新預算法為基礎，對財政審計監督管理進行擴面以及提質，采用大數據分析法進行綜合考量。采用大數據分析法，對數據進行多方面的分析研究，必要時應當對比分析，將財政以及預算部門的信息數據進行全部收集，然后對其進行深入的解析，深挖數據背后的東西。在此過程中，對新法實施之前與應用之后的編制數據，進行橫向的綜合對比分析，針對預算編制增幅和成因，進行全面的考量。實踐中，應對對民生項目以及全社會廣泛關注的項目進行重點考量，其中最為關鍵的就是要與新預算法要求的基本原則相符。

第二，項目統籌法。所謂項目統籌法，實際上就是以預算審計作為核心內容，在部門預算以及專門的資金審計基礎之上，適當的補充政府投資責任，從財政收支的多方面、多視角進行延伸。實踐中針對不同類型或者類別的項目，應當聯系其中的緊密部分，形成一個完善的網絡架構，然后對其進行統籌分析。與此同時，我們應當發揮預（決）算審計資源的優勢，多維分析研究新法實施后的財政改革成效、問題以及以后的發展思路，采取多種方法審計監管機制，對信息數據進行提煉加工，以此來實現預決算審計水平提升。

第三，指標（動態的）法。調查發現，以往的預（決）算審計工作，非常看重財政資金支出情況，僅以工作進度、任務完成時間作為參考指標進行定性分析。實踐證明，該種審計結論無法有效滿足新法更高要求。

（三）優化工作步驟，加大財政審計力度

第一，加強審前監督管理。在財政審計過程中，在現有的資源條件下，審計工作應當有重點，審前調查時應當嚴格到位，提高審計效益最大化。審計組以及審計人員應當站在一定的高度去思考問題，不斷拓寬思路。在審計實踐中，應對以新法作為基礎，抓工作的重點，努力克服難點，以此來提高工作效率。需要強調的是，在此過程中應當從根本上改變以往審前調查工作走過場等現象，更要避免審計方案不斷修改、添補，草草交差了事。

第二，嚴格制定和實施信息反饋機制。目前常見的問題是：審計工作中，后期的調查取證以及法律工作依據查找等有壓力，而且往往是主審人員拍腦袋決定審計結果。結合當前的現狀，筆者認為應對建立暢通的溝通交流平臺和機制，以此為基礎建立高效的聯動機制和體系。

第三，梳理審計覆蓋面擴大與審計執法質量保證工作之間的關系。新修訂并實施的預算法，要求審計范圍不斷擴大，而且還要進行全覆蓋。為此，我們需以實際情況為基礎，尤其是關鍵時期，切忌片面強調擴大覆蓋面。既要保持一定的覆蓋面，又要突出重點，提高財政審計質量和效率，對重點問題刨根問底。

二、結束語

總而言之，新預算法作為基礎性法律法規，執行過程中對審計工提出了更高的要求，無論是全覆蓋還是提質、提效，都應當循序漸進，不斷創新方式和方法，以此來提高預算審計質量和效率。

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（作者單位：朔州市審計局）endprint