十八大以來黨中央關于農村產業融合思想的形成發展及創新價值

姜長云

十八大以來黨中央關于農村產業融合思想的形成發展及創新價值

姜長云

本文回顧了黨的十八大以來黨中央關于農村產業融合思想的形成和發展過程，認為黨中央關于農村產業融合的思想與關于解決“三農”問題的政策思想一脈相承。黨中央關于農村產業融合的思想具有豐富的創新價值，具體體現為對構建新型工農關系、城鄉關系的理論創新達到新高度，對解決“三農”問題的理論創新和政策創新進入新境界，對培育農業農村發展新動能的政策創新和實踐創新實現新跨越，貫徹新發展理念的實踐創新取得新突破。

農村產業融合 “三農”問題 農業發展方式 創新驅動

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央審時度勢、運籌帷幄，從全局和戰略的高度，將理論與實踐相結合，提出了推進農村一二三產業融合發展(以下簡稱“農村產業融合”)的思想，成為黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略的重要內容，豐富了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，體現了黨中央適應把握引領經濟發展新常態、培育經濟發展新動能的卓越政治智慧，展現了黨中央在解決“三農”問題上的大手筆、大氣魄、大擔當和大作為。

一、黨中央關于農村產業融合思想的形成和發展

黨的十八大以來，黨中央關于農村產業融合的思想，經歷了一個從孕育到形成和深化完善的發展過程。

(一)農村產業融合思想的孕育階段

在2014年12月的中央農村工作會議召開之前，黨中央尚未明確提出推進農村產業融合的思想，但與之前相比，在“三農”政策中突出了4個“更加重視”。

一是更加重視促進農村小康和“四化同步”。黨的十八大首次提出要“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。2013年12月召開的中央農村工作會議明確提出，“小康不小康，關鍵看老鄉”“農業還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板”。2013年《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》明確提出，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是貧困地區”。

二是更加重視加快轉變農業發展方式和增強創新驅動能力。2014年中央一號文件提出，“要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系，以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變，以滿足吃得好、吃得安全為導向大力發展優質安全農產品，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路”。2014年中央經濟工作會議要求，“堅定不移加快轉變農業發展方式，盡快轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來”。

三是更加重視著力構建新型農業經營體系和發展多種形式的適度規模經營。2013年中央一號文件明確要求，“尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織”，要“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營”“構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，“加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新”。2014年的中央一號文件將發展多種形式規模經營、扶持發展新型農業經營主體、健全農業社會化服務體系、加快供銷合作社改革發展，作為構建新型農業經營體系的重要內容。

四是更加重視生態文明建設和綠色發展。2012年11月，習近平總書記在黨的十八屆一中全會上明確提出，“把生態文明建設放到現代化建設全局的突出地位，把生態文明理念深刻融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。2013年12月召開的中央經濟工作會議明確要求，“加強綠色生產，從源頭上確保農產品質量安全”。2014年中央一號文件要求，建立農業可持續發展長效機制，促進生態友好型農業發展，加大生態保護建設力度。2014年12月召開的中央經濟工作會議提出，“走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路”。

更加重視促進農村小康和“四化同步”，更加重視加快轉變農業發展方式和增強創新驅動能力，導致推進農村產業融合的重要性和緊迫性迅速凸顯，也對培育農業農村經濟新增長點提出了新的更高要求，為黨中央關于農村產業融合思想的形成提供了“渠成之水”；更加重視著力構建新型農業經營體系和發展多種形式適度規模經營，為推進農村產業融合提供了部分新的載體；更加重視生態文明建設和綠色發展，則鎖定了加快轉變農業農村發展方式的選擇空間，導致提升農業農村產業質量效益和競爭力的需求更加緊迫。

(二)農村產業融合思想的形成和深化完善階段

基于前述背景，2014年12月召開的中央農村工作會議要求，“深刻認識新常態下農業農村外部環境和自身內部發生的重大變化，善于在變化中捕捉機遇、逆境中創造條件，不斷挖掘新潛力、培育新優勢、拓展新空間”，并首次提出“推進農村一二三產業融合發展”的思想，要求“把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進一二三產業融合互動”“延伸產業鏈、打造供應鏈、形成全產業鏈，完善利益聯結機制，讓農民從產業鏈增值中獲取更多利益”。2015年中央一號文件提出，“富裕農民，必須充分挖掘農業內部增收潛力，開發農村二三產業增收空間，拓寬農村外部增收渠道”，并把推進農村產業融合作為“延長農業產業鏈、提高農業附加值”、增加農民收入的重要決策部署。2015年10月中共十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確要求，“著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路”。

以2015年12月《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》(國辦發〔2015〕93號)發布為標志，黨中央關于農村產業融合的思想逐步成型成熟起來，進入深化完善階段。該文件要求“用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二、三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局”。該文件涉及推進農村產業融合的總體要求、發展多類型融合方式、培育多元化融合主體、建立多形式利益聯結機制、完善多渠道融合服務、健全融合推進機制等內容，構建了支持農村產業融合的政策框架，為后續推進農村產業融合系列新政的出臺提供了系統基礎和行動指南。2016年3月發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，要實施“百縣千鄉萬村”農村產業融合試點示范工程，并將其作為農業現代化八大重大工程之一。2016年10月發布的《全國農業現代化規劃(2016—2020)》將推進農村產業融合作為協調惠農的重要內容，作出了建設一批農村一二三產業融合先導區等重大決策部署。

此后，黨中央關于農村產業融合思想的內涵和底蘊更加豐厚，推進農村產業融合也逐步成為政府和全社會解決“三農”問題的自覺行動。如《國務院關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》(國發〔2016〕56號)、《國務院辦公廳關于完善支持政策促進農民持續增收的若干意見》(國辦發〔2016〕87號)、《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》(國辦發〔2016〕93號)、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》等，都把“深入推進農村一二三產業融合發展”作為基本要求。2016年還專門出臺了《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》(國辦發〔2016〕84號)。

二、黨中央關于農村產業融合的思想與關于解決“三農”問題的政策思想一脈相承

近年來，黨中央關于農村產業融合的思想，與黨中央關于解決“三農”問題的政策思想一脈相承、息息相關。前者的形成和發展，促進了后者的創新和發展；后者的創新和發展，也豐富了前者的內涵和底蘊。具體地說，近年來黨中央關于農村產業融合思想的形成和發展，與黨中央關于“三農”政策思想和政策體系演變的下列趨勢密切相關。其中，第四、五、六個趨勢直接涉及加快培育農業農村發展新動能的內容，也與推進農村產業融合高度相關。

(一)更加強調用新發展理念引領發展行動

2014年的中央農村工作會議提出，新時期調整農業結構、發展農業產業化，要有新思路、新視野、新辦法，一要由“生產導向”向“消費導向”轉變，二要由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，三要構建優勢區域布局和專業生產格局，四要加快推進農牧結合。2015年4月發布的《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》首次提出“協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化”，將生態文明建設和綠色化提到更加突出的戰略位置。2015年在視察吉林省時，習近平總書記強調“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村”。汪洋副總理2015年12月在中央農村工作會議上的講話中提出，“必須堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，努力讓農業強起來、農民富起來、農村美起來”；要“以創新發展激發農業農村發展活力”“以協調發展補上農業農村發展短板”“以綠色發展引領農業農村發展方向”“以開放發展拓展農業農村發展空間”“以共享發展增進農民福祉”，推動“十三五”時期農業農村發展再上新臺階；“必須樹立大農業、大食物觀念，優化產品結構、生產結構、產業結構和生產力布局，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展”。習近平總書記在2017年5月26日中共中央政治局集體學習時要求，推動形成綠色發展方式和生活方式，“形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式”。

(二)更加強調積極推進以工促農、以城帶鄉

李克強總理在2014年12月中央農村工作會議上強調，“農業現代化和新型城鎮化是相輔相成的手拉手關系，誰也離不開誰”“要努力推進農業現代化與城鎮化互促共進”，發揮好新型城鎮化對農業現代化的輻射帶動作用；要引導城市現代生產要素向農業農村流動，引導和支持城市工商企業“上山下鄉”、互聯網公司把業務拓展到農村，給農村帶來新的商業模式和通達的營銷網絡；要注意促進新農村建設“內外兼修”，推進新農村綜合發展、特色發展、差異發展和“人的新農村”建設。2015年中央一號文件提出，“如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題”，要“圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設”“讓農村成為農民安居樂業的美麗家園”。

(三)更加強調推進農業供給側結構性改革

2015年的中央一號文件要求，“必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路”。2015年7月發布的《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》(國辦發〔2015〕59號)要求，“以發展多種形式農業適度規模經營為核心，以構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系為重點，著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式”“堅持把提高質量效益作為主攻方向，以市場需求為導向”“向規模經營要效率、向一二三產業融合要效益、向品牌經營要利潤”。當時黨中央尚未明確提出推進供給側結構性改革的戰略任務，但這些要求實際上屬于農業供給側結構性改革的重要內容。2015年11月中央財經領導小組第十一次會議提出，“著力加強供給側結構性改革”。此后，黨中央、國務院的一系列重要政策文件都反復強調，推進農村產業融合是推進農業供給側結構性改革的重要抓手。2017年中央一號文件明確要求農業農村工作“以推進農業供給側結構性改革為主線，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠”“以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向”。

(四)更加強調激發農民的創造、創新、創業活力

2014年12月召開的中央農村工作會議要求堅持以人為本，“放手讓農民的創造、創新、創業活力競相迸發，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面”。國辦發〔2015〕59號文件要求，“創建農業產業化示范基地，推進原料生產、加工物流、市場營銷等一二三產業融合發展，促進產業鏈增值收益更多留在產地、留給農民”。2017年10月18日，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告進一步要求，“促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”。

(五)更加強調拓展農業農村功能和多渠道促進農民增收

李克強總理在2014年12月中央農村工作會議上的講話中提出，“要著力支持以農興業。積極開發農業多種功能，加快構建現代農業產業體系，大力發展休閑觀光農業、鄉村旅游，打造新的農民收入增長極”。汪洋副總理2015年12月在中央農村工作會議上提出，“促進農民增收要以改革創新的思路，在農業結構性改革中找出路，努力開辟新的增長點”，包括挖掘農業內部增收潛力，挖掘農村產業融合的增收潛力，挖掘新產業、新業態的增收潛力，挖掘農村資源、資產、資金的增收潛力。習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告明確要求實施鄉村振興戰略，并把“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”作為其重要內容。

(六)更加強調培育農業農村新產業、新業態、新模式

李克強總理在2014年中央農村工作會議上的講話提出，“通過推進農業現代化，可以形成很多新產業、新業態、新模式，有力促進經濟增長、結構優化和民生改善”。2016年的中央一號文件提出，“大力推進農民奔小康，必須充分發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，培育壯大農村新產業新業態，推動產業融合發展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地”；要求“促進農業產加銷緊密銜接、農村一二三產業深度融合，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業融合發展的增值收益，培育農民增收新模式”。2017年中央一號文件用較長篇幅就“壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈”進行決策部署，其內容均與推進農村產業融合直接相關。

三、黨中央關于農村產業融合思想的創新價值

黨中央關于農村產業融合思想的形成和發展是直面新時代新特點、新要求，推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化的豐碩成果，體現了黨中央順應把握引領經濟發展新常態，著力解決“三農”問題的遠見卓識。顯示了我們黨順應中國特色社會主義進入新時代的要求，推進理論創新、政策創新和實踐創新的政治勇氣和非凡智慧。黨中央關于農村產業融合思想的形成和發展，為加強和改進黨對“三農”工作的領導，進一步增強黨在農村的創造力、凝聚力和戰斗力，提供了堅實支撐。

(一)構建新型工農關系、城鄉關系的理論創新達到新高度

城鄉二元結構是發展中國家現代化過程中必須化解的重大瓶頸。許多發展中國家在快速推進工業化、城鎮化的過程中，往往因優質資源和發展要素大量外流，導致農業發展陷入停滯萎縮窘境，形成工農業發展嚴重失衡問題，侵蝕保障糧食安全和主要農產品有效供給的根基。破除城鄉二元結構、推進城鄉一體化發展和工農業協調發展，是發展中國家現代化過程中繞不開的重大難題。如何科學處理工農關系、城鄉關系，更是社會主義政治經濟學必須正視的重大理論問題。在像我國這樣人口眾多的發展中大國推進社會主義現代化，如何科學處理工農關系、城鄉關系，更是一個難度空前、世界無雙的課題。為解決這一問題，黨中央帶領全國人民進行了長期艱苦卓絕的探索，也努力從國內外發展經驗和教訓中汲取營養，從對未來的前瞻中尋求突破。黨的十八大以來，黨中央在此方面的理論創新不斷取得新的突破。

繼黨的十八大首次提出促進“四化同步”的戰略思想后，近年來黨中央又提出關于農村產業融合的戰略思想，希望通過推進農村一二三產業融合發展，更好地發揮城市企業以及人才、資本等要素對農村產業發展和轉型升級的引領作用，帶動城鄉協調發展和工農業互動發展。為在新形勢下科學化解發展中國家現代化過程中的城鄉發展失衡、工農業發展失衡問題，提供了新視角；為結合當代中國的時代特征，科學處理新形勢下的工農關系、城鄉關系，加快構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，提供了新的路徑。正如習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告中提出的，要“堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。

(二)解決“三農”問題的理論創新和政策創新進入新境界

農業是國民經濟的基礎。當前我國經濟發展進入新常態，農業發展面臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環境“硬約束”加劇等嚴峻挑戰，加快農業發展方式轉變、提高農業質量效益和競爭力更加迫切。隨著工業化、信息化、城鎮化的深入推進，在許多地區，農業副業化、農村空心化、農民老弱化問題凸顯，農村優質資源、優質要素大量外流，加劇了農民增收困難和農村發展活力下降。推進加快轉變農業發展方式，解決“三農”問題的政策創新更加緊迫。習近平總書記提出，“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”。在此背景下，黨中央關于農村產業融合思想的形成和發展，從兩個方面推動了解決“三農”問題的理論創新和政策創新，拓展了新空間，提升到新層次。通過政策創新，一是將產業鏈、供應鏈、價值鏈等現代產業發展理念和組織方式更好地引入農業，加快農業發展方式轉變；二是更好地利用新型工業化、信息化、城鎮化迅速發展的機遇，促進農業農村發展更好地對接城鄉消費結構升級帶來的中高端市場和特色細分市場的需求擴張，拓展優質資源、高級要素進入農業農村的通道。

(三)培育農業農村發展新動能的政策創新和實踐創新實現新跨越

適應把握引領經濟發展新常態，必須把培育經濟發展新動能作為重要抓手，積極推進新舊動能轉換。在黨中央關于農村產業融合思想的引導下，推進農村一二三產業融合發展，可以為激發農民的創造、創新、創業活力提供更加有利的新戰場，可以為農業農村轉型提升生產功能、拓展激發生活和生態功能提供更為廣闊的新舞臺，也可以為培育農業農村新產業、新業態、新模式提供更為寬松的新空間。習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告明確要求，“在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”。推進農村產業融合，是在中高端消費、創新引領、綠色低碳等領域培育新增長點、形成新動能的重要途徑，也是增強農業創新驅動能力較為有效的實踐選擇，有利于將加強農業農村這個全面建成小康社會的短板從理念轉化為行動。近年來，浙江等先行地區的經驗表明，推進農村一二三產業融合發展，有利于促進農村人才、生態、文化等資源的綜合開發利用，激發創新資源、創新要素向農業農村的集聚，推動美麗鄉村及農村和諧社會建設，增強農業農村發展活力。2017年中央一號文件提出，建設現代農業產業園、建設一批農村產業融合發展示范園、提升農業科技園區建設水平、鼓勵地方規范發展電商產業園，以及鼓勵各地建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺等，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體等，都是為了從載體建設上引導培育農業農村發展新動能的實踐創新。

(四)貫徹新發展理念的實踐創新取得新突破

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上提出，“我們要順應人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發展思想，以保障和改善民生為重點……保證人民平等參與、平等發展權利，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民”。習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告，將堅持以人民為中心、堅持新發展理念等作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容，明確要求“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”。黨中央關于農村產業融合思想的形成和發展，有利于推動以人民為中心的發展思想和新發展理念落地生根，讓“保證人民平等參與、平等發展權利”更好地轉化為實踐行動。推進農村一二三產業融合發展不僅需要立足農業、依托農村、惠及農民，還會給貧困山區帶來更加有利的就業增收機會，有利于提升共享發展水平。而農村特別是貧困地區，恰恰是全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務所在。從國內外經驗看，推進農村產業融合，一個重要動因是將之前流失到農村之外的大量就業和增收機會留在農村，促進城鄉區域協調發展。許多貧困山區由于交通等基礎設施建設滯后，長期疏于開發，導致大量青壯年人口外流，農村發展活力下降。從日本、韓國推進農業“六次產業化”的經驗來看，推進農村一二三產業融合發展，有利于將貧困山區長期疏于開發的劣勢轉化為景觀、生態、文化資產價值的優勢，通過拓展農業農村的文化、科教和生活、生態功能，將豐富的景觀、生態和文化資源轉換成資產，并將其資產價值轉換成帶動農民就業增收的潛能，加速脫貧攻堅的進程，推進貧困地區、貧困農戶“脫真貧、真脫貧”。通過推進農村產業融合，引導農民發展休閑農業和鄉村旅游，讓農民切實感受到“綠水青山就是金山銀山”，讓“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的農村地區更好地享受到國家發展的“紅利”，有利于增進農民保護環境和歷史文化的自覺性，提升綠色發展水平。

姜長云，中國農業大學經濟管理學院博士生導師，國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所副所長、研究員。

李 蕊