供給側結構性改革推動我國經濟高質量發展

牛 犁

·宏 觀 經 濟·

供給側結構性改革推動我國經濟高質量發展

牛 犁

供給側結構性改革是“十三五”發展規劃的主線，自啟動以來，“三去一降一補”已取得積極成效，我國供給體系質量和生產環境得到較大改善，經濟運行出現了穩中向好、穩中有進的良好態勢。2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，迫切要求加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。

供給側結構性改革 中國經濟 新時代 高質量發展

黨的十九大報告提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。進入新時代，面對新矛盾，貫徹新思想，追求新目標，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。供給側結構性改革是“十三五”發展規劃的主線，自啟動以來，“三去一降一補”已取得積極成效，我國供給體系質量和生產環境得到較大改善，經濟運行出現了穩中向好、穩中有進的良好態勢。供給側結構性改革正推動我國經濟發展不斷提質增效。

一、供給側結構性改革對經濟穩中向好起到積極作用

從短期來看，供給側結構性改革改善了供給體系質量和生產環境，外需回暖和補庫存等改善了需求狀況，我國經濟出現了穩中向好、穩中有進的態勢。從中長期來看，當前我國經濟正處于“增速換擋期”，人口結構變化使得勞動力投入、資本積累，以及技術創新等決定的效率等因素出現變化；同時，我國第三產業占比持續上升的產業結構變化也會使得經濟增速有所放緩；此外，隨著經濟總量日益擴大，經濟邊際增速也呈遞減態勢，這符合基本經濟規律。因而我國經濟增長的內在動力發生了重大變化，經濟增長由高速逐步轉向中高速。

(一)短期看我國經濟呈現出穩中向好態勢

盡管我國經濟處于減速換擋期，但是減速不失速，經濟運行的穩定性顯著提高。自2015年一季度以來，我國季度經濟增速已連續11個季度在6.7%和7.0%之間微幅波動。供給側結構性改革顯著改善了供給體系質量、加快了傳統行業轉型升級，在一定程度上促進市場出清，推動價格回升，提高了生產積極性；同時在外貿出口明顯好于預期、工業企業補庫存以及房地產市場依然火熱等因素帶動下，我國經濟呈現出穩中向好態勢。

1.供給側出現了穩定增長態勢。近幾個季度以來，經濟增速出現了小幅企穩態勢。2017年前三季度，我國國內生產總值(GDP)分別增長6.9%、6.9%和6.8%，較上年同期分別加快0.2、0.2和0.1個百分點。首先，部分實物量指標反映了經濟穩中向好的態勢。2017年1—9月，全社會發電量增長6.9%，增幅同比提高2.4個百分點；鐵路貨運量增長14.6%，而上年同期為下跌4.8%。其次，發展質量效益明顯改善。從發展質量來看，勞動生產率繼續提高，2017年前三季度，全社會勞動生產率約為76395元/人，比上年同期實際增長6.6%；產能利用率持續回升，工業產能利用率為76.6%，達到近幾年最高水平；能耗水平不斷下降，萬元GDP能耗下降3.8%。從效益來看，2017年1—9月，財政收入增長9.7%，工業企業利潤增長22.8%，分別同比提高3.8和14.4個百分點；城鄉居民人均可支配收入實際增長7.5%，超過經濟增速0.6個百分點。第三，市場信心明顯增強。社會各界對經濟增長預期普遍好轉，許多企業對經營前景預期改善。制造業采購經理人指數始終處于榮枯線之上，非制造業商務活動指數保持較高水平。此外，三位美國經濟學家通過研究衛星記錄的夜間燈光大數據，表明中國經濟正呈現出比常規官方統計更高速度的穩定增長。

2.物價水平既無通脹也無通縮。2017年1—9月，居民消費價格(CPI)同比上漲1.5%，漲幅同比回落0.5個百分點，保持溫和上漲態勢。工業生產者出廠價格(PPI)同比上漲6.5%，漲幅同比回升9.4個百分點。從主要行業來看，煤炭、鋼鐵、有色和石化等4個能源原材料行業對PPI上漲的貢獻率達到80%以上，其他行業僅貢獻了不到20%。房地產價格繼續上漲，按照銷售額和銷售面積增速推算，商品住宅價格在2016年上漲11.2%的基礎上，2017年1—9月又漲了3.5%。總體來看，我國經濟總供求關系比較寬松，物價水平溫和可控，既不存在通貨膨脹壓力，也不存在通貨緊縮憂慮，當然商品房等資產價格絕對水平仍然過高。

3.就業形勢基本穩定。2017年1—9月，我國就業形勢總體表現良好，城鎮新增就業穩中有增，失業率平穩下降，就業結構持續優化。全國新增城鎮就業人員1097萬人，同比多增30萬人，已經接近完成全年1100萬人的目標；31個大中城市的城鎮調查失業率已經連續7個月在5%以下，9月份調查失業率僅為4.83%，為2012年以來的一個低點。2017年三季度末，外出務工農村勞動力總量17969萬人，比上年同期增加320萬人，增長1.8%。就業容量大的服務業發展較快，經濟增長對就業的吸納作用增強。就業形勢基本穩定推動著收入較快增長。

5.經濟結構持續優化。產業結構不斷優化，服務業在經濟當中的主導作用進一步增強，快遞、科技研發、信息技術服務業，以及網上服務零售等快速增長，共享單車、在線教育、智慧醫療等一些新型服務業態茁壯成長。2017年前三季度，服務業占GDP的比重達到52.9%，超過二產占比12.8個百分點;服務業對經濟增長的貢獻率高達58.8%，超過二產21.6個百分點。工業繼續向中高端邁進，2017年1—9月，高技術產業和裝備制造業增加值分別增長13.4%和11.6%，遠遠超過整個工業生產增速；而同期六大高耗能行業增加值同比僅增長3.1%，高耗能、高污染行業結構調整進程加快；民用無人機、集成電路、工業機器人、城市軌道車輛、新能源汽車等新興工業產品產量分別增長102.8%、22.1%、69.4%、45.5%、30.8%，呈現高速增長態勢。需求結構更趨合理，消費繼續優化升級，發展型消費增勢強勁，中西藥品類、體育娛樂用品類、文化辦公用品類的銷售額都保持了兩位數的增長，明顯高于限額以上單位消費品零售總額增速。2017年前三季度，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為64.5%，比上年同期上升2.8個百分點。投資結構進一步優化，高技術產業投資和服務業投資快速增長，而高耗能制造業投資有所下降。2017年1—9月，高技術制造業投資增長18.4%，高技術服務業投資增長13.3%，而高耗能行業投資同比下降1.6%。隨著外需形勢好轉，外貿出口對經濟增長的貢獻由負轉正，2017年1—9月，凈出口對經濟增長的貢獻率為2.7%。同比增加了7.5個百分點。

(二)如何看待我國經濟減速換擋

從中長期來看，隨著要素結構、經濟總量、產業結構等變化，我國經濟增長水平放緩符合經濟規律。我國經濟增速由高速增長逐步轉向中高速增長，這是經濟發展進入新常態的重要特征之一。我國經濟增長潛力下降既是經濟發展到一定階段后經濟規律的自然反應，具有客觀必然性；也是我國經濟發展方式轉變不到位的結果。

1.要素結構發生重大階段性變化。我國經濟發展進入新常態，經濟增長減速換擋，生產要素結構由數量增長轉向質量發展階段，出現了以勞動力、資金等要素驅動為主轉向以創新驅動為主的重大轉變。一是勞動力數量對經濟增長的貢獻由正轉負。勞動力投入是影響經濟增長的重要要素之一。一方面，隨著我國人口總量增速放緩以及人口總量峰值的即將到來，我國適齡勞動人口規模呈下降趨勢。2010年，我國勞動年齡人口(16～59歲)占總人口的比例達到峰值，2011年起這一比例開始下降，2016年已降至65.6%。自2012年開始，我國勞動年齡人口絕對數量開始不斷減少，到2016年減少至9.07億人，2012—2016年累計減少超過1000萬人。另一方面，隨著經濟社會發展水平的提高，人們對閑暇的需求也在穩步提升，從而導致我國就業人員勞動時間趨于減少，勞動參與率呈下降態勢。二是儲蓄率回落導致資本積累對經濟增長的貢獻減弱。人口紅利逐步消失導致儲蓄率下降。隨著人口老齡化進程加快，我國創造財富的人群在減少，而需要撫養的人群在增加，這會導致每年創造的財富被更多地消費掉，而不是積累起來，因而國民儲蓄率呈逐步下降趨勢。同時，社會保障體系不斷完善相應降低居民儲蓄意愿。總體來看，國民儲蓄率降低必然導致投資率相應下降，資本積累對經濟增長的貢獻率隨之減弱。三是全要素生產率內部結構出現較大變化。以技術進步為核心的全要素生產率反映的是要素效率的變化情況?，F有體制機制難以適應新常態下增長動力轉換要求，改革的制度紅利尚未有效釋放出來。同時，隨著農村可轉移剩余勞動力的減少，依靠農村剩余勞動力轉移提升效率的空間趨于縮小。此外，我國與發達國家技術水平的差距逐步縮小，我國已經基本掌握中低端技術，而引進中高端技術難度不斷加大，依靠外需拉動經濟增長、提高全要素生產率的難度明顯加大。當然，我國人力資本在不斷改善，研發(R&D)投入穩步增加，標志著我國進入創新驅動發展階段。四是環境約束因素加大。長期以來我國經濟的高速增長給生態環境帶來了巨大壓力。我國工業和生活廢水、化學需氧量、二氧化硫、二氧化碳等主要污染物和溫室氣體排放量均居世界第一，環境承載能力接近極限。當人類活動導致自然環境容納、凈化和轉化污染物的能力下降后，必須人為的恢復環境對污染物的處理能力，從而占用了大量勞動、資本，增加生產成本，造成經濟增長減速。

2.經濟總量因素。隨著我國經濟總規模的不斷增加，經濟增速呈邊際遞減特征。從經濟總量來看，2016年我國GDP總量達到74.4萬億元，約為11.2萬億美元，高居世界第二位，占世界經濟總量的14.9%；增量超過5.5萬億元，相當于我國20世紀90年代中期全年的國內生產總值。一般而言，一國經濟總量達到一定程度后，隨著經濟規模增大，而邊際經濟增速會逐步遞減。

3.產業結構變化因素。近年來，我國服務業比重不斷上升，而工業比重不斷下降。2012年起我國第三產業占GDP的比重超過第二產業，第三產業逐步成為經濟增長的主導產業。2016年第三產業占GDP比重高達51.6%，而第二產業占比降至39.8%。相對而言，當前我國服務業的單位勞動產出率和邊際資本產出率要比第二產業低。當效率較低的部分產業比重增加，而效率較高的部分產業比重下降時，將會導致總產出的增速放慢。因此，服務業占比提高會導致整體經濟的增速降低。

二、供給側結構性改革推動供給體系質量提升

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。供給側結構性改革作為“十三五”規劃的主線，從戰略上看，供給側結構性改革要著眼于打好持久戰，堅持穩中求進，把握好節奏和力度；從戰術上看，堅持以問題導向，打好五大殲滅戰，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，即“三去一降一補”。

(一)供給學派起源及國外的實踐

供給學派是20世紀70年代在美國興起的一個經濟學流派。該學派思想傳承于法國政治經濟學家薩伊，認為供給會創造需求，而不是需求創造供給。強調經濟的供給方面，認為需求會自動適應供給的變化。供給學派是適應西方經濟滯脹的背景而產生的，其核心主張是減稅，代表人物有著名經濟學家拉弗、萬尼斯基、費爾德斯坦等。國外經濟實踐中的典型代表有：一是美國里根經濟學，大幅減稅、減少政府開支、控制貨幣供應量，放松管制。二是英國撒切爾主義，私有化、去監管化、減稅、取消匯率管制、打擊工會力量，以及頌揚財富創造。

(二)供給側結構性改革的內涵及必要性

供給側結構性改革，就是用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化，促進經濟社會持續健康發展。中國為何要推進供給側結構性改革？

1.需求結構發生顯著變化。從國內看，以“住行”為主導的需求結構發生階段性變化。經過一段時期井噴式增長,住房和汽車需求得到極大滿足，居民居住和出行條件得到極大改善。需求結構加快轉型升級，趨向個性化、多元化、高端化的文化體育、旅游休閑等服務消費，而服務消費不具有排浪式、模仿式增長特征。因此國內需求結構的重大變化必然要求生產體系做出相應的調整。從國際看，全球低增長困境弱化外部需求，特別是國際分工格局出現重大調整，原有國際分工格局被打破。國際金融危機導致歐美發達國家需求大幅減弱，我國大量外向型部門生產能力出現嚴重過剩；發達國家提出再工業化戰略，通過稅收優惠等手段吸引制造業回流；部分新興發展中國家利用勞動力低廉等比較優勢搶占部分中低端加工品市場。這就要求我國外向型生產部門加大轉型升級力度，切實提高出口產品質量。

2.需求管理政策難以解決深層次經濟結構問題。需求管理政策的邊際效應在遞減，副作用越來越大。毫無疑問，2008年推出的四萬億投資刺激計劃、十大產業振興政策，以及2012年“穩增長更重要”政策對當時經濟穩定增長和保持就業基本穩定起到了舉足輕重的作用。但是，大規模投資刺激計劃也加劇了制造業產能嚴重過剩，以及大規模舉債使得杠桿率快速攀升等問題。特別是反思總結近年來經濟運行會發現，我國經濟中存在的深層次結構性、體制機制性問題，不是通過需求管理政策所能解決的，迫切需要加大供給結構調整和深化體制改革來化解。

3.供給側明顯不適應需求結構的變化。盡管中國貴為全球第一制造業大國，500多種主要工業品中大約有50%產量居全球第一位，但是中國并不是制造業強國，大量產能過剩的是中低端制造品，無效和低端供給過多，老百姓有需求的有效、高品質和中高端供給仍然不足。比如，國人去香港搶購奶粉、去日本搶購馬桶蓋等。此外，體制機制束縛著供給結構的調整，產業價值鏈提升將對研發、設計、標準、供應鏈管理、營銷網絡、物流配送等生產性服務提出了更高要求。

(三)供給側結構性改革正取得積極成效

2016年供給側結構性改革取得初步成效，其中去產能和去庫存的成效最為顯著，但是也帶來了新問題，補短板進展不錯，相對而言去杠桿和降成本的成效并不突出。2017年供給側結構性改革正在取得實質性進展。

1.去產能取得顯著成效。國家積極組織開展了淘汰落后、違法違規建設項目清理、聯合執法三個專項行動，積極做好職工安置和債務處置，推進企業兼并重組、轉型升級和布局優化，去產能取得顯著成效。一是2016年共退出煤炭產能2.9億噸，退出鋼鐵產能6500萬噸，提前超額完成任務目標。二是企業兼并重組和結構調整取得進展。鋼鐵方面，寶鋼、武鋼重組合并；煤炭方面，2016年共關閉煤礦2000多處，全國煤礦數量減少至8000處左右，平均單井規模提高至50萬噸/年以上。三是企業盈利大幅改善。2016年，鋼鐵加工行業實現利潤1659億元，增長232.3%，煤炭企業實現利潤1091億元，同比增長223.6%。

2017年將扎實有效去產能。提出壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，為清潔能源發展騰空間。要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”。2017年鋼鐵去產能任務在6月末提前完成，煤炭去產能任務已在8月末提前完成；同時，各地排查發現的“地條鋼”產能已在7月末全部淘汰。企業盈利繼續改善。2017年1—9月，鋼鐵加工行業實現利潤2413.4億元，同比增長118.5%；煤炭企業實現利潤2261.6億元，同比增長723.6%。但是，去產能過程中控制產量使得鋼鐵、煤炭等價格持續快速上漲，給下游相關行業帶來較大成本壓力，也迫使我國存在嚴重過剩產能的同時，大量進口煤炭、鐵礦石等原材料。

2.去庫存取得突出成效。通過戶籍制度改革、加快農民工市民化，擴大有效需求，穩定房地產市場。2016年末商品住宅待售面積為4.03億平方米，較上年末減少4991萬平方米，同比下降11%。貨幣化安置棚改房294萬戶，占全年棚改開工量的48.5%，比上年提高18.6個百分點。

2017年將因城施策去庫存。去庫存的重點是三四線城市，堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，加快建立和完善長效機制。完成棚戶區住房改造600萬套。2017年9月末，全國商品住宅待售面積3.23億平米，同比下降22%，較上年末減少8001萬平方米。但是，在房地產去庫存取得積極成效的同時，取消限購、限貸，稅費優惠，多輪降息等一系列房地產政策松綁，疊加去庫存政策，使得房價大幅飆升。商品房扭曲為財富再分配的金融工具，房地產市場影響到宏觀經濟的穩定運行，賣地財政綁架了地方政府等問題異常嚴峻。

3.補短板取得積極進展。堅持既利當前又利長遠，既重硬設施又重軟能力，以市場化投融資方式帶動銀行貸款等資金投放，在脫貧攻堅、災后水利恢復重建、社會事業、創新能力、新產業等關鍵領域和薄弱環節，抓好補短板建設。各領域財政投入和投資增速明顯高于平均增速，補短板取得了積極進展。2016年中央財政用于扶貧支出達到1000億元，全年減少農村貧困人口1240萬人，超額完成任務目標。

2017年將精準加力補短板。加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。提出減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人；中央財政專項扶貧資金增長30%以上。2017年1—9月，生態保護和環境治理業、公共設施管理業、農業投資同比分別增長25.0%、23.7%和16.2%，分別快于全部投資17.5、16.2和8.7個百分點。

4.降成本取得初步進展。2016年8月22日，國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》。2016年共計降低企業成本超過1萬億元。一是全年營改增等整體減稅5736億元。二是降低涉企收費560億元。三是降低基本養老保險費率、失業保險費率等節約人工成本1200億元；企業減少利息支出741億元，減少銀行卡刷卡手續費、征信服務收費100億元；通過降電價、電力直接交易等減少企業電費支出近1000億元。但是，因缺少進項抵扣以及增值稅征管體系相對完善等因素，存在部分服務領域中小企業營改增后稅收負擔反而增加的問題。

2017年將多措并舉降成本。第一，減少企業稅負3500億元。擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%。第二，降低涉企收費2000億元。一是全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金；二是取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少50%以上；三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費等；四是適當降低“五險一金”有關繳費比例；五是降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。2017年1—9月，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.56元，同比減少0.23元。

5.去杠桿成效初步顯現。2016年10月10日，《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》提出市場化債轉股政策，允許各省增設1家地方資產管理公司等。2016年底，部分銀行已經簽訂市場化債轉股協議規模3600多億元。2016年末工業企業資產負債率55.8%，降低0.4個百分點；同時地方政府通過債務置換節約了大量的債務利息支出。但是，2016年國家財政赤字率由上年的2.3%擴大到3%，“全民皆房”使得居民房貸大幅增加，因而政府部門和居民部門的杠桿率均有所上升。根據國際清算銀行的數據，2016年我國政府部門和居民部門杠桿率分別為46.4%和44.4%，分別增加了3.1和5.6個百分點。

2017年將積極穩妥去杠桿。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業特別是國有企業財務杠桿約束，逐步將企業負債降到合理水平。2017年9月末，規模以上工業企業資產負債率55.7%，同比下降0.6個百分點。2017年1—9月市場化債轉股簽約規模4465億元，較2016年全年增長21.4%。主要是工商銀行和建設銀行、煤炭和鋼鐵行業債轉股的項目數量和簽約規模較大。

三、社會主要矛盾的重大變化迫切要求提高經濟發展質量

進入新時代，面對新矛盾，踏上新征程，追求新目標，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。迫切要求加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。

(一)我國社會主要矛盾發生重大變化

站在新的歷史起點上，我國經濟社會發展進入新時代，由“站起來”“富起來”進入“強起來”新時代。新時代面臨的社會主要矛盾發生了重大變化，我國社會主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要和落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”。一方面，隨著居民消費結構不斷升級，衣食住行得到較大滿足，休閑娛樂、健康醫療、文化體育等服務消費需求日益增加。人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。另一方面，我國社會生產力水平得到顯著提高，已經是世界制造業大國，不再是社會生產能力落后的問題了，發展中存在的是不平衡不充分的問題，比如城鄉間、地區間發展不平衡，個人收入差距過大，城鄉地區協調發展、可持續發展能力不強等。發展不平衡不充分成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

(二)我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程

改革開放近40年來，我國已經解決了溫飽問題，總體上實現了小康，正在決勝全面建成小康社會，并將開啟全面建設社會主義現代化新征程。十九大報告提出“兩步走”戰略目標描繪了未來30多年的宏偉藍圖。

第一個階段，從2020年到2035年，基本實現社會主義現代化。這一目標較此前“到本世紀中葉基本實現現代化”的目標提前了15年左右。到2035年，我國經濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創新型國家前列，國家治理體系和治理能力現代化基本實現，國家文化軟實力顯著增強，人民生活更為寬裕，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，社會充滿活力又和諧有序，美麗中國目標基本實現。

第二個階段，從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。

(三)深化供給側結構性改革著力提升經濟發展質量

十九大報告明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。全面貫徹落實十九大精神，提高中國經濟發展質量，必須要深化供給側結構性改革。一是以新時代的新發展理念為指導，從速度規模型進一步轉變為質量效益型，主要從結構調整、創新發展、協調優化、制度建設等方面考慮進一步提高經濟發展質量。二是深入研究中國經濟發展的不平衡、不充分問題，挖掘癥結所在，通過改革創新的辦法化解經濟領域的主要矛盾。三是把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量。加快建設制造強國，加快發展先進制造業，加快推動新舊動力轉換。堅持推進“三去一降一補”任務，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。四是重視人民新時代對生態環保的新需求，摒棄粗放式增長，強調人與自然和諧共生，構建美麗中國。五是增加人民的獲得感、幸福感和安全感，通過改善教育水平提高全民素質，通過完善制度強化社會保障能力，重視國民健康、養老醫療、民主法治、公平正義等問題。

牛犁，國家信息中心經濟預測部副主任。

谷 岳