內貿流通領域貫徹新時代發展理念的實踐與建議

依紹華

內貿流通領域貫徹新時代發展理念的實踐與建議

依紹華

“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是引領中國新時代經濟發展的根本支撐和前行動力。內貿流通作為連接生產和消費的中間環節，對引導生產、促進消費具有雙向調節作用，因此研究內貿流通貫徹五大發展理念具有重要意義。本文在闡述內貿流通落實新理念的意義和內涵基礎上，分別論述了內貿流通與五大理念的關系，并對內貿流通實施新理念的現狀進行分析，指出存在的不足，進而提出落實新理念的政策建議。

內貿流通；貫徹；新發展理念；實踐；建議

一、內貿流通落實新理念意義與內涵

（一）內貿流通領域落實新理念意義

創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這是引領中國新時代發展的重要思路，也是當前經濟發展階段的必然要求。經過改革開放近40年的高速發展，我國已進入工業化中期階段，綜合國力大幅提升，躍居世界第二大經濟體，并成為最具競爭實力的金磚國家之一。隨著經濟發展水平的大幅提升和經濟體量的增大，粗放型、擴張型的發展模式已難以適應經濟長期發展的需要，亟待向效益型、內涵型增長方式轉變。在此過程中，需要以五大發展理念為引領，并深入貫徹落實五大發展理念。從而實現產業結構調整，推動產業升級。

當前，內貿流通領域正處于從粗放擴張型轉向質量效益型發展階段，在諸多領域需要以實施五大發展理念來推進產業轉型升級，其原因如下：1． 新常態下競爭導向和發展方向使產業內的微觀經營主體產生了實踐新型發展理念的自我動機。改革開放以來，我國流通產業取得了長足發展，已經積累了一定的資金和技術條件。但隨著宏觀環境變化和流通領域競爭態勢變化，過去的許多發展模式和增長思路已經無法持續，企業需要尋找能夠滿足消費者新型訴求的行為方向，并體現經濟社會長遠發展的要求。2． 踐行新發展理念將會促進內貿流通行業整體提升，促進產業實現良性循環。流通產業貫徹新型發展理念的過程，實質上就是在新理念的引領下，通過自我調整，實現優勝劣汰，使流通業的發展重點和發展方式更加符合社會經濟發展總體要求的過程，繼而使新理念在流通產業實踐中得到不斷的強化和延伸。

（二）內貿流通與新發展理念的關系

1．內貿流通與創新理念

創新是引領發展的第一動力。以技術創新推動產業創新，不斷推進產業組織創新和制度創新，形成創新產業體系和制度架構，對內貿流通發展至關重要。因此內貿流通貫徹創新理念涵蓋以下內容，在流通業技術創新方面，充分利用互聯網為代表的信息技術手段，推動供應鏈整合、完善上下游信息傳遞渠道，提升流通設施規范化、標準化程度，提高配送技術水平，增強有效供給，引領產業升級；在流通產業組織創新方面，完善現代化流通平臺與流通網絡，鼓勵流通企業并購重組，提升流通產業發揮自身職能的能力，為其他產業提供支撐并形成“大流通”網絡。在制度層面，在界定政府自身權責的基礎上，探索建立以優化市場環境、引導市場機制發揮作用的新型流通制度體系。

2．內貿流通與協調理念

協調是持續健康發展的內在要求，也是經濟發展中面臨的重要內容。堅持協調發展，尤其是推進城鄉協調發展，在內貿流通領域也非常重要。具體內容包括，破除城市與農村之間的體制性障礙，加強城鄉流通規劃、流通政策、流通基礎設施建設以及物流體系和信息體系的一體化建設，完善城鄉流通網絡，提升城市和農村之間產品雙向流通的整合度，并注重培育農業合作組織、農村連鎖超市等農村流通主體，為創新城鄉雙向流通模式提供條件。

與此同時，不同區域間內貿流通業發展也存在一定差距，由于地理區位、市場化程度、工業化進程與城市化水平等方面的差異，東部地區發展程度明顯高于中西部地區。因此，應以傳統流通業轉型為契機，加強東中西部之間優勢互補、相互協作，促進核心要素有效流動，將過去的“盲點”變為未來的“熱點”，進而實現全國性流通網絡的整體協調發展。

3．內貿流通與綠色理念

綠色是實現可持續發展和追求美好生活雙重目標的體現。堅持綠色發展理念，在生產、生活過程中倡導體現生態文明的綠色發展路徑，既是建設資源節約型和環境友好型社會的要求，也是減少污染排放和資源消耗，為全球生態環境維護和治理做出貢獻的內在要求。

在內貿流通領域，落實綠色發展理念包含兩個層次。一是推動商貿流通業自身的低碳化發展，通過加強流通業低碳經濟的法律法規建設，制定相應的行業綠色標準監管體系，引導全行業進行低碳技術創新與運用，降低污染物排放、提高資源利用效率。二是為構建綠色供應鏈和實現循環經濟提供助力。流通企業作為連接生產和消費的中間環節，實施綠色理念，將帶動上下游整體形成綠色環保意識，促進綠色供應鏈的建立，形成包含產品采購、物流運輸，商品銷售和廢棄物回收的循環經濟體系，為推進綠色發展奠定基礎。

4．內貿流通與開放理念

開放是國家繁榮發展的必由之路。內貿流通作為國內貿易的重要內容，以互利共贏為理念，加快內外貿融合發展，為打造更高層次的開放經濟提供支撐。并在“一帶一路”戰略框架下，促進建設境外物流園區，推進國內交易市場國際化，完善商貿互聯互通制度規則體系。

與此同時，要積極推動國內統一市場的形成，以內外貿協調統一管理為引擎，打破屬地化、分割化的管理體制，減少地方政府的直接行政干預或間接影響，為企業提供自由、開放的市場競爭空間，推進商品、資本、技術在全國范圍內自由流通，提高流通效率，改善市場配置資源功能。

5．內貿流通與共享理念

共享是中國特色社會主義的本質要求，是實現共同富裕的前提和保障。在內貿流通領域，通過豐富供給層次、優化市場結構來滿足不同收入階層、不同年齡階段和不同消費偏好人群的需求，也屬于促進均衡發展、實現共同富裕目標的范疇。

當前，共享理念在內貿流通領域獲得廣泛發展，各類小微型、創業型企業蓬勃發展，為消費者提供了多元消費方式，豐富了消費體驗，但也存在一些共性問題，比如企業追求短期利益導致售后服務差，熱衷于低價促銷導致低水平過度競爭等。因此，一方面要加強商業誠信體系建設，增強行業自律約束，使消費者能夠放心消費、安全消費；另一方面創新商業模式，以互聯網+為契機完善需求信息傳導渠道，為流通企業實施共享理念提供發展助力，更好地滿足消費者的多樣化、多層次消費需求。

二、內貿流通實施新理念現狀

2012年以來，內貿流通業快速發展，流通市場規模持續擴大，流通網絡體系日益完善，新興業態不斷涌現，內貿流通業呈現信息化、網絡化、標準化、集約化、智能化的新特征，“創新、協調、開放、綠色、共享”的發展模式日漸凸顯，但仍存在不少與五大發展理念不相適應的地方，具體分析如下。

（一）創新

1． 發展現狀

新一輪科技革命的到來，使信息技術、移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新技術實現突破并得到應用發展，全面改變了生產和生活方式，也推動了流通產業的創新和變革。我國內貿流通業通過不斷強化新技術應用，信息化、網絡化、集約化發展進程持續加快，新業態、新模式不斷涌現。

（1）技術創新應用進程加快，信息化水平進一步提高

以互聯網、物聯網、云計算、大數據等新興科技在內貿流通領域的廣泛應用，提升了整個行業的信息化、智能化水平，改善了流通效率，提高了流通現代化水平。具體表現在：一是流通企業內部信息化程度提升，提高了現代化經營管理水平。截至2016年底，60．0%的商貿企業應用了信息化系統，較2015年提高13．4個百分點，其中分別有50．4%、28．2%和25．9%的企業建有辦公自動化（OA）系統、企業資源計劃（ERP）系統和客戶關系管理（CRM）系統①互聯網絡信息中心(CNNIC)今日發布第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，2017年2月3日。。一些大型流通企業通過供應鏈管理系統（SCM），實現供銷存、人財物的集成化統一管理，形成從需求預測到訂貨、送貨、結算的快速反應體系，進入了商業自動化技術和網絡信息化技術相結合的管理系統集成階段。二是提高經營場所信息化程度，提升消費便利度。大多數便利店、超市、百貨店等安裝了無線WIFI，二維碼掃描、電子標簽等智能設施，并廣泛采用了第三方支付服務，提高了流通企業智能化服務水平。截至2016年末，全國開展在線銷售的企業比例為45．3%，較2014年總體提高了20．6個百分點；開展在線采購的企業比例為45．6%，較2014年應用率提高了一倍；開展互聯網營銷推廣活動的企業比例為38．7%，較2104年提高了14．5個百分點②出處同上。。

（2）各類新型流通業態涌現

互聯網的高速發展推動了電子商務的快速成長，給傳統流通企業帶來巨大沖擊的同時，也推動流通業態創新，實現商業模式重構，并創新流通方式，催生出新型流通模式和流通企業。具體表現在：一是電子商務向零售業、批發業、物流業、生活服務業、商務服務業等內貿流通行業全域滲透，B2C、C2C、O2O等線上企業不斷向線下延伸，與此同時，傳統流通企業也由線下向線上轉型，通過自建網站與第三方合作等方式擴展在線渠道，利用微信、App、微店等新技術平臺，提供網訂店取、網訂店送等各類服務，由單一向多渠道轉變。二是多業態經營模式漸成趨勢，創新出許多非標準類新業態，單一流通企業向綜合服務商轉變，新業態銷售額在流通業銷售額中所占比重快速增加，商業企業與餐飲、創意、休閑等業態進一步融合發展，衍生多元化業態，提供更多綜合化服務。三是傳統商業社區化、便利化、智能化趨勢明顯，新型便利店發展迅速，并不斷創新服務，實體零售與各類便民服務日益結合，社區商業O2O成為內貿流通的新業態，線上線下融合的新型社區商業模式不斷涌現，共享經濟、網紅經濟、新零售等概念也受到資本熱炒。

（3）現代智慧物流體系加快推進

近年來，我國電商物流、冷鏈物流發展迅速，物聯網等技術在物流領域中應用程度加深，物流信息服務平臺等智慧物流體系逐步完善，物流社會化、信息化、專業化水平進一步提升。具體表現為：一是城市共同配送體系日益完善。目前，在太原、長春等22個城市開展共同配送試點，應用物聯網、自動揀選、節能冷藏等先進技術，探索建立新型的配送服務體系。通過構建以物流分撥中心、配送中心、末端配送點和配送信息服務平臺為支撐的物流配送網絡，提高“最后一公里”物流配送效率。二是物流模式創新發展。將天津、石家莊、杭州、福州、貴陽等5個城市列為試點城市，探索城市配送車輛規范運營、配送站點建設等新模式，包括以物流園區為載體貫通城區內外的共同配送模式，以專業批發市場為載體的商戶共同配送模式，以商貿連鎖企業為載體的門店間共同配送模式，以社區便利店等服務設施為載體的“網訂店取（送）”等末端共同配送模式等等。三是現代冷鏈物流發展迅速。鼓勵各類農產品生產加工、冷鏈物流、商貿服務企業改造、新建一批適應現代流通和消費需求的冷鏈物流基礎設施；引導使用各種新型冷鏈物流裝備與技術，推廣全程溫度監控設備，完善產地預冷、銷地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工的流程管理和標準對接，逐步實現產地到銷地市場冷鏈物流的無縫銜接。

2． 存在的不足

（1）流通企業創新不足，盈利能力下滑

大部分流通企業仍處于傳統粗放式經營模式，主要依賴網點擴張和價格競爭，面對電商的猛烈沖擊，流通企業盈利能力下滑，面臨新的競爭困境。2016年全國50家重點大型零售企業商品零售額累計同比下降0．5%，其中有35家企業出現負增長；2016年百強連鎖企業銷售規模同比增速僅為3．5%，為有統計數據以來最低，其中34家百強企業出現負增長。對流通企業來說，如何能夠適應技術和市場變化，進行業態和模式創新，推動企業向集約型轉變，是塑造新的競爭力的關鍵點。

（2）技術創新有待進一步提高

一直以來，流通業屬于勞動密集型產業，在技術進步的推動下，其技術密集型特征日漸明顯，而我國流通業在技術創新研發、投入和推廣應用都不夠，而且在技術應用和創新方面，不同流通企業發展水平差距較大，既有傳統手工作坊式的夫妻店、老字號，也有具有國際競爭力的電子商務企業。因此，在新的科技革命浪潮中，如何能夠把握互聯網、物聯網、云計算、無線射頻、虛擬現實、人工智能、大數據等現代信息技術的發展，推進其創新應用是未來流通業實施創新理念的關鍵所在。

（3）企業集約化水平不高

近年來，以互聯網為代表的技術創新推動一大批內貿流通企業快速成長起來，但是總體上看，流通產業總體上集中度較低，集約化水平不高，大部分流通企業仍處于散小弱階段，特別是在農產品流通中，大多是零散的個體戶，小商小販是主體，缺乏專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業服務公司等新型農業經營主體，流通組織化程度較低。

（二）協調

1． 發展現狀

當前，隨著“一帶一路”、長江經濟帶建設、京津冀協同戰略深入推進，內貿流通區域協調發展也日漸優化，城鄉區域差距逐步縮小，流通業整體協調發展水平正在增強。

（1）區域流通網絡初步形成

近年來，我國不斷加強內貿流通網絡體系，商貿物流網絡布局逐步從東部向中西部地區傾斜，從一線城市向二三線城市擴展，區域間協調發展進一步優化，目前全國已基本形成八條骨干流通大通道，建立國家級流通節點城市達37個，區域級流通節點城市66個，初步形成全國性流通網絡。與此同時，區域市場一體化持續推進，區域間流通設施共建共享水平提升，以環渤海、長三角、珠三角、中原、長江中游、成渝、關中-天水、滇黔桂、甘寧青、新疆、哈長等11個主要商業功能區為引擎，重點發展八大骨干市場集群（京津冀市場集群、長三角市場集群、東北市場集群、珠三角市場集群、中原市場集群、長江中游市場集群、成渝市場集群、陜甘寧市場集群），通過區域協同帶動，進一步提升區域流通市場一體化水平。

（2）城鄉流通發展差距縮小

以城鄉統籌為出發點，加強城鄉商業網絡布局，加快農村地區商業網點建設，促進商務、供銷、郵政等各方面資源整合，搭建了工業品和農資下鄉村、農副產品和廢舊物資進城的雙向流通平臺和的雙向流通網絡，農村流通基礎設施水平日漸提高。與此同時，以推動“電商下鄉”為契機，進一步提升農村流通服務能力，建設縣級電商服務中心、村級電商服務點和鄉鎮電商服務站，鼓勵農產品通過網絡進行銷售，提高農民收入；以阿里巴巴、京東、蘇寧等為主的大型電商平臺企業在農村設立電商服務站，滿足農村居民消費需求。據農業部數據，2016年我國農產品網絡零售交易額達2200億元，較2015年增長46%，淘寶村1311個，農產品電商平臺近4000家，農村地區快遞網點覆蓋率達到80%，全年收發快件總量逾80億件，直接服務農產品外銷達1000億元以上， 極大改善了農村流通環境。

2． 存在的不足

（1）流通設施區域間發展水平存在差距

雖然全國流通網絡初步形成，但是不同地區城鎮化發展水平不同，區域之間的流通網絡密度也存在較大差異，東部地區流通網絡設施水平明顯高于中西部地區，在商業網點、物流節點、流通基礎設施發展水平方面都具有顯著優勢。反應在商品流通速度上，東部商品流通遠比中西部商品流通活躍，以2016年快遞業務為例，東、中、西部地區快遞業務量比重分別為80．9%、11．9%和7．2%，快遞業務收入比重分別為81．1%、10．7%和8．2%，一定程度反映出東、中、西部地區流通設施與流通能力差距巨大。

不僅如此，不同區域在發展中也存在地方保護主義現象，不同城市之間流通設施缺乏統籌協調，機場、碼頭、倉儲設施、會展平臺、配送中心、物流園區等流通設施缺乏共建共享，造成盲目投資、重復建設、資源浪費等問題。在商品流通市場上，不同省份、市縣之間、市市之間、縣縣之間存在不同程度的商品貿易障礙，阻礙了流通效率的提升。

（2）流通設施城鄉差距依然存在

由于城鄉經濟發展不平衡，城鄉之間內貿流通體系發展也存在較大差距，農村地區在流通設施、流通網絡布局等方面相對落后，大型商業網點、物流設施等多集中在城市，農村流通基礎設施建設相對不足，難以滿足農村居民生活需求，同時也使農產品難以順暢進入市場，一定程度上阻礙了各類農產品進入傳統流通渠道的速度，造成旺季農產品滯銷現象。因此，未來如何擴大流通節點和網絡在農村的覆蓋面，促進城鄉之間要素有效流動，是縮小城鄉差距的重要內容。

（三）綠色

1． 發展現狀

（1）綠色流通體系初步建立

目前，內貿流通領域已基本建立綠色流通系統，以節約資源能源、降低消耗為核心，推廣綠色采購、推行綠色包裝和綠色物流，培育創建綠色商場、綠色市場和綠色供應鏈，出臺優惠措施引導企業綠色生產，促進綠色消費，推動綠色循環發展。具體內容包括：一是打造綠色供應鏈。借助展會、實體店、網店及互聯網平臺優先采購節能低耗和易于資源綜合利用的原材料、產品和服務，引導生產企業低碳化生產，限制和拒絕高耗能、高污染、過度包裝產品，打造綠色低碳供應鏈；開設綠色產品專柜、專區等多種形式，展示、推銷、宣傳有節能標識和獲得低碳認證的節能減排產品，在綠色化、減量化、可循環等方面產生積極效果。二是創建綠色流通企業。有關部門先后出臺《超市節能規范》、《廢棄物處理規范》、《綠色商場》等多項行業標準，推進綠色市場、綠色商場、綠色飯店建設，全國共培育綠色市場試點和示范單位4000多家，通過國家認證的綠色市場達552家；通過設定標準、國家認證的方式，創建一批集門店節能改造、節能產品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。

（2）節能減排卓有成效

通過實施綠色產品和技術認證，開展流通領域節能狀況調查，制訂內貿流通領域節能節水和環保技術、產品、設備推廣目錄，引導流通企業做好建筑、照明、空調、電梯、冷藏等耗能關鍵領域的技術改造和能源管理，加強企業用水、用電等耗能管理，實現達標排放和低碳排放。結果表明，節能減排效果顯著，批發零售和住宿業，交通運輸、倉儲和郵政業每萬元產值能源消耗總量呈逐年下降趨勢，特別是批發零售和住宿餐飲業的能源消耗標準遠低于全國平均水平（2015年全國各行業平均為0．624噸標準煤/萬元產值），盡管交通運輸、倉儲和郵政業能源消耗較高，但也一直呈下降態勢。

（3）資源回收體系初步形成

為提高資源利用效率，積極發展“新商品-二手商品-廢棄商品”循環流通模式，促進商貿流通網絡與逆向物流體系建立，形成商品廢棄后，經消費端回到供應端的活動過程，涵蓋廢物回收、再制造再加工、報廢處理等全過程。截至2016年底③中國再生資源回收行業發展報告2017（摘要）》數據。，我國再生資源回收企業數量約為10萬多家，從業人員約1500多萬人，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品、報廢汽車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量約為2．56億噸，同比增長3．7%。

2． 存在的不足

（1）追求經濟效益導致綠色理念不足

大部分流通企業在追求經濟利潤的壓力，綠色環保理念意識不強，對于環保的技術投入和改造缺乏激勵機制，缺乏對流通企業碳排放的考核計量方法，使企業的綠色行動參與意識不強。特別是由于大部分流通企業實力不強，仍采取傳統的生產方式，如何引導其實行綠色低碳化改造，建立起更加正向的激勵機制，將是未來流通低碳化發展的關鍵所在。

（2）綠色技術水平相對較低

當前，我國流通企業綠色低碳技術研發普遍投入不足，綠色技術水平相對較低，缺乏綠色循環的技術標準化不足，而且現有節能、環保、低碳技術在流通領域內推廣度不高，使得流通企業的資源利用效率較低。

（四）開放

1． 發展現狀

國際金融危機以后，世界政治經濟環境不斷演變，一個更加開放、多元、均衡的全球新格局日漸形成。順應對外開放經濟新形勢，我國流通國際產業國際化進程加快，國際物流園區、跨境電商等發展迅速，流通產業內外貿融合趨勢持續發展。

第一，商貿流通業開放度日漸提高，流通業外商投資企業數量逐年增多。批發和零售業中，外商投資企業數所占比例從2006年的4．2%增長至2015年的22．8%，2015年外商投資企業總額達到3084億美元，實際利用外商直接投資額達到1．2萬億美元，占全國的比例分別為6．8%和9．5%，批發和零售業成為吸引外商投資的重要產業。

第二，流通企業走出去步伐加快。通過新建、并購、參股、增資等方式建立海外分銷中心、展示中心等實現海外投資，內貿流通業成為中國對外直接投資的重要領域之一。2015年，批發零售業海外并購81起，交通運輸、倉儲和郵政業海外并購11起，兩者合計占對外投資企業總數的比例達15．9%。從對外投資金額來看，批發和零售業對外直接投資流量（投資凈額）從2006年的111391萬美元增長至2015年的1921785萬美元，所占對外直接投資總額的比例也從2006年的5．3%上升至13．2%，位居所有行業第四位，僅次于租賃和商務服務業、金融業、制造業。流通業作為服務業對外投資的重要領域，已由以貿易公司和單個零散零售企業海外開店為主逐步轉向大規模流通企業海外直接投資階段。

表1 2015-2016年我國主要再生資源類別回收利用表

第三，內外貿融合平臺深入推進，跨境電商和國際物流園區等新型流通合作形式發展迅速。在“一帶一路”戰略引領和以上海自貿區為代表的自由貿易區推動下，內貿融合流通網絡持續推進，一批與國際接軌的商品交易市場、連接國際國內市場的跨境貿易電子商務綜合服務平臺逐漸發展起來，同時以阿里、蘇寧、京東為代表大型電商加大跨境業務投入力度，順豐、韻達、圓通等快遞公司也涉水跨境電商，跨境電商業態呈多樣化發展態勢，交易額迅速增長，2016年我國跨境電商交易規模達到6．7萬億元人民幣，同比增長24%；跨境電商企業超過20萬家，跨境網購用戶規模超過4000萬人。④中國電子商務研究中心，《2016年度中國電子商務市場數據監測報告》。

2． 存在的不足

（1）國內統一市場有待完善

盡管我國一直致力于建設國內統一市場，但由于行政壟斷、地區封鎖仍普遍存在，區域市場受到分割，分銷渠道行政邊界阻斷，產供銷輻射半徑被壓縮，商品難以無障礙高效流動。而且由于各地區市場的產品檢驗檢測標準體系不一致，企業跨區域連鎖經營稅收政策不統一，企業跨地區經營困難重重，導致市場化、橫向性、有實力的商業企業稀缺。此外，由于缺乏區域間合作協調機制，使得人才、資金等要素無法在區域之間自由流轉，弱化了市場資源配置效能，“大市場，大流通”市場體系始終難以形成。

（2）流通產業國際化面臨新挑戰

第一，外商投資企業進入自我調整和局部收縮。外商零售企業在華開店數量出現下滑，2016年七個主要外資零售企業新開店數合計72家，較上年減少21家，沃爾瑪、大潤發、家樂福等外資零售巨頭新開店家數均少于2015年。

第二，整體上內貿流通業對外開放水平仍然不高。亟需進一步完善外商投資商貿物流領域的法律法規，落實第三方物流、物流配送中心、專業批發市場、倉儲設施等領域的對外開放政策，推進國內物流企業同國際先進物流企業的合作。

第三，缺乏產業鏈整合能力強、具有國際競爭力的大型流通企業集團。目前我國商貿流通領域缺乏自主品牌和自主渠道，難以參與到全球價值鏈和供應鏈競爭中。未來需要進一步推動我國商貿流通企業“走出去”，培育自主的品牌，建立自主渠道，掌控價格主導權和分銷能力，獲取國際供應鏈分工利益。

（五）共享

1． 發展現狀

（1）基本流通服務供給持續增加

近年來，內貿流通領域居民生活流通服務供給持續增加，為居民生活需求提供更加全面的保障，提升公共服務服務。一方面，加強了產品批發市場建設力度，尤其是建立了公益性市場體系，將農產品市場建設納入考核機制，進一步完善農產品供應保障機制，為居民提供更多公共福利。另一方面，在城鎮化過程中，將商貿用地納入到農村社區建設統一規劃，強化城市商業零售設施建設，優化社區商業網點、商業設施的布局和業態配置，加大對社區菜市場、超市、便民菜店、平價商店、社區電商直通車等基本商業服務的扶持力度，培育商業業態多樣性，滿足居民基本生活需求。

（2）新興領域消費供給快速增長

隨著居民消費進入升級階段，內貿流通領域加大對新興消費的供給力度，政府部門出臺多項政策，積極培育文化、旅游、信息、健康、養老等服務消費熱點，同時出臺一系列保障措施，改善居民消費環境，包括規范市場消費秩序，強化市場產品質量監管，加強消費者信息安全保護，打擊消費者侵權行為，保障消費者權益，使消費者安心消費，極大推動了新興領域消費需求的增長。據統計，2016年我國信息消費規模達3．9萬億元，較上年增長22%；全國居民旅游消費4．66萬億元，其中國內旅游總收入為3．9萬億元，增長12．5。

2． 存在的不足

（1）有效供給不足導致多樣化需求尚未滿足

隨著我國人均GDP超過8000美元，居民消費由大眾化向多樣化、個性化轉變，消費需求進入升級階段，從以吃住行為主的生存型向服務消費為主的發展型轉變，更加關注消費的品質和文化內涵，關注健康、時尚、環保的可持續消費理念，注重有更好的質量、更安全舒適的消費環境，而現有的商業服務供給難以滿足居民多樣化需求。一方面是千店一面、同質化程度較高的商業企業大量存在，以過度價格競爭為手段，導致商品質量和服務難以得到保障；另一方面現有商業企業在轉型升級過程中創新不足，新業態成長尚需時間，比如在城鎮化過程中，一些商業網點或因地價上漲導致租金過高而被改造，商業網點布局、多業態網點數量供給不足，難以為居民提供便利、高效的商業服務。尤其在新興服務領域供給不足，無法滿足差異化、個性化需求。

（2）小微企業成長不足

對居民需求來說，其生活需求的滿足很多時候依賴的不僅僅是大的流通企業，而在于許多小微流通企業。這些多樣性的小微流通企業對于滿足居民需求，實現共享目標至關重要。現實中，受制于體制機制的因素，以及整體經濟環境的因素，小微企業面臨著融資難、成本高等發展困境。因此，未來如何培育和支持小微流通企業的發展，也是實現內貿流通共享目標的重要路徑。

（3）內貿流通基礎設施發展不足

雖然商業供給持續增長，但是仍難以滿足消費需求。尤其是在一些基本公共服務領域，商貿流通服務業財政投入力度不足。例如，城市和農村的基層商業服務設施數量較少、質量層次較低，我國社區商業網點面積僅占社區總建筑面積的7%，而發達國家這一比例在15%以上；另外，農產品流通基礎設施不足使農產品市場出現流通成本高、市場價格波動頻繁、農產品質量安全問題，因此未來應進一步加強對內貿流通基礎設施建設，強化內貿流通的公益性職能，更好第滿足基本民生需求，體現內貿流通“共享”目標。

三、內貿流通落實新理念政策建議

（一）落實創新發展理念，提高流通產業運行效率

第一，積極培育適宜科技創新的制度環境，通過健全流通法律體系，推動流通產業有序競爭，引導流通企業適當兼并，提高產業集中度，培育一批具有技術優勢的流通企業；第二，加快制定流通信息技術的規范和標準，推廣信息系統在流通企業中的應用，促進流通領域信息傳遞及信息處理效率提升，打造“智慧物流”和“智慧零售”，推動流通產業、智能化發展，為流通企業全球化經營、實現規模效益提供技術支撐。第三，加強科技情報和商業情報的搜集，密切關注國外流通產業新動向，制定合理的流通產業政策，支持創新流通模式，支持高新技術企業發展，促進產業升級。此外，要加快推動國民信用體系建設，營造良好的商業環境，大力發展消費金融和供應鏈金融，以促進金融與物流和貿易的結合，從而推動流通產業模式的變革。

（二）落實協調發展理念，推動流通產業協調發展

第一，加大對農村和西部落后地區流通基礎設施建設投入力度，物流體系和信息體系的一體化建設，擴大交通路網和信息網絡覆蓋范圍，改善流通基礎設施環境；第二，提升城鄉產品雙向流通整合度，支持大型流通企業開拓農村市場，設立多層次商業網點，進一步實施“電商下鄉”、“快遞下鄉”戰略，升級農村商貿流通產業，同時注重培育農業合作組織、農村連鎖超市等農村流通主體，為創新城鄉雙向流通模式提供支撐；第三，以“一帶一路”為契機，促進區域間合作，加強東中西部之間優勢互補與相互協作，繼續推進農產品現代流通綜合示范區建設，完善全國性農產品市場體系，促進農村流通經濟持續增長；第四，全面實施農超對接，包括對“超市加農協”、“超市加農業基地”、“超市加農業企業”以及“超市加展會”的充分結合，對接農副土特產品與大型超市，實現城鄉商貿“利農、惠民”的目的。

（三）落實綠色發展理念，促進流通產業節能環保

第一，指導制定綠色流通產業標準和評價指標體系，健全流通產業節能環保法律體系，完善綠色商品采購、商品包裝、廢棄物處理等流通活動過程的相關法規條例，從制度層面確立綠色發展的方向；第二，完善綠色補貼和稅收政策，可以設定碳排放標準，推動建立排污收費制度，對于排放達標的企業給予一定的財政補貼和稅收優惠，對排放不達標的企業給予一定的制裁，鼓勵企業加強技術創新，開發節能產品，通過技術改進來節約資源，降低能耗；第三，加強輿論引導和監督，一方面引導企業減少過度包裝，注重廢棄物的回收利用，減少資源浪費，另一方面倡導勤儉節約、低碳生活的綠色消費理念和消費方式，杜絕鋪張浪費。

（四）落實開放發展理念，推動流通產業“走出去”

第一，在推進國內統一市場方面，可以考慮將商務部、海關總署、工商總局等部門部分職能合并，建立統一協調的大流通管理體系，加強宏觀管理職能，進一步破除地方保護主義，打破區域分割界限；第二，優化法律、商業環境，完善服務貿易政策體系，在財政、稅收、外匯、信貸等方面對流通企業境外投資提供全方位服務，提高服務保障能力；第三，積極推進“一帶一路”戰略和自貿區建設，拓展與周邊國家、地區進行貿易的范圍，與國外簽訂雙邊投資保護協定，建立政府間商貿流通協調機制，鼓勵企業通過設立或并購研發機構，吸納先進生產要素，培育國際知名品牌，增強流通企業在國外的競爭力和影響力。

（五）落實共享發展理念，促進全民共享流通產業紅利

從政府層面看，第一，要實施脫貧攻堅工程，建立更公平更可持續的社會保障制度，縮小城鄉收入差距，提高低收入群體的消費意愿和消費能力；第二，要實施供給側結構性改革，豐富供給層次，讓不同收入階層、不同年齡階段和不同消費偏好人群都能買到自己滿意的產品；第三，要優化農村商業環境，合理規劃，統籌安排，引導更多農村閑置人口進入流通產業的“蓄水池”；第四，要合理設計稅收制度，要積極推動營業稅向增值稅轉變，減少流通環節的稅賦負擔。

就企業而言，第一，要豐富供給層次，讓不同社會群體都可以消費滿足自身需求的商品；第二，要增加農村地區和西部貧困地區的商業網點建設，增加產品供給；第三，要加強信息平臺建設，促進流通企業之間實現信息共享，減少資源浪費，增加社會福利。

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Practice and Suggestion of Implementing New Development Concept in Domestic Circulation Industry

Yi Shaohua

The five concepts of “innovation,coordination, green, opening and sharing”proposed by the party in the fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee are the fundamental support and driving force for China's economic development.As an intermediate link between production and consumption, the circulation of domestic trade plays a two-way regulating role in guiding production and promoting consumption. Therefore, it is of great signif i cance to study the implementation of the fi ve major development concepts in domestic trade circulation. In this paper, the implementation of the new concept of the domestic circulation of the meaning and connotation on the basis of the relationship between the domestic circulation and the five concepts were discussed, and the implementation of the new concept of the status of domestic circulation are analyzed, pointing out the existing problems, and puts forward the idea of implementing the new policy recommendations.

domestic circulation；implement；new development concept；practice；suggestion

本文為中國社會科學院財經戰略研究院創新工程項目“以供給側結構性改革推進消費升級戰略研究”中間成果，本報告成員包括：依紹華、張昊、廖斌、李銳。作者簡介：本文執筆人為依紹華，經濟學博士，研究員/博士生導師，現為中國社會科學院財經戰略研究院流通產業研究室主任，主要研究方向：流通理論與政策，農產品流通，消費。