二手車交易市場的問題與出路

文/楊全民 衛虎軍

二手車交易市場的問題與出路

文/楊全民 衛虎軍

汽車行業是國民經濟重要的戰略性、支柱性產業，是我國經濟穩增長、擴消費的關鍵領域。但二手車交易不規范、信息不透明等問題制約了二手車消費。健康的二手車交易市場，不僅僅是二手車市場發展的基礎，同時也將為新車消費創造更大的市場空間

二手車是指從公安交通管理機關辦理完注冊登記手續到機動車強制報廢標準之前進行交易并轉移所有權的汽車（含三輪汽車、低速載貨汽車、掛車和摩托車）。二手車交易是指已登記注冊的機動車發生所有權轉移的商業活動。二手車交易市場是指依法設立，為買賣雙方提供二手車集中交易的場所和相關服務的企業。

我國二手車交易市場始于20世紀90年代中期，伴隨著國內汽車工業的迅速發展，汽車保有量的快速增加，隨著居民生活水平提高，我國二手車市場容積迅猛擴大。1999年山西晉城市二手車交易市場成立，在10余年的發展中取得了一些成績，但在發展中也難免暴露出一些問題，如：二手車市場交易體制不成熟，場外交易量大，交易不規范；二手車輛使用信息缺乏，二手車源質量難以保證等的問題，為此我們以晉城市二手車交易市場為例，期望得出一些結論，總結一些特點，展望一下發展，提出一些對策，供各級領導參考決策使用。

二手車交易市場發展背景

據中國汽車流通協會數據統計顯示，2017年1-7月，我國累計交易二手車684萬輛，同比增長20.83%，國家統計局數據顯示，1-7月份我國汽車產量完成1604萬輛，同比增長4.3%，二手車增速是同期新車市場增長率的5倍，快速增長二手車交易市場，得益于國家取消限遷、汽車市場保有量大以及寬松的稅收政策等因素的影響。

2016年3月，國務院公布《關于促進二手車便利交易的若干意見》，提出要營造二手車自由流通的市場環境，進一步完善二手車交易登記管理，加快完善二手車流通信息平臺，加強二手車市場主體信用體系建設，優化二手車交易稅收政策，加大金融服務支持力度，積極推動二手車流通模式創新，完善二手車流通制度體系建設。除個別地區外，其他各地均不得制定實施限制二手車遷入政策，業內成為“限遷令”。

我國已成為世界第一汽車產銷大國。新車年銷量已達2700萬輛，據公安部統計，今年一季度，我國汽車保有量已達2.1億輛; 2016年二手車交易量首次突破1000萬輛。僅占總保有量的1/20，這個保有量析出率水平遠低于國際平均水平，發達國家新舊車銷售比是1：3，我國的新舊車銷售比是3：1，我國的二手車行業仍具有很大的發展空間。

隨著居民生活水平提高，我國二手車市場容量迅猛擴大

二手車交易主體普遍使用低稅率。一是個人在二手車交易市場內銷售的免征增值稅；二是單位在二手車交易市場內銷售的二手車一般使用2%的低稅率（未抵扣），僅對2009年1月1日后購進（且已抵扣）的按照17%稅率征收增值稅； 三是對于二手車經紀公司則統一認定為生活服務業，適用3%的稅率；四是對于達到小微企業適用標準的企業，全面適用免征增值稅、附加費以及企業所得稅適用所得額減半，同時使用20%的優惠稅率。

社會資本快速流入市場。面對巨大的市場增長潛力，二手車市場先后迎來了傳統銀行資本、汽車金融、風險投資、BAT( 百度、阿里巴巴、騰訊)，二手車經銷企業紛紛觸電。2014-2015年二手車市場投資事件超過40起，總投資額超過20億美元，也使得行業格局發生巨大而深刻的變化。目前國內大量有影響力二手車電商平臺已經形成，平安好車、車易拍、人人車、瓜子二手車、“車300”等寡頭基本確立了市場地位，各種交易業態和模式基本完善，行業的競爭力得到充分釋放，為更多的消費者購車提供了更多的選擇。

二手車限遷政策逐步放開，以及三四線城市二手車購買力被釋放，二手車市場景氣度持續攀升。據中國汽車流通協會預測，2017年全年我國二手車市場將保持20%以上的增速，全年交易量或將超過1250萬輛，交易額有望突破7000億元。以一輛車5%的利潤率保守計算，全國二手車總利潤額度將達350億元，總體判斷我國二手車市場進入爆發增長階段的基礎已經具備。

晉城市二手車市場現狀

1999年，晉城市舊機動車交易中心成立，標志著晉城市二手車市場正式成立。2009年之前全市經營主體僅為5家?！笆濉逼陂g，二手車交易市場開始進入規范發展階段，“十三五”期初的2016年，晉城市二手車市場主體增加至目前的12家。

近3年晉城市二手車交易情況（表一）

近3年晉城市二手車交易市場代征稅款情況（表二）

二手車市場成立之初，是為了解決商品二次流通市場化問題，提供集中規范交易場所，打擊拼裝、盜搶、三無等問題車輛，同時方便居民購買需求的一種途徑。在晉城市商務糧食局牽頭下，“晉城市二手車交易市場和報廢汽車拆解管理領導組”負責行業管理，同時成立了行業自治協會。在各級政府的引導下，晉城市二手車交易市場得到進一步規范和監督，市場活力得到快速釋放。2016年度全市二手車交易量為17868臺，2017年1-9月交易量為12878臺（見表一）。

截至2017年9月底，晉城市汽車保有量約38萬臺，每年新增新車及轉入3.5萬-4萬臺，報廢及轉出1.3萬臺；預計2020年全市汽車保有量將達到50萬臺，保有量年復合增長率約為20-25%，按現有舊機動車每年遞增5%-8%計算；預計“十三五”末，全市二手車交易量將達到每年近2.5萬臺，市場容量較目前擴張一倍。

按照晉城市“十三五”規劃，除去市區范圍內現有6家交易市場外，以縣區為核心各規劃兩家，目前全市共有12家二手車交易市場，其中：市區6家、高平2家、沁水2家、陽城2家（僅陵川未滿額）。要求具備一定規模的場地、設施、設備，負責提供場內交易平臺，并對入場交易的經紀人、二手車經紀、評估、拍賣、金融、保險等各類公司進行管理，保障買賣雙方的合法權益；并能為場內交易和場外直接交易的車主提供車輛驗證、身份查證、交易鑒證、代征稅款、轉籍過戶、評估、拍賣等一條龍服務。晉城市12家交易市場平均資產規模為200萬元上下，其中高平市宏遠二手車交易有限公司規模略大，資產達到1200萬元。除晉城市舊機動車交易有限公司為市屬國有企業外，其他均為民營資本。

此外，晉城市二手車行業仍然按照《二手車流通管理辦法》實行了經營范圍限制的管理體制。除二手車交易市場外，圍繞二手車開展服務的市場主體還有：二手車經銷企業——經營范圍：購買、銷售二手車。即經銷企業向個人或企業購買二手車并過戶到自己企業名下、再經過整備后，按有關要求和規定對外銷售。目前，晉城市注冊的二手車經銷企業有10家左右，大都是4S店和汽車修理廠開辦的。二手車經紀公司——經營范圍：指二手車經紀機構以收取傭金為目的，為促成他人交易二手車而從事居間、行紀或者代理等經營活動。全市二手車經紀公司有160家左右，其中進駐二手車交易市場內的70家公司，其余分布在各個交易市場及商業要道周邊。大多數是打著二手車信息服務的旗子，做著二手車經銷的買賣，買進賣出。俗稱“車販子”。二手車評估公司——經營范圍：二手車評估。全市共有4家（其中：晉城1家，高平2家，陽城1家）。二手車拍賣公司——經營范圍：二手車拍賣。全市5家拍賣行都可拍賣二手車，其中1家專業拍賣二手車。

二手車市場成立之初，是為了解決商品二次流通市場化問題，提供集中規范交易場所

二手車市場經營模式和經營現狀

晉城市二手車交易市場負責對完成交易，且通過檢測線年檢合格以及車輛法定證明、憑證齊全合法的二手車，開具《二手車銷售統一發票》，作為車管部門登記二手車過戶、轉移登記的主要憑據（如涉及營運車輛還需要符合車管部門其他規定條件），對于市場收取交易管理服務費開具《增值稅普通發票》。如果交易單位需要增值稅扣稅憑證，則由原車主單位自行開具《增值稅專用發票》用做購入單位的抵扣憑證。

通過發票的使用，我們可以區分現有二手車交易方式下，各市場主體的收入來源和份額。《二手車銷售統一發票》作為車管部門登記主要憑據，并不一定產生稅款（如個人成交車輛免稅但仍須開具），對于有抵扣需求的單位，則會出現一車兩票的情況，這也造成了通過二手車市場完成交易的車型數量與稅款同實際成交額存在巨大差別。以2016年為例，晉城市年應稅二手車僅為3733臺，當年統計實際成交二手車17868臺，按2%稅率平均計算成交車輛價值2.5億元，而統計實際成交車輛價值為10億元（見表二）。

2016年二手車交易市場12家市場總的收入不足1000萬元，主要依靠單車收取300-500元不等交易服務管理費，以及入場單位和車輛擺放租賃收入，構成企業主要收入來源。要完成一臺二手車的完整交易，需要經歷車源取得、評估檢測、物流運輸、手續辦理等多個環節，目前眾多具有二手車特殊性的高附加值服務無法展開，也無法形成企業主要收入來源，但與企業主百萬元級投資相比，依靠每年遞增的成交量，就足以維持企業經營，這也是目前二手車市場投資規模偏小的主要原因。

二手車經銷企業稅負太重，二手車經銷企業按一般納稅人或小規模納稅人全額征收，該種征稅方式下企業稅負較重（由于收購個人和小規模納稅人的車輛不能取得增值稅專用發票，無法抵扣）。目前晉城市以4S和維修廠為主體的二手車經銷企業都沒有正常經營，稅收幾乎為零。

二手車經紀公司，由于無法開具《二手車銷售統一發票》，這部分市場成交額以管理費方式進入二手車市場成交總額，直接導致場內交易不透明。經紀公司目前主要收入來源依靠倒手車輛的差價，由于條件限制無法真實反映這部分成交金額，這也是當下二手車市場交易混亂的主要因素。

二手車評估、拍賣公司，按照車輛評估價值的一定比率收取服務費，由于強制必須通過評估、拍賣手續的車源較少，加之，二手車評估屬于客戶自愿選取服務項目內容，這些企業經營狀況一直以來不溫不火。

據了解，晉城市二手車市場金融工具使用較少。一是行業主體基本是民營中小企業，成立之初無法從銀行取得貸款，車源的采購資金和企業周轉融資幾乎無法從正規渠道獲得；二是目前少量的銀行資金、民間資金進入了一些二手車經紀公司進行分期付款和抵押借貸等傳統性貸款服務，屬于典型的消費性金融服務，銀行和其他金融機構只接觸審核和放貸，并不直接參與具體業務。

二手車交易中存在的問題

首先，市場內二手車管理職能引發尋租，集中交易作用發展有待強化。從二手車市場成立之初，交易市場就承擔了打擊拼裝、盜搶、三無車輛的管理以及查驗交易者身份、驗證車輛信息、轉籍過戶職能，在市場快速發展、行業專業細分下，黃牛一度猖獗并形成行業惡性競爭。據了解山西省臨汾、運城地區只需支付單車30元手續費，就能完成車輛交易上戶，嚴重破壞了二手車市場應負擔的功能。此外，場內交易份額僅為30%左右，其他場外直接交易和多渠道銷售仍占據了現有二手車50%以上份額，二手車交易規范的市場環境并未完全建立，集中交易作用有待強化。

其次，企業盈利模式不能顯化，盈利模式不夠規范?？傮w來說二手車行情大好，近年來年均增長達到20%以上，但卻有越來越多市場主體反映不賺錢。二手車交易涉及環節眾多，一車一狀況，欺詐行為多發，能體現二手車質量保證和服務支持以及保障消費者權益高附加值服務，并不能有效轉化為企業經營中的盈利點，盈利模式無法得到外部有效顯化。比如一家經營超過10年的二手車交易市場去年的財務報表顯示，出售二手裸車毛利僅為0.25%，而凈利率則達到10%。

再次，二手車交易價格不具備競爭優勢。新汽車技術應用日益廣泛，加快了生產廠家對新車的價格不斷下調，功能全、價格低的新車是消費者的不二選擇。經驗表明，二手車價應該在同款新車價格的50%以下才比較有競爭力，但新車價格下降，以及二手車源定價過高，都讓二手車盈利變得困難。如某經銷商曾以18.2萬元收回的寶馬，估算售價19.5萬元，但消費者最高只愿意出18萬元。

最后，金融支持不足。以晉城市二手車交易市場看，年收入只有千萬元級別，而對應的資產交易為十億元級別，金融的杠桿服務應用前景巨大。且從二手車市場內部成交品種看，行業內使用期限為3-5年內乘用車最受青睞，單車價格在10萬元上下成交活躍，20-30歲青年人是主要客戶群體，這些都是汽車金融積極發展的側重點。但由于二手車一車一價，產品非標準化，金融機構介入二手車業務后，一旦形成違約其處置能力欠缺，這也是目前二手車金融發展的掣肘。

完善二手車發展的政策建議

汽車行業是國民經濟重要的戰略性、支柱性產業，是我國經濟穩增長、擴消費的關鍵領域。但二手車交易不規范、信息不透明等問題制約了二手車消費。健康的二手車交易市場，不僅僅是二手車市場發展的基本思路，同時也將為新車消費創造更大的市場空間。

2020年前后二手車交易爆發，規范健康的交易場所不可或缺。2020年國家“雙積分”新能源汽車補貼將進入考核期，屆時原有燃油機車將為二手車市場提供充足車源，新能源車與燃油機車各占50%的比例目標基本成型?？鐓^域遷入落戶松綁政策，將促成跨地區交易成為常見行為，二手車交易將呈現大市場、個性化的消費需求特色，但對于嚴格規范的車輛管理體制，二手車交易市場必然走向成熟健康和規范發展。

明確稅收政策，規范市場交易行為。針對目前二手車交易類型多，建立以二手車交易市場和二手車經銷企業為主體的市場格局，迫在眉睫。針對行業稅負較重問題，建議對于交易車輛產生的增值稅分別核算，車輛流轉環節的增值稅進入交易成本，交易過程中服務費用按現行稅率征收，切實降低企業稅負；積極與《商務部業務系統統一平臺》對接，加大對二手車入場交易車輛信息進行核對，目前市場交易主力車型使用年限不會超過10年，有效避免套用低稅率行為發生；增加《二手車銷售統一發票》抵扣功能，保證所有二手車交易集中場內交易，減少一車兩票的結算方式。

通過金融工具進行行業整合，促進行業競爭格局。通過金融資本加快行業整合，激發社會資本流入，為二手車跨地區交易提供更有保障的資金、車源、質量保障，促進二手車落地后評估和處置能力，積極整合二手車經紀公司資源，構建交易平臺，與二手車市場、二手車經銷商的有效競爭，形成集經營主題的多元化、經營模式的多樣化、互聯網+平臺化為一身，以“交易+金融”的結合模式，為二手車交易帶來新的利潤空間。

加快二手車信息共享，構建車聯網信息接口。擴寬二手車市場交易車輛信息提供范圍，利用信息技術從廠家、維修廠家收集建立車輛使用信息，對于進入二手車交易車輛，包括汽車的生產、出廠、銷售、配件供應、保養維修、事故記錄、保險狀況、使用頻率、甚至車輛行車軌跡和行車習慣等，全部信息交由二手車市場信息公布處置，同時減少二手車交易公司核對校驗的行政化職能，確立二手車交易的市場地位。針對二手車經紀公司泛濫，規范入場車輛，便捷場內汽車信息提供渠道，確立市場內經紀公司市場主體地位，進而打壓、擠占、減少馬路販子生存空間，規范行業秩序。

加大二手車行業文明宣傳，促進居民放心消費。充分利用二手車電商廣告效應，使“沒有中間商賺差價”成為行業共識，引導消費者建立循環經濟、綠色發展的消費理念，規范二手車技術標準，為廣大消費者提供更有信心的消費升級和置換需求，確保二手車消費渠道透明公正，安心消費，放心消費。

（責任編輯 莊雙博）

系山西省晉城市經濟技術開發區國稅分局