檢察機關應用軟件統一工作及規范化探究

摘 要 當今社會已經步入了信息的時代，社會信息化的迅速發展和普及，推動了我國經濟的迅速發展和依法治國不斷深入。而檢察機關作為我國法定的監督機關，是保障國家、民眾合法權益不受侵犯，彰顯法律公平公正的最后一道屏障，面對信息化時代的工作新要求，這就需要借助信息化建設來實現檢察機關工作的創新發展，特別是統一檢察機關執法辦案工作應用軟件的問題顯得尤為重要。因此，本文通過分析檢察機關應用軟件統一工作以及規范化的意義與要求，分析檢察機關在統一工作應軟件過程中存在的問題，探討相應的解決辦法，以期能夠推動我國檢察機關應用軟件的統一工作，構建統一工作的應用系統，進一步規范檢察機關的執法辦案，提高檢察機關工作的現代化水平。

關鍵詞 信息化 應用軟件 檢察機關 統一工作 規范化

作者簡介：張宇坤，天津市濱海新區大港人民檢察院。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.202

一、檢察機關應用軟件統一工作及規范化的意義與要求

（一）檢察機關應用軟件統一工作及規范化的意義

現階段，經濟發展迅速，信息化時代的到來，加快了我國整體改革的不斷深入，而檢察機關作為我國法定的監督機關，是保障國家、民眾合法權益不受侵犯，彰顯法律公平公正的最后一道屏障，面對當前信息化的快速發展和普及，勢必要在執法辦案工作等方面進行創新，以能夠適應信息化建設的需要。因此，我國最高檢從檢察機關工作的全局出發，為了適應當前信息化的發展而實施的一項基礎性、戰略性、全局性的重要決策，統一進行規劃，從頂層予以設計，推行檢察機關執法辦案應用軟件工作，使自發分散的檢察機關信息化工作實現了向集中統一的重要轉變。利用統一業務應用系統，構建一個四級檢察院縱向貫通、橫向集成、共享資源的執法辦案平臺，在網上實現辦案，小到辦案的每一個步驟，大到辦案的整個流程都進行規范化的設計，制定明確的流程指引和預警效能，對關鍵步驟進行節點約束，從而切實的做到嚴格執法，既適應了信息化發展的內在規律，又對于提高檢察機關整體的執法水平、能力與效率都是非常有利的，借助信息化使檢察工作更快的向現代化轉變。 同時也是對執法辦案行為能夠進一步的規范的需要，也是進一步使檢察機關在民眾中的公信力、權威力能夠彰顯并提高的需要，更是有利于加強內部對執法管理以及檢察機關工作人員恪守公正廉潔的監督和制約。

（二）檢察機關應用軟件統一工作及規范化的要求

具體要求而言體現在了“四個統一”，現分別論述如下：

首先，要標準統一，操作規范。這也就是要求應用軟件的設計系統結構要合理，運用的標準要統一，設計的權限要清楚明確，同時要規范涉及到的所有文書，并要及時的進行對接合并，偵查指揮中心要結合網絡技術，實現辦案期限與評估、信息共享、辦案流程等的規范與管理，從而有利于檢察機關的相關人員能夠在具體操作時的規范化。

其次，要統一要求，全線實施。我國的各級檢察機關是上下級的領導體制，因此，最高人民檢察院按照全國檢察機關是一體的初衷和上下“一盤棋”的指導思想，自2013年11月全國檢察機關就開始了對全部從事辦理、審批、管理檢察工作職責的檢察工作人員進行統一的要求，并在整個系統內實施貫通，要求全部使用統一業務應用系統進行工作，并要操作規范，確保每個案件的所有步驟都需要在網上進行操作，在網上要運行所有的辦公流程，要及時、準確無誤、完整的把各種類型的案件信息進行錄入，同時還要保證信息資料的準確、實用、真實，使用時要確保規范。

再次，要統一管理，確保安全。具體體現在要求全國的各級檢察院都應當對我國最高檢所出臺的《統一業務應用系統使用管理辦法》嚴格的進行遵守，并按照該辦法對各類規范要進一步的細化，確使信息化和執法的規范化能夠進一步的結合。

最后，要統一改進，逐步健全。統一業務應用系統作為一個對檢察執法辦案進行規范的軟件，是剛剛研發的，具體是不是與檢察機關的工作相適應需要經過實踐的不斷檢驗。因此，這就需要在實踐中進行不斷的使用該軟件系統，對軟件在使用過程中存在的不足以及需要改進的地方進行及時的整理并進行及時的反饋，從而才能夠對該應用系統進行逐步的改進與完善，才能夠使該應用系統進一步的適應檢察機關工作與執法辦案的需要，提高其可用價值，從而實現各級檢察機關、檢察機關內部之間的信息資源共享，有效貫通，提高檢察機關的工作與執法辦案的質量與效率。

二、檢察機關應用軟件統一工作及規范化存在的問題

（一）應用軟件系統穩定性、智能性有待提升

統一業務應用系統在具體操作過程中，由于整個應用系統的反應比較慢，導致在辦理案件的操作過程中缺乏穩定性，同時在辦理具體案件時，有時利用網絡進行辦理所需要的時間比之前手工辦理的時間可能會慢上十秒左右，甚至有時候是三十秒。在申請和打印院印的辦理過程，盡管已經完成而且也提交到了應用軟件系統后臺有關電子印章的申請與打印工作，可是在打印印章這個項目下卻不能夠及時的得到已經打印上印章的相關文書。并且印章不能根據文書智能識別、添加印章，仍需案件管理部門手動添加。延長了檢察機關的執法辦案人員的工作時間，影響了執法辦案的效果。

（二）應用過程中規范性有待完善

雖然現在越來越多的高學歷年輕人進入檢察機關，但由于檢察機關工作和執法辦案所涉及到的文書、程序比較多，而且檢察機關統一業務軟件系統應用時間短，缺少實踐的檢驗，有些檢察機關的工作人員也缺少相應的操作經驗，應用系統在具體的應用過程中欠缺規范化，從而造成檢察機關工作和辦理案件的規范化欠缺。具體體現在：（1）關于文書配置問題。未檢科關于提供法律援助通知書的文書未配置用印以及公訴科關于強制醫療類案件未配置證人、被害人名單；（2）涉案財物出庫問題。贓物、贓款管理員接受到承辦人發送的《涉案財物處理意見表》，卻不能夠填寫意見，目前只能由承辦人代寫；（3）關于缺少流程問題。下級院作出不起訴決定后上級院撤銷不起訴決定再重新審查起訴，系統缺少此流程；（4）案件退回提示問題。對于檢察機關的退回偵查的案件無法進行提示預警，案件管理部門需人工手動查詢。endprint

（三）案件監管機制有待加強

檢察機關應用軟件系統予以應用之后，全部的案件都是利用該應用系統進行辦理的，案件的受理、辦理、文書的制作、蓋章等都是在網上進行的，這就對各級檢察機關監管案件辦理帶來了一定的難度。而且由于監督管理的案件是在網上進行操作的，監管工作屬于一種新的工作形式，目前對于網上的工作程序、步驟進行監督管理制度尚未制定，所以這就增加了監管的難度。

三、推動檢察機關應用軟件統一工作及規范化的建議

（一）提高應用系統穩定性、智能性

實現檢察機關工作的信息化，是在當前新形勢和任務下，檢察機關與之相適應的需要，也是為了更好的行使其監督法律等職能的客觀需要。為提高應用系統的穩定性、智能性：（1）下級院定期向上級院匯報應用系統在工作中的問題，上級院匯總情況進行維護升級；（2）完善申請、打印院印的辦理過程，提高辦案效率；（3）增加系統智能識別、添加印章的功能，節省辦案人員的時間。

（二）完善應用系統規范性

案件管理工作的效果如何對各級檢察機關執法工作的效果產生的直接的影響。完善規范性具體實施有：（1）對檢察工作人員定期的組織學習、培訓，要加強對統一系統運用相關技術知識的學習和掌握，全方位的提升檢察人員在辦公、辦案的過程中信息化的水準；（2）也可以把學習與考評結合在一起構建考核機制，從而促使檢察人員從被動的接受向主動的參與進行轉變，激起檢察人員操作統一業務應用系統的主動性和積極性；（3）上級院對下級院在辦案過程中缺少的文書，可以進行匯總，統一上報。

（三）加強案件管理機制

統一應用系統實施之后，檢察機關辦理的全部案件的受案、辦理、文書制作等辦公流程都需要使用該系統來完成，不僅創新了工作形式，還提出了新的工作要求，這就需要構建一套嚴格的監督、管理制度，對統一系統的實施和管理案件工作的指導與約束有了制度上的規定，從而能夠有效的對檢察機關的工作和執法辦案進行監管。（1）制定完整可行的監督管理制度，落實監管機制；（2）在共享資源、信息的同時，還要做好安全、保密工作；（3）建立領導監管機制，學習信息技術，轉變工作形式，明確工作責任，逐漸推行信息化的應用，實現統一業務軟件在檢察機關的工作、執法辦案等各個方面的全面應用。

四、總結

檢察機關作為我國法定的監督機關，是保障國家、民眾合法權益不受侵犯，彰顯法律公平公正的最后一道屏障，面對信息化時代的工作新要求，這就需要借助信息化建設來實現檢察機關工作的創新發展，特別是統一檢察機關執法辦案工作應用軟件的問題顯得尤為重要。因此，我國最高檢從檢察機關工作的全局出發，統一進行規劃，從頂層予以設計，推行檢察機關執法辦案應用軟件工作，是進一步促進檢察信息化建設、提高檢察工作現代化水平的重要措施，是對檢察機關的執法辦案模式的一次重要變革，這勢必會造成檢察人員在執法理念、能力以及信息化應用水平等方面的困難和壓力。因此，本文通過分析檢察機關在統一工作應軟件過程中存在的問題，從構建基礎網絡和信息化應用系統平臺、構建案件統一管理機制、構建學習培訓機制，培養技術過硬的檢察隊伍、構建良好的領導管理機制以及構建嚴格的監督管理機制這五個方面提出了推動檢察機關應用軟件統一工作以及規范化的建議，以期能夠進一步的推動我國檢察機關應用軟件的統一工作，進一步的規范檢察機關的執法辦案，提高檢察機關工作的現代化水平，適應新時代帶給檢察機關工作和執法辦案的新要求。

參考文獻：

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