不平衡不充分是未來三十年改革的著力點

文/竹立家

不平衡不充分是未來三十年改革的著力點

文/竹立家

中國未來要以社會建設為中心搞社會主義建設，目標是消滅社會的普遍不公正問題。十九大報告中提到的不平衡、不充分，這是最根本的問題。不平衡是未來30年改革的著力點，社會發展不充分是問題的本質

目前，全國都在傳達、宣講十九大報告，如何理解十九大報告的精神？我認為可以用一二三四五概括。一是高舉中國特色社會主義偉大旗幟。二是兩個布局，三十年來我們國家的整個戰略設計包括路徑選擇，主要是從兩個布局，總體布局和四個全面戰略布局。

三是三個三，第一個三就是三個把握，對中國現狀和未來的把握基于三點，第一個把握是社會主義初級階段基本國情，這是形成未來戰略的一個基礎。第二個把握是這個時代的特征，第三個把握是人民群眾的愿望和需求。我們的報告基本上是在這三個把握的基礎上形成。基于立足現在，又立足未來，這三個把握很重要，對改革的政策設計、發展方略有非常重要的現實意義。

第二個三是三新，開拓未來新征程，我們要有三個新，要有新思想，也就是習近平新時代中國特色社會主義新思想，還要有新戰略、新舉措。在一些重大政策設計方面應該有一些突破。

第三個三是三大任務，2020年是十九大報告關注的重點，到2020年我們有三大任務，是政策設計和改革的重點。第一大任務就是防止重大社會風險，穩定是發展的前提，這也是經驗之談，所以說是防止重大社會風險，也是未來的重要任務。第二是精準扶貧，2020年建成小康社會，還有4000萬人要脫貧，過去5年解決了5000萬人的貧困問題，未來3年多還有4000萬左右的深度貧困人口，就是脫貧難度比較大的人口，所以任務也很重。第三大任務就是防污治污，2020年爭取生態環境有一個老百姓相對滿意的改善。

四是指四個四，第一個四是四個全面，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，特別是全面從嚴治黨，十八大以來，共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中中央委員、候補中央委員有43人，中央紀委委員有9人。紀律處分廳局級干部8900余人，處分縣處級干部6.3萬多人。如果說過去5年的反腐是治標，接下來的任務就是治本，通過制度來規范約束和監督權力，達到不能腐敗，最后才能形成一個不想腐的局面。

第二個四是四個意識，第三個四是四個自信，第四個四是四個偉大，也就是偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，偉大夢想是2050年建設成社會主義現代化強國。

五是指兩個五，五大發展理念和五位一體。這是十九大報告的概念體系。

中國未來要以社會建設為中心搞社會主義建設，目標是消滅社會的普遍不公正問題

那么，如何理解新時代，新時代怎么建設？我認為，中國未來要以社會建設為中心搞社會主義建設，目標是消滅社會的普遍不公正問題。后改革時代中國面臨五大問題，改革到了一個轉折點。十九大報告中提到的不平衡、不充分，這是最根本的問題。不平衡、不充分是未來30年改革的著力點。第一個不平衡就是城鄉區域貧富收入分配不平衡，第二個不平衡是經濟和社會發展不平衡。我們現在經濟發展非常快，但是社會發展非常慢。

2017胡潤全球富豪榜上，全球10億美元以上的超級富豪一共有2257個，而中國就占了609個，美國有552個，中國連續兩年超過美國成為世界富豪最多的國家，中國的貧富差距之大令人震驚。我們一定要認識到問題的嚴重性，深水下面的潛流必須關注。

什么是不充分？我認為中國主要表現為5個不充分。第一，我們是要建設法治社會，但法律并不充分。權大于法、人大于法的現象還很多。

第二是社會誠信度不充分。誰都靠不住，誰都不靠譜，坑蒙拐騙的現象嚴重。

第三是社會平等不充分，社會主義核心價值是社會平等，而目前中國社會不平等的問題越來越大，裂縫越來越明顯，階層固化越來越明顯。各階層不和諧、不服氣的現象嚴重。

第四是社會福利不充分，人類發展最終目標是讓人類過上幸福生活，這是人類的終極價值。中國現在是低福利化社會，老百姓看病難的問題、上學難的問題還沒有完全解決。中國的財政支出用于社會福利保障的比例，前些年一直是28%，這些年大約是33%-35%左右，這個比例還不夠，我們應該用一半的財政支出給老百姓作為福利保障。

最后一個不充分是我們還處于低安全社會。生活安全是小安全，還有人身權、財產安全、人格權，目前社會最大的不安全就是精神不安全。我們被假消息、假信息控制，流言、謊言滿天飛。一邊是信息泛濫，一邊是真實的信息我們并不知道，所以不充分。

我認為下一步改革還是應該關注這五個方面的問題。社會發展不充分，這才是問題的本質。

（責任編輯 姜懿翀）

作者系國家行政學院教授