蔡英文增設“外交二把手”引不滿

本報駐臺北特約記者　余潞

在臺灣“總統(tǒng)府”的強大壓力下，臺“外交部”修改條例，在10個駐外館處中新設“政治任命”二把手。美其名曰是因應多元涉外事務需要，說穿了就是執(zhí)政黨拿來做酬庸。有臺媒批評說，蔡英文不想著承認“九二共識”打破臺灣“外交困境”，反而一直琢磨在“外交系統(tǒng)”安插自己的人馬。

臺灣“外交部”送進“立法院”、未及三讀的“駐外外交領事人員任用條例”，將非職業(yè)“外交官”的文官可擔任駐外人員的上限，從10%提高到15%，但好歹這些人還有文官任用資格。據臺灣《中國時報》7日報道，剛剛審查的“駐外機構組織通則”修正草案，則是在特任“大使”或代表之外，再設一名“特任二把手”。草案第5條增列“公使（常任副代表）得以特任任用”，目前符合上述規(guī)定者，有6個駐外館處，包括臺北駐美國、歐盟、菲律賓、印度尼西亞、世界貿易組織（WTO）和日本代表處。“外交部政務次長”章文梁稱，此改變是要強化“外交”戰(zhàn)力，過去“傳統(tǒng)外交”議題以政治、安全和貿易為主，如今已經擴展到環(huán)境、衛(wèi)生和反恐等，“外交”體系需要新血、新思維的加入。

國民黨“立委”吳志揚質疑稱，如果外館需要特別人才，可以以顧問或其他方式任用，否則該“政務二把手”對“外交”事務可能并不熟悉，如此空降對資深“外交官”顯然不公平。“立委”江啟臣認為，這次開放將壓縮常任文官的位置，讓常任文官在重要地區(qū)被邊緣化，缺少歷練機會，“增加官位的空間，不等于增加外交空間”。“立委”王育敏更直言，從去年至今蔡英文當局已開放101個高階文官位置，此舉是“再開政治酬庸大門”。

其實，“外交部”內部也很不滿。有人稱，撇開職業(yè)“外交官”升遷受阻不談，萬一高層指派來的二把手與當家“大使”或代表意見不合，到底該聽誰的，“何況，二把手的后臺這么硬，到底是他指揮大使，還是大使指揮他呢？”資深涉外人士受訪時表示，一般而言，考進臺灣“外交部”后，通常要經過30年左右的歷練才有機會爬到13職等，新規(guī)定會影響“外交”系統(tǒng)常任文官的士氣。有消息披露，此次修法，“外交部”其實是受到“總統(tǒng)府”和“行政院”的強大壓力。

蔡英文上臺后，臺灣“外交處境”日益艱困。去年12月，圣多美和普林西比宣布與臺灣“斷交”；今年6月，蔡英文上任一個月就到訪的巴拿馬和臺灣分手；10月，“外交部”一方面否認尼加拉瓜“邦交”生變的傳聞，同時承認對多米尼加的“邦交”情況“注意很久了”；11月，“外交部長”李大維承認和帕勞的關系讓他傷腦筋。不僅如此，臺灣還被多個國際組織拒之門外，“邦交國跌破20個”指日可待。臺灣中央日報網絡報7日認為，蔡英文的當務之急應該是承認“九二共識”、改善兩岸關系，“苦撐硬撐都待不了變，只會使臺灣的困局加深加重”，直言“否定九二共識的代價，何其可怕！”《中國時報》7日稱，以駐外“大使”或代表為政治酬庸，在國際間頗為常見，“執(zhí)政黨覺得要用自己人才能忠實履行其政策，本無可厚非。但是在‘大使之下，還要再增設二把手，是不相信職業(yè)外交官，還是酬庸工作擺不平呢？”文章說，搞“外交”不光靠嫻熟語言，凡事都要與大陸對抗，在國際間與兩岸關系上都有很多細微處要照看，“臺灣只剩下20個邦交國，執(zhí)政黨到底是欠了多少選舉債，要拿人民血汗錢來供養(yǎng)這么多海外特任政務官？”▲