唐山市推進全面開放新格局研究

沈家文

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唐山市推進全面開放新格局研究

沈家文

黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，要以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。國內外形勢正在發生深刻復雜變化，如何推進全面開放新格局？本文在梳理我國開放型經濟格局的研究進展和發展歷程的基礎上，對唐山市構建全方位開放新格局進行深入的實證研究，概括了唐山市推進全面開放新格局的新成效，分析了其構建全方位開放新格局的形成機制和面臨的制約因素，提出了相關政策建議。

唐山市 開放型經濟 全面開放 全方位開放 新格局

黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，如何推進全面開放新格局？近年來，唐山市全力構建開放型經濟新體制，加快轉變經濟發展方式，促進傳統資源型重化工城市向開放型創新城市轉型升級，取得了全方位開放新格局的新進展。我們通過文獻研究、與政府各部門座談、企業訪談、實地考察等方式，對此進行了深入研究。

一、我國開放型經濟格局的研究進展與發展歷程

(一)開放型經濟的研究進展

國外學者關于開放型經濟的研究已近半個世紀。D·格林沃爾德主編的《現代經濟詞典》(1973)首次提出了開放型經濟的專業詞條解釋，提出開放型經濟是國家和地區之間貿易往來無限制的一種經濟模式，在這種經濟模式下任何個人都可以與其他地區的任何個人發生自由貿易關系。*D·格林沃爾德：《現代經濟詞典》，商務印書館1981年版，第236頁。戴維·W·皮爾斯主編的《現代經濟學辭典》(1983)認為，開放型經濟的內涵等同于國際貿易，從事國際貿易的地區或國家經濟形式即為開放型經濟，且經濟的開放程度可由貿易開放度來衡量。*戴維·W·皮爾斯：《現代經濟學辭典》，上海譯文出版社1988年版，第615頁。伊特韋爾約、紐曼等經濟學家編著的《新帕爾格雷夫法經濟學大辭典》(2003)提出，開放型經濟不僅包含國際貿易，還包含國際金融。*紐曼等著：《新帕爾格雷夫法經濟學大辭典》，法律出版社2003年版，第543～544頁。杰弗里·薩克斯(2004)認為，開放型經濟就是商品和某種生產要素可以在國際上流動的經濟，開放的程度取決于一國的經濟在多大程度上參與國際市場、依賴國際市場。*杰弗里·薩克斯：《全球視角的宏觀經濟學》，上海人民出版社2004年版，第122頁。綜合而言，西方的開放型經濟是指以要素自由流動為主要特征的一種經濟體制。

國內學者關于對外經濟、外向型經濟、開放型經濟，進行了大量的研究。20世紀90年代以來，我國關于開放型經濟的研究成果不斷涌現，逐漸形成了中國特色的開放型經濟理論框架。周小川(1992)首次對開放型經濟展開了理論探討，認為開放型經濟是一個與“封閉型經濟”相對照的概念，強調的是把國內經濟和整個國際市場聯系在一起，盡可能充分地參加國際分工，同時在國際分工中發揮出本國經濟的比較優勢。*周小川：《走向開放型經濟》，《經濟社會體制比較》1992年第5期，第4～11頁。鐘山(2001)認為，各國開放型經濟模式的發展，通過國際市場而聯成一氣，大為促進了經濟全球化的發展；而經濟全球化的發展，又使各國的意識形態、科學技術、文化知識以及經濟發展之間的影響越來越大。*鐘山：《開放型經濟模式的外部經濟效應和知識溢出原理》，《數量經濟技術經濟研究》2001年第7期第40～43頁。白津夫、沈家文(2009)基于實證研究提出，外向型經濟以國際市場需求為導向，根據比較優勢原則參與國際分工和國際競爭；開放型經濟則以降低貿易壁壘和提高資本自由流動度為主，既吸引外資，也對外投資，不僅發揮比較優勢，更發展競爭優勢，提高核心競爭力。*白津夫、沈家文：《新蘇南開放型經濟模式研究》，《經濟與管理研究》2009年第6期，第72～76頁。裴長洪(2016)將中國特色開放型經濟理論框架概括為：完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系；構建開放型經濟新體制；培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢；完善對外開放戰略布局；積極參與全球經濟治理和公共產品供給。*裴長洪：《中國特色開放型經濟理論研究綱要》，《經濟研究》2016年第4期，第14～29頁。黨的十八屆三中全會以來，開放型經濟新體制已成為國內學者的研究重點。

(二)我國開放型經濟格局的發展歷程

黨的十一屆三中全會確立改革開放以來，我國實施對外開放戰略已近40年。從對外開放、全面對外開放、對內對外開放相互促進，以至全方位開放，我國開放型經濟格局歷經四個發展階段：

第一階段(1979—1992年)，我國開放型經濟格局的布局階段。1978年12月十一屆三中全會提出，“在自力更生的基礎上積極發展同世界各國平等互利的經濟合作，努力采用世界先進技術和先進設備”。在這個階段，以建立經濟特區為標志拉開了對外開放的序幕，以“沿海開放城市”“經濟技術開發區”為重點，逐步擴大對外開放，初步開創了以東部沿海城市為節點的對外開放格局。

第二階段(1992—2002年)，我國開放型經濟格局的形成階段。1993年11月《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》首次提出了“發揮我國經濟的比較優勢，發展開放型經濟，使國內經濟與國際經濟實現互接互補”的理論闡述。1997年9月，黨的十五大報告提出“發展開放型經濟，增強國際競爭力”。在這個階段，以“內陸開放城市”“沿邊開發開放”“加入世界貿易組織(WTO)”為重點，逐步形成全面對外開放格局。

第三階段(2002—2012年)，我國開放型經濟格局的完善階段。2002年11月黨的十六大報告中提出“全面提高對外開放水平”，堅持“引進來”和“走出去”相結合。2007年10月，黨的十七大報告提出“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平”，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。在這個階段，以實施“走出去”戰略為標志，由單邊自主開放轉向多邊框架下的相互開放，完善對內對外開放相互促進的開放型經濟格局。

第四階段(2012年至今)，我國開放型經濟格局的全面升級階段。2012年11月黨的十八大報告提出“全面提高開放型經濟水平”，適應經濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰略。*《中國共產黨歷次全國代表大會報告(決議)匯編》，人民出版社2012年版。2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出，“形成全方位開放新格局，構建開放型經濟新體制”。2017年10月黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，以“一帶一路”建設為重點，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。*中共十九大報告：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，新華網，2017年10月18日。在當前這個階段，以“自由貿易試驗區”“一帶一路”為重點，全面提高開放型經濟水平，構建全方位開放新格局。

二、唐山市推進全面開放新格局初見成效

黨的十八屆三中全會提出“形成全方位開放新格局”以來，我國自貿試驗區建設加速布局，逐漸形成了“1+3+7”梯度推進、東中西部全覆蓋的發展布局。2016年5月，濟南、南昌、唐山等12個城市/地區被列為全國開放型經濟新體制綜合試點試驗城市/地區。唐山市以試點試驗為契機，努力構建開放型經濟新體制，打通新通道、推進新布局、打造新支點，沿海與內陸沿邊互聯互動，“引進來”與“走出去”并重，形成以點帶面、協同開放的新局面，初步取得“三個新”成效。

(一)打通東西互濟、陸海聯運的跨境新通道

第一，打通跨境多式陸海聯運新通道。積極融入“一帶一路”建設，大力推進唐山市與西北內陸沿邊地區基礎設施的互聯互通，打通東西聯動、南北互濟的跨境新通道，加快形成沿海、內陸、沿邊互聯互通互動的“1+1+1>3”全方位開放新格局。唐山港以“東部沿海—京津冀—西北”集裝箱多式聯運項目入選國家首批示范工程為契機，從山西到內蒙古再到新疆，在西北的內陸港和場站擴至11個，港口腹地向西延伸3000公里，打通覆蓋三北、聯通中亞、通往歐洲的海陸聯運新通道。

圖1 東西互濟、陸海聯運的跨境新通道

第二，開拓融合貫通的國際航運網絡。不斷開拓海向航線布局，唐山港已發展成為全球第六大港口，與世界上70多個國家和地區的160個港口實現了通航。2016年實現貨物吞吐量5.21億噸，集裝箱吞吐量193.57萬標箱、增長27.14%；2017年獲批進口整車指定口岸資質。曹妃甸港區由集輸大港向綜合貿易大港拓展，可接卸40萬噸級超大型礦石船舶；京唐港區20萬噸級礦石碼頭投入使用；豐南港區口岸建設列入國家口岸發展規劃。在直達日本關東、韓國釜山的基礎上，開辟至東亞、東南亞近洋航線，加大歐美、中東、非洲遠洋航線貨源中轉力度，提高國際航運市場的影響力，形成融合貫通的對外開放新局面。

第三，構建內外聯動的津冀港口群分工合作網絡。加快陸海內外聯動，發揮與天津港航線共享優勢，加快建設環渤海內支線和沿海干線，大力構建以唐山為重要節點的津冀港口群分工合作網絡，形成錯位發展、相互喂給、相互中轉的發展格局。津冀兩地共同組建津唐國際集裝箱碼頭有限公司，兩港集裝箱軟硬件資源共建共享，實現優勢互補、分工協作、互利共贏，增強津冀港口群對環渤海、內陸腹地乃至全球的輻射力。

(二)“引進來”和“走出去”互動發展，推進一基多元的全球產業新布局

第一，發展外向型產業集群，打造具有國際競爭優勢的制造基地。唐山市經濟外向度不斷提升。2012年至2016年唐山市出口年均增長達到8.5%，外貿備案企業近4000家，高新技術產品出口占比不斷提高，年獲得國家出口退稅40多億元人民幣。2016年唐山市進出口總值達467億元人民幣，占河北省外貿總量的23%，居全省首位。高鐵、鋼鐵、水泥、基礎建材等行業優勢突出，建成衛生陶瓷、裝備制造2個國家級出口基地，遵化板栗、高新區機械電子等4個省級出口基地以及5個出口集聚區，積極融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，形成了具有國際競爭力的外向型產業集群。比如，中車唐車公司產品先后出口泰國、馬來西亞、越南等幾十個國家，年均出口額1.5億美元。

第二，促進雙向投資布局，形成開放型的全球產業布局。積極融入“一帶一路”建設，支持企業擴大對外投資，在非洲、中東歐建設一批海外生產基地。截至2017年6月，唐山市已有鋼鐵、煤炭、陶瓷、線纜、加工制造、農業開發、現代服務等領域的100多家企業“走出去”開展境外投資合作，累計核準對外投資項目136個，總投資額19.54億美元，遍布美國、德國、俄羅斯、南非和香港等60多個國家和地區，培育了一批以唐山為總部的跨國企業。華通線纜集團投資海外公司7家，分別在香港、新加坡、美國、南非設立貿易類公司4家，在坦桑尼亞、贊比亞、喀麥隆設立實體工廠3家。由唐鋼公司并購管理運營的塞爾維亞斯梅代雷沃年產220萬噸長流程鋼鐵生產基地項目，2016年扭虧為盈。冀東集團加速全球產業布局，采用項目融資模式在非洲與中非發展基金共同投資的年產100萬噸的南非曼巴水泥項目，工廠已投入正常運行。

(三)打造三大開放支點，形成以點帶面、協同開放的新局面

第一，首都經濟圈全面開放的戰略支點。唐山以基礎設施互聯互通、公共服務共享共建為先導，努力打造京唐半小時經濟圈。以軌道交通為突破口，加快京津冀基礎設施互聯互通，津秦鐵路、京唐城際、唐曹鐵路、水曹鐵路等項目相繼取得重大進展；加快京唐城際高速鐵路建設，構建連接京津唐和全國高速鐵路、城際鐵路網的新通道。率先實現“縣縣通高速”，三女河機場累計開通航線12條，唐山港與70多個國家和地區的160個港口實現通航。到2020年形成以海港空港為樞紐、高速公路和鐵路為紐帶的京津唐交通圈，帶動沿線地區經濟發展，促進產業轉移，優化區域資源配置。

圖2 首都經濟圈、環渤海經濟圈與“一帶一路”陸海新通道的開放支點

第二，環渤海經濟圈全面開放的戰略支點。唐山加快推進京津冀協同戰略，促進國際國內要素資源有序流動與市場深度融合，形成引領國際經濟合作和帶動區域發展的開放支點。加強招商引資與對接產業轉移，打造協同發展示范園區，結合產業轉型升級和產業鏈延伸，開展重大項目合作、引進和建設，推進京津冀產業合作。以構建國家開放型經濟新體制試點試驗城市為契機，充分發揮港口、區位、交通、產業基礎等比較優勢，主動對接、深度融入，交通、產業、環保、文教、衛生等領域齊頭并進，加速推進環渤海經濟圈協同開放。

第三，推進“一帶一路”東西互濟、陸海聯運新通道的戰略支點。充分發揮對外開放優勢，促進沿海與內陸、沿邊的開放優勢互補，全力推進臨港經濟發展，強化港口功能，擴大臨港產業規模，港口“大通關”格局初步形成。臨港產業和基礎配套設施建設進展順利，打通連接山西、內蒙、新疆，聯通中亞、通往歐洲以及俄羅斯的陸海大通道，將唐山打造成為“一帶一路”陸海聯運新通道的戰略支點，構建各具特色、合作共贏的新格局。

三、唐山市全面開放新格局的形成機制

唐山有“中國近代煤炭工業源頭”“中國近代工業搖籃”之稱，是全球鋼鐵產量最大的城市，長期的重工業化給唐山帶來了經濟總量增長，也帶來了產能過剩、污染治理等沉重壓力。近年來，唐山市深入貫徹中央決策部署，落實“三個努力建成”指示精神，積極推進“一帶一路”建設和京津冀協同發展戰略，全力構建開放型經濟新體制，取得了構建全方位開放新格局的“五個新”經驗。我們實地研究唐山市開放型經濟新格局，發現其經驗做法主要體現在新思路、新動能、新路徑、新優勢、新范式這五個方面。

(一)充分發揮優勢，開拓提高開放型經濟水平的新思路

第一，充分發揮政策優勢，加快體制機制創新，建設國際化沿海強市。把創新、協調、綠色、開放、共享“五個發展”理念貫徹到唐山經濟社會發展各領域，以理念創新引領發展方式轉變。落實“三個努力建設”指示精神，努力把唐山建設成為東北亞國際經濟合作的窗口城市、環渤海的新型工業化城市、首都經濟圈的重要節點城市。對標一流自貿港區，加快建設國際化沿海強市，著力推進京津冀協同發展，促進沿海與腹地聯動發展。

第二，充分發揮稟賦優勢，港口、港產、港城聯動，發展新型港城經濟。發揮“依山傍海”的區位優勢，優化城市發展布局港口、港產、港城聯動發展，凸顯豐富的資源優勢和臨港的產業優勢，促進城市經濟、沿海增長極、縣域經濟三大板塊優勢互補、錯位發展，形成資源配置合理、布局趨于優化、產業發展協調的新格局。

第三，充分發揮開放優勢，打造開放型臨港產業集群。對標自由貿易港區，以建設世界級綜合樞紐大港為目標，統籌三個港區規劃，形成功能完備、優勢互補的港口群。加快曹妃甸鐵礦石、煤炭、木材等大宗商品交易中心建設。大力推動精品鋼材、現代化工、裝備制造、清潔能源等臨港工業優化升級，延伸循環產業鏈，提升產品價值鏈。推進鋼鐵、重化、重型裝備制造業向港區集聚，建設國際化臨港產業集群。

(二)優化投資與營商環境，將開放型經濟新體制轉化為產業優化升級的新動能

第一，加快“互聯網+政務”建設，探索改善投資環境的新模式。深入落實“放管服”改革，加快“互聯網+政務”建設，搭建公共服務信息共享平臺，協助企業應對國際貿易摩擦，形成政府服務企業“走出去”的政務開放新格局。成立行政審批局，將發展改革局、商務局等多部門的71項行政審批事項統一劃轉到行政審批局，開展“一站式”辦公服務，形成“前臺統一收件、后臺分類審批、統一窗口出件”的工作模式，網上系統受理、辦理審批，實現對審批過程網上監察。將過去的隨意檢查企業轉變為科學調查、風險預測、負面清單管理相結合的新方式，將傳統的前置審批、管罰模式發展成為開放型的事中事后監管、信息互聯互通的新型行政管理模式。

第二，加快構建“走出去”金融支撐體系，探索金融資本服務實體經濟對外開放的新路徑。在外匯管理領域建立常態化合作機制，簽署《推進京津冀本外幣協同發展合作協議》，從服務創新、監管創新、試點政策創新和宣傳創新等方面推動合作創新。推進跨國公司外匯資金運營，搭建本部經濟資金池框架，為境內外成員企業實現資金集中管理、引入低成本資金搭建平臺，降低企業資金跨境流動成本。積極推動人民幣資金池業務開展，便利企業資金運作，有效降低轄內企業資金跨境流動成本，促進金融資本和產業資本協同走出去。成立外經貿企業幫扶小組，針對企業發展中遇到的融資問題、跨境金融問題，提供精準金融服務。

第三，加快深化“放管服”改革，探索優化營商環境的新辦法。全面深化商事登記制度改革，樹立“不說不能辦，只說怎么辦”的理念，實行“一站式”辦公，建立登記疑難問題會商制度，加大商標保護力度；支持設立外商投資廣告企業，支持新興廣告企業發展。實施京津產業搬遷企業“落地簽”政策，即企業可保留原名稱不變、辦理地址變更即可在唐山落戶。大力發展網上納稅、自助納稅終端，深入落實出口退稅各項稅收政策，創造寬松便利的稅收營商環境；為“走出去”企業提供稅務咨詢服務，協助企業享受協定優惠、解決稅收爭議。全面收集整理“一帶一路”沿線國家的外商投資、稅收、金融等信息，提醒企業規避“走出去”過程中的涉稅風險。

第四，加快推進關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，建設東北亞國際經濟合作窗口城市。加快形成國際國內要素有序流動、市場深度融合的開放型經濟新格局。提高通關效率，降低運營成本，檢驗檢疫一體化通關，京津冀實現“通報、通檢、通放”，京津唐地區實現出口直放。積極推進企業高級認證和“經認證的經營者(AEO)”企業認證工作，海關稅費電子支付率達69%，實施出口退稅數據聯網傳輸并取消簽發紙質證明聯；全面推行通關作業無紙化改革，無紙化率達99.08%。企業通關減負成效顯著。

第五，加快新舊動能轉換，化壓力為動力，推進發展方式的新突破。以體制機制創新為主線，化壓力為動力，將構建開放型經濟新體制轉化為經濟結構優化升級的新動能。唐山市積極培育項目建設、工業經濟、利用外資和擴大出口等增長點，加速新興產業、臨港產業、城市經濟、傳統產業活力、園區經濟、現代農業。大力淘汰鋼鐵、煤炭、煤電等行業的落后產能，2016年累計化解煉鋼產能3409萬噸、煉鐵產能2003萬噸，分別占全省總量的54.6%、36%，鋼鐵企業由2013年的58家減少到42家。深化省級以上開發區四項改革，加快新舊動能轉換，激發開發區活力。

(三)“招商引資”與“招才引智”并重，開辟以智力資本撬動產業資本的新路徑

第一，大力組織實施重大人才技術引進項目，創新“一個名人、一個品牌、一個產業”人才引進開發模式。用產業集聚人才，用人才集聚產業，以智力資本撬動產業資本，促進國際國內要素有序流動、資源優化配置。“十二五”以來累計引進各類外國專家2375人次，有4名外國專家獲國家“友誼獎”，25名獲河北省“燕趙友誼獎”，34名榮獲唐山市“鳳凰友誼獎”。執行引進國外技術、管理人才項目100項，中車唐山機車車輛有限公司“350公里高速動車組”和“時速160公里城際動車組研發”項目連續多年被列入國家重點引智項目。圍繞做大做強城市經濟，盤活市中心區閑置用地和樓宇，著力拓展服務業發展空間，有序推進“鳳還巢”工程，引進“鳳還巢”項目132個，完成投資49.5億元。

第二，大力引進新技術、新產品、新業態，壯大自主創新主體。大力引進國內大型研發機構落戶，鼓勵外資企業設立研究開發機構，鼓勵外資研發機構與企業、高等院校和科研院所聯合創建工程技術研究開發中心、企業技術中心、實驗室。2016年以來，引進“全自動大型鋼管打捆包裝機器人、昆蟲觸角電位儀、聚谷氨酸生產、金屬陶瓷復合耐磨材料、激光制備石墨烯復合涂層、打磨機器人、鎂基耐高低溫新型低溫稀土鋰電池”等新興領域的科技成果產業化項目69項。唐山高新區集聚京津冀三地高校科研院所和企業，設立了院士工作站、石墨烯材料工程技術研究中心、石墨烯眾創空間等省級研發機構，共同創建國家石墨烯產業基地。

第三，大力拓展雙向國際經貿合作和技術交流，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。加強與“一帶一路”沿線國家的國際商會協會等經貿組織的聯系，拓展對外聯絡的廣度和深度，促進唐山企業與拉美企業之間的雙向投資與貿易，開拓與拉美國家經貿信息互聯互通的渠道。堅持“引資增資并重、引資引智并重”，積極引進各種高端技術人才。積極開展國際學術技術交流，邀請了美國、加拿大、意大利、以色列、日本等20多個國家的66名國際知名專家來唐山考察、講學、培訓和技術指導，培訓出一批掌握國外先進技術和管理經驗的中青年業務骨干。

(四)“走出去”發展成為更好的“引進來”，將傳統的比較優勢轉化為新常態下的競爭新優勢

第一，積極參與國際經濟合作和競爭，推動裝備、技術、標準、服務“走出去”。把握“一帶一路”建設的戰略機遇，在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與國際競爭與合作，“走出去”已成為拉動經濟發展和培育競爭優勢的重要途徑。至2017年6月底，新增對外承包工程企業21家，完成對外承包工程營業額21.22億美元，新簽對外承包工程合同額38.94億美元，越來越多的“唐山制造”“唐山服務”品牌走向世界。比如，河北冀東建設工程有限公司2008年以來在蒙古國、贊比亞、柬埔寨、印尼等國家開展了風險地質勘查、工程勘察和基礎工程施工，在贊比亞、印尼注冊了公司，累計發現大型礦產地1處，遠景礦產地2處，完成30多個項目的工程勘察和基礎工程施工，積累了豐富的海外施工經驗。

第二，積極擴大開放領域，以外資帶動內資，引進優質跨國公司和先進技術。通過創新招商方式，深化“放、管、服”改革，優化投資環境，吸引跨國公司在唐山投資布局。引導外資項目爭取以外資辦理注冊，加大外資企業存量，增強利用外資后勁。拓寬利用外資領域，鼓勵外商以技術出資，支持投資基礎設施、金融服務、電子商務、醫療養老、先進制造及各種基于“互聯網+”的優質項目，不斷培育和壯大利用外資新的增長點。支持通過現金注入、利潤再投、股東借款等方式利用外資，引導外商投向高端裝備制造、現代服務業。鼓勵外資企業通過并購整合產業鏈，提升產業發展水平。截至2017年6月底，全市累計實際利用外資158.1億美元，年均遞增24.7%，總量始終居河北省第一位；實際利用外資占河北省的比重由1986年的2.8%上升至2016年的18.2%。吸引了日本松下、愛信、住友、美國通用電氣、法國達能等數十家世界500強企業落戶。

第三，積極引導外商向產業鏈高端轉移，推動產業結構優化升級。加快經濟結構轉型升級，積極引導外商將投資重點從資源開發、一般制造業向鋼鐵深加工、高端裝備制造、現代服務業布局，改善外資結構。唐山市的外企主要集中于制造業、批發零售貿易業、建筑業、房地產業、住宿餐飲業和其他社會服務業等行業，截至2017年6月，一、二、三產業外商投資企業分別為11、222、94家，占比分別為3.4%、67.9%和28.7%，合同外資分別為2億美元、31.6億美元和16.6億美元，構建開放型經濟新體制已經成為唐山市推動經濟結構優化升級的新動能。

(五)國企、民企、外企三企聯動，形成開放式產業協同創新新范式

第一，開放創新與自主創新并重，培育產業競爭新優勢。優化創新平臺，促進創新成果產業化，形成多層次、多渠道、多模式協同創新的新局面。近年來，設立市級以上工程技術研究中心、重點實驗室達206個；承擔研發項目1700余項，其中省級以上研發項目409項；開發新產品、新裝備、新工藝1215項，組織或參與制定標準231項，獲得授權專利700余項。鼓勵企業開展科技創新和商業模式創新，發揮企業在創新中的主體作用，提升企業的自主創新能力。比如，唐山百川智能機器有限公司依托自主創新取得了跨越式發展，2010年成立工業研究院以來，累計研制出軌道交通專用設備680多種，取得專利75項，填補國內空白82項，國際領先產品2項，國內領先124項。國內市場占有率達50%以上，出口新加坡、日本、巴基斯坦等15個國家。銷售額年均30%遞增，2016年實現營業收入7.5億元，出口額1.2億元。

第二，國企、民企、外企“三企聯動”，探索開放式產業協同創新的新范式。建立開放型創新機制，通過研發機構“引進來”和“走出去”，發揮技術“溢出效應”和“擠出效應”，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢，實現技術創新范式和軌跡的轉變。唐山高新區機器人產業基地已列為國家火炬計劃特色產業基地，被國家質檢總局批準籌建“全國焊接機器人制造產業知名品牌創建示范區”，產品有礦用搶險機器人、消防機器人等17個系列，主導產品技術水平全部達到國內領先，部分達到國際先進。唐山松下生產國內首臺多功能六關節工業機器人本體，唐山拓又達研發成功七軸陶瓷噴釉機器人，中信重工開誠智能的消防機器人產業規模爆發式增長；2016年唐山高新區機器人產業實現產值25億元，已發展成為中國最大的特種機器人產業集群。

四、唐山市推進全面開放新格局面臨的制約因素

(一)服務業開放和對外投資有待加大，服務貿易和服務外包尚未形成特色

服務貿易發展速度有待加快，需要加快培育具有唐山特色的服務業產業集群。服務外包產業質態有待提高，現有產業規模較小，企業資質認證不足，領軍型骨干企業不多，缺乏能夠承接大型國際服務外包項目的大型企業。服務業開放度有待提高，吸引新興產業的配套系統還不完善。

(二)對外投資體制機制未完全理順，開放環境有待進一步優化

國有企業的決策過程復雜，缺乏靈活的跨國經營機制，有很多好項目由于缺少硬性材料和決策不及時而難以實現。對外投資的體制機制未完全理順，企業跨國經營的融資難問題仍有待解決，保稅物流、跨境電商等功能平臺的作用未充分發揮。投資布局不盡合理，開放環境有待進一步優化。

(三)缺乏“高精尖”人才和復合型國際化人才，企業難以提高跨國經營能力

缺乏足夠的熟悉國際經貿規則特別是資本運作的復合型人才、專業型人才和技能型人才，企業難以提高跨國經營能力。由于北京、天津對高端人才的虹吸效應，唐山對于高端人才的吸引力不足，尤其是“高精尖”專家。亟待建立更加完善的京津冀人才引進合作機制，暢通人才流動渠道，在承接京津產業轉移過程中吸引更多高端人才。

五、相關的政策建議

黨的十九大報告指出，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。未來，唐山要深入貫徹新發展理念，進一步提高開放型經濟發展水平，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。相關建議如下：

(一)發揮稟賦優勢和政策優勢，探索建設具有競爭新優勢的自由貿易港區

第一，發揮唐山的產業稟賦和區位優勢，爭取更加有利的政策。借鑒上海自貿港區建設的經驗，努力發展具有國際競爭優勢的自由貿易港區，打造獨具特色的開放型港口城市。

第二，加快港區功能組合和延伸放大，有效整合物流中轉、倉儲、分撥、配送、運輸，完善港區綜合物流功能、國際貿易功能、資源增值功能，建設國際先進水平的港航服務和現代物流綜合服務體系。

第三，發展獨具特色的臨港產業集群、新興產業集群，拓寬交通腹地、港口經濟腹地。完善基礎設施建設，路路交通、水路交通、水水交通、江海聯動相結合，形成立體的交通格局，構建聯動發展的全方位開放的臨港城市。

(二)以推進“一帶一路”建設為契機，構建環渤海新型臨港經濟網絡

第一，加強唐山港與周邊港口的聯合與協作，適應現代國際港口發展的趨勢和區域經濟發展的潮流，形成布局合理、優勢互補、具有國際競爭力的港口群。深化改革政府服務、航運服務、金融服務，形成具有國際一流水平的航運軟環境。

第二，借鑒紐約灣區、粵港澳大灣區的建設經驗，構建環渤海大灣區，探索環渤海經濟圈港口群的合作途徑和有效形式，形成協同發展的新型臨港經濟網絡，推進我國北方區域的全面開放，與粵港澳大灣區形成南北呼應、協同開放的新格局。

(三)發展跨境電子商務、市場采購等新業態新模式，開拓提高開放型經濟水平的新路徑

第一，大力培育新型貿易方式，促進跨境電子商務等新型貿易方式快速發展。推進內外貿結合市場建設，探索“市場采購”新型貿易方式。

第二，重點推進一批示范企業的加快發展，提高跨境電商占對外貿易的比重。積極申報跨境電商綜合試點，構建跨境電商集聚區。加快跨境電商網絡基礎設施、物流配送體系和在線支付體系建設。

第三，加快建設“網上絲綢之路”。加快布局跨境電子商務物流大通道，引導電商企業在“一帶一路”沿線交通樞紐和節點城市建立海外倉儲物流基地和分撥中心。

(四)加快發展服務貿易，形成服務業與服務貿易、貨物貿易與服務貿易協調融合發展的新格局

第一，加大服務業對外開放力度，培育服務貿易新業態，拓展服務貿易新領域，促進服務貿易集聚發展。強化引進服務業跨國公司，推動商業存在模式的服務貿易發展。大力發展金融服務業、節能環保、醫療、健康、養老等現代服務業領域。

第二，加快發展數字經濟，發展特色鮮明的服務外包產業。推動軟件和信息技術服務業做大做強，擴大信息技術外包，拓展業務流程外包，培植知識流程外包。加快培育和發展國際商務、度假等高附加值旅游服務，推動旅游服務跨境交付，鼓勵發展旅游電子商務，培育完善信用、快遞物流、支付等電子商務支撐體系。

第三，開拓工程設計、監理等國際建筑服務市場，推進鋼鐵、建材、輕紡等行業的研發、設計、技術培訓、企業管理等“走出去”。積極支持采用特許經營、項目融資等國際通行方式開展國際工程承包，發展交通運輸、現代物流和供應鏈管理服務，完善跨境物流管理政策和配套服務。

1.中共十九大報告：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，新華網，2017年10月18日。

2.《中國共產黨歷次全國代表大會報告(決議)匯編》，人民出版社2012年版。

3.D·格林沃爾德：《現代經濟詞典》，商務印書館1981年版。

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5.紐曼 等著：《新帕爾格雷夫法經濟學大辭典》，法律出版社2003年版。

6.杰弗里·薩克斯：《全球視角的宏觀經濟學》，上海人民出版社2004年版。

7.周小川：《走向開放型經濟》，《經濟社會體制比較》1992年第5期。

8.鐘山：《開放型經濟模式的外部經濟效應和知識溢出原理》，《數量經濟技術經濟研究》2001年第7期。

9.白津夫、沈家文：《新蘇南開放型經濟模式研究》，《經濟與管理研究》2009年第6期。

10.裴長洪：《中國特色開放型經濟理論研究綱要》，《經濟研究》2016年第4期。

11.沈家文、趙長茂：《設立二連浩特商務特區 構建全方位開放新格局》，《全球化》2013年第5期。

沈家文，中國國際經濟交流中心《全球化》編輯部主任、副研究員，應用經濟學博士后。

谷 岳