唐山市對外投資開展國際產能合作的實踐與發展思路

李文鋒

唐山市對外投資開展國際產能合作的實踐與發展思路

李文鋒

唐山市對外投資規模大、國別廣、領域寬、方式多樣，注重發揮產業優勢，聚焦重點區域，龍頭企業引領，輸出技術與管理，在政策合力、專業服務、金融護航、風險防控等方面積累了好的做法與經驗，有效化解了富余產能，促進出口增長和結構優化，加快自身產業結構調整，實現了與投資國互惠雙贏。唐山市對外投資開展國際產能合作具有很大潛力，要進一步做好統籌規劃，因地制宜采取對外投資合作方式，推動優勢產業的全球布局；創新服務模式，用好人文交流與國家合作機制，提升投資便利化水平；履行社會責任，實現可持續發展。

唐山市 走出去 對外投資 國際產能合作

引 言

產能過剩是市場經濟國家的常態，既有周期性因素，也有結構性因素。在不同歷史時期、不同發展階段，通過對外投資化解國內過剩產能，業已證明是一種有效方式。“二戰”以來，美歐制造業大國經歷過多次周期性的“產能過剩”，他們解決產能過剩問題所采取的一個主要方式，就是通過大規模海外投資，將國內制造業產能向海外轉移，并取得較為成功的效果。

隨著中國經濟發展進入新常態，一大批企業“走出去”開展對外投資和國際產能合作，參與“一帶一路”建設，創新國際投資合作方式，深度融入全球價值鏈，實現了產能在全球的優化配置。地方政府積極推動對外投資和國際產能合作，在制定政策、搭建平臺、建立機制、營造環境和提供保障等方面創新經驗，形成了政府、中介機構和企業促進國際產能合作的聯動機制。

唐山市準確把握對外開放新要求和經濟發展新常態特征，貫徹落實國家“走出去”戰略和“一帶一路”倡議，發揮鋼鐵、水泥、煤炭等行業的產能優勢，將推動國際產能和裝備制造合作作為提高對外開放水平、拓展國際發展空間、推動產業升級、促進創新發展的一項重大戰略任務，多措并舉，強力推動。國際產能合作已成為唐山市開放型經濟的新亮點和拉動全市經濟發展的重要力量。

一、發展現狀

近年來，唐山市對外投資總量規模穩步擴大。截至2017年6月底，唐山市企業累計核準、備案境外投資項目136個，中方投資額近20億美元。尤其是2016年商務部開放型經濟新體制試點工作在唐山市開展以來，唐山市對外國際產能合作快速發展，累計備案對外投資項目12個，對外投資額2.52億美元；新增對外承包工程企業2家，完成對外承包工程營業額3.78億美元，新簽對外承包工程合同額22億美元，同比增長212%。具體有以下特點：

(一)投資國別廣

唐山市企業境外投資項目多集中在政治環境、法制環境、市場前景好的國家和地區，遍布美國、德國、俄羅斯、南非和香港等60多個國家和地區，其中香港地區投資項目約占項目總數的30%。近年來，隨著我國政府倡導的“一帶一路”建設不斷推進，唐山市對非洲、中東歐地區投資日趨活躍。

(二)投資領域寬

截止到2017年6月底，唐山市已有100多家企業“走出去”開展境外投資與產能合作，涉及鋼鐵、水泥、煤炭、陶瓷、線纜、加工制造、農業開發、現代服務等領域。較為典型的有唐鋼集團、唐山市杭蕭鋼構(河北)建設有限公司開展的鋼鐵產能合作，冀東發展集團開展的水泥產能合作，唐山開灤建設(集團)有限責任公司承擔的境外礦井項目，華通線纜集團投資的電纜生產項目等。

(三)投資方式多樣

唐山市企業開展對外投資與國際產能合作方式多樣，主要包括海外并購、投資建廠、合資合作、運營管理、承包工程等方式。比如，河鋼集團以收購方式接手塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠。華通線纜集團主要采取建廠方式，在坦桑尼亞、贊比亞、喀麥隆等多個國家投資新建項目，開展電力設備及電纜的生產、銷售和國際貿易等業務。唐山冶金鋸片在德國、法國等地主要采取合資方式開展合作和開拓市場。唐山市杭蕭鋼構(河北)建設有限公司通過工程承包，先后在新加坡、馬來西亞承擔年安裝7000噸建筑鋼結構產品工程項目和年安裝10000噸建筑鋼結構產品工程項目。

(四)推進了一批典型項目

唐山市堅持以項目作為對外投資和國際產能合作的重要抓手，建立了動態的重點項目庫，對重大項目給予重點支持和跟蹤服務，取得了一些成功案例。河鋼集團塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠項目，于2016年6月底完成資產交割，由唐鋼集團負責運營管理，通過資產重組、技改投入、生產工藝改造和產品結構調整，不到一年時間實現扭虧。冀東發展集團聯合中非基金與南非婦女基金合資在南非建設的年產100萬噸水泥項目于2015年10月建成投產，冀東集團既是投資人，也是項目的總承包商，帶動成套裝備出口3.28億元，管理人員、熟練工人勞務輸出1000余名。河北文豐實業集團在智利設立合資子公司，一期日選5000噸鐵礦石、年產150萬噸鐵精粉項目建成投產。唐山冶金鋸片有限公司并購美國漢武冶金技術咨詢公司在賓州投資的冶金鋸片市場、銷售、修復及技術研發項目也已建成。一批國際產能合作項目正在積極推進之中。華通線纜集團有限公司坦桑尼亞線纜制造項目，項目總投資400萬美元，建成后年產值可達3000萬美元。河北畢氏集團巴基斯坦瓜達爾熱電及鋼鐵項目、冀東發展集團贊比亞水泥項目、神鷹科技匈牙利彩涂板生產線項目等穩步推進。

(五)建立境外產業園區

建設境外經貿合作區，是唐山市傳統產業和優勢產能對外國際合作的一大特色。目前，唐山市正在重點推進烏干達唐山姆巴萊工業園、華通線纜集團哈薩克斯坦卡拉干達州產業園及融通清科集團匈牙利現代倉儲及物流中心項目。烏干達唐山姆巴萊工業園項目由唐山天唐集團開發建設、招商和運營管理，園區規劃面積2.51平方公里，土地實行零地價，入園企業享受10年免稅政策，具有較強的競爭優勢。河北華通線纜集團哈薩克斯坦卡拉干達州產業園項目，由華通線纜集團投資建設，園區規劃面積14.7公頃，規劃產業主要為線纜制造、鋼鐵冶煉及上下游配套產業。融通清科集團匈牙利現代倉儲及物流中心項目在匈牙利邁澤克韋什德市，由唐山融通清科科技企業孵化器有限公司開發建設，園區規劃面積60公頃，以倉儲、物流等產業為主。

二、做法與成效

唐山市在推進對外投資和國際產能合作工作中，堅持“企業主體，政府推動”原則，采取了一系列切合唐山產業實際、符合市場需求的措施，取得較好成效。

(一)做法

1.發揮產業優勢

唐山市鋼鐵、水泥、礦業、電力設備、農業等產業鏈配套完善，產能富余。以鋼鐵為例，2013年之前，唐山市鋼鐵產能為1.5億噸，實際產量保持在1億噸左右，相當于美國同期一年的產量。這些產業制造能力強、技術水平成熟、國際市場有需求。根據這一特點，唐山市將鋼鐵、水泥、裝備制造業等作為國際產能合作重點行業，積極加以引導。鋼鐵領域，由唐鋼集團負責運營管理的河鋼塞爾維亞斯梅代雷沃鋼鐵項目，僅用一年時間就實現扭虧。水泥領域，冀東發展集團聯合中非基金與南非婦女基金合資在南非建設的年產100萬噸水泥項目于2015年10月建成投產。礦業領域，唐山開灤建設(集團)有限責任公司在吉爾吉斯斯坦承擔奧同克有限責任公司的左岸金礦新豎井井筒、井架安裝工程及地表建安工程。其他領域，華通線纜集團在坦桑尼亞、贊比亞、喀麥隆等多個國家投資新建項目，開展電力設備及電纜的生產、銷售和國際貿易等業務；唐山市鑫耀旺食用菌配置有限公司韓國成立文龍林業株式會社，主要經營食用菌培植、銷售及進出口業務。

2.聚焦重點區域

唐山市對國際產能合作的區域選擇，既注重與唐山市傳統優勢產業有較高的契合度，又注重對方有強烈的合作愿望，雙方有較好的合作基礎。唐山市為此開展了大量的前期摸底調查，對自身優勢、定位、方向、目標和重點合作國別等方面形成了比較清晰的認識和判斷，確立了將亞洲周邊國家、非洲、中東歐和拉美部分國家作為重點合作區域。在此基礎上開展了一系列信息交流、溝通互訪、項目對接等推進工作，加強與國際產能合作重點國家的交流互動。通過地方政府間互訪、建立友好交流城市、承辦國際合作會議等多種形式，引導企業更多的關注重點國家；邀請中東歐、非洲、東南亞、拉美等重點國家的駐華使節、商務機構來唐對接交流，介紹所在國投資環境、政策法規、重點合作領域和項目；舉辦“中東歐合作項目專題對接會”“捷克投資合作項目專場洽談會”“河北企業走進非洲合作項目對接會”“德國勃蘭登堡州合作項目對接會”等。通過這些高密度的交流對接活動，促成了一批合作項目。

3.龍頭企業引領

唐山市不僅重視政府的引導作用，也注重發揮企業的市場主體作用，結合自身發展需要和優勢，以市場需求為導向，積極尋求境外合作機會。政府有關部門多次與鋼鐵、水泥、陶瓷、裝備制造等行業的企業及協會座談交流，了解和掌握行業企業“走出去”的愿望和訴求，保駕護航，協調解決有關困難，一批龍頭企業在參與國際產能合作中成為行業排頭兵。比如，冀東發展集團是中國水泥行業的龍頭企業，在南非、蒙古、贊比亞等國開展了水泥項目的產能合作。華通線纜集團在坦桑尼亞、贊比亞、喀麥隆等多個國家投資電力設備及電纜生產項目。唐山市杭蕭鋼構(河北)建設有限公司在新加坡承擔年安裝7000噸建筑鋼結構產品工程項目，在馬來西亞承擔年安裝10000噸建筑鋼結構產品工程項目。這些項目由國內企業進行鋼結構相關部件工程的設計、制造加工，在國外施工現場進行安裝，有效帶動了唐山市鋼鐵產能的對外合作。

4.輸出技術與管理

技術與管理位居國際產能合作價值鏈的高端。唐山市的國際產能合作從開始起就搶占制高點，注重技術與運營管理的輸出。2016年，河鋼集團收購塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠后，河鋼集團委托集團內的唐鋼公司運營管理該企業。唐鋼全面調動集團國內外各種優勢資源，利用自身先進技術和管理，全力以赴推進項目各項工作，該鋼廠生產經營、運行管理快速步入正軌，這是運營管理增效的成功典型。唐山冀東裝備工程股份有限公司在蒙古國的水泥項目是技術與管理輸出的又一案例，該公司與MBM公司簽訂額爾根水泥廠三年期運維協議和烏蘭巴托120t/h粉磨站EPC項目，在工藝設計、設備備件供貨、建筑安裝、生產調試、維修服務、生產運營等方面，為蒙古國水泥和礦山開采提供全產業鏈的運營服務。

5.形成政策合力

河北省政府先后出臺了《關于進一步做好境外投資工作的實施意見》《河北省鋼鐵水泥玻璃等優勢產業過剩產能境外轉移工作推進方案》《關于加強與中東歐國家投資合作的支持意見》等文件。在此基礎上，唐山市研究制定了《唐山市人民政府關于加強與中東歐國家投資合作的實施意見》，在信息發布平臺、培訓、舉辦活動等各方面予以充分支持，為企業“走出去”參與國際產能合作營造良好環境，從省到市形成了政策的縱向聯動。為開展好國際產能合作，唐山市專門成立了由市分管領導為組長，商務、發改、工信、外匯、金融等政府部門為成員單位的國際產能合作領導小組，建立聯席會議協調機制，對企業“走出去”過程中遇到的困難和問題給予及時協調解決，在項目審批、政策研究、搭建信息平臺、爭取融資支持、加強風險防控等方面為企業境外投資項目提供全方位支持，橫向上形成了政策集成的合力。

6.專業服務支持

針對企業在國際產能合作中普遍存在的“不想走”“不敢走”“不會走”等問題，唐山市為此給予了大量的專業服務支持。信息服務方面，利用傳統媒體和新媒體開辟“走出去”信息搜集渠道，定期編輯“走出去”專刊，集中發布對外投資政策和信息；與駐華國外商務機構、駐外使領館經商處、華人社團、國外商會等機構建立有效溝通渠道和機制，快捷高效獲取項目合作信息，解決企業對外合作不知道“往哪走”“怎么走”等問題。項目對接方面，多渠道開展對外聯絡工作，加強與國外境外商協會聯系與合作。2016年以來，唐山市共舉辦國內外會展活動60多個，促成一批合作項目深度對接。人才培訓方面，根據企業不同層次的需求，聘請專業人士，分門別類組織業務和人才培訓，學習鮮活經驗，為企業國際化進程中人才隊伍建設和培養提供保障。

7.強化金融護航

唐山市建立了“政府、銀行、保險+企業”的“3+1”工作機制，為金融“跟出去”配套國際產能合作提供了機制保障。在這一機制下，唐山市相關金融機構在各項金融業務中積極為企業國際產能合作“暖心”服務。比如，為“走出去”企業爭取信貸額度和政策支持，在貸款條件和利率上給予傾斜和優惠；通過企業事前約談、銀行窗口指導、政策培訓等措施，鼓勵引導涉外企業用匯采用跨境人民幣方式對外進行貸款或投資，有效擴大跨境人民幣使用規模；用好跨境外匯擔保政策，在境內企業及個人提供跨境擔保的前提下，境外關聯企業及時獲得貸款，幫助企業解決融資困難；對于有真實交易背景、有利于企業發展的重點購付匯項目給予充分便利和全力支持，有力支持企業順利完成境外企業收購計劃。

8.完善風險防控

為幫助企業規避風險，提高企業在“走出去”過程中的風險防控能力，唐山市采取一系列措施完善風險防范。一是宏觀風險防范。及時發布預警信息，與專業機構合作向企業推送境外投資合作相關的政經、產業、法律和風險預警動態信息。二是項目風險防控。指導企業充分做好前期調研，邀請已經“走出去”、且取得較好效果的企業介紹境外投資項目推進、風險防范等經驗，幫助企業制定科學合理的規避風險方案，提高項目成功率。三是金融風險防范。通過約談、調研了解企業購付匯業務背景、需求，宣傳解讀外匯管理法規要點，提示企業對外投資違規風險點；鼓勵信用保險機構積極推廣和發展出口信用保險業務。四是加大對勞務企業的監管力度。建立完善對外勞務合作境外糾紛、突發事件處置應急工作機制和風險防范預警工作體系，維護對外勞務合作經營秩序。

(二)成效

唐山市致力于完善“走出去”的保障機制，全方位、多層次為唐山市企業的國際產能合作“減負添力，保駕護航”，發揮了國際產能合作對唐山市化解過剩產能、產業結構調整、優化出口結構的積極作用，實現了與東道國的互利共贏。具體體現在以下方面：

1.有效化解富余產能

作為傳統重工業資源型城市，在去產能、促轉型的時代背景下，唐山市面臨著結構調整、化解過剩產能、治理環境污染、穩定經濟增長的多重壓力，處于爬坡過坎的緊要關頭。這些壓力和挑戰，不同程度增強了國際產能合作的內生動力，為“走出去”創造了有利環境。鋼鐵、水泥等優勢產業“走出去”通過向境外轉移產能，向境外延伸產業鏈，或是轉產發展，成為化解過剩產能有效途徑。2016年6月河鋼收購、7月唐鋼接管的塞爾維亞鋼廠，在當年就成功實現了“三季度實現大幅減虧，四季度末實現盈利”的預定目標。自唐鋼接管塞爾維亞鋼廠至2017年4月底，已累計產鐵114萬噸，產鋼123萬噸。預計到“十三五”規劃末，唐鋼公司將實現1000萬噸鋼鐵產能“走出去”的目標。目前，唐鋼在老撾與印尼的鋼鐵項目正在穩步推進。神鷹科技在匈牙利合資建設50萬噸彩涂板生產線項目，不斷延伸產品上下游產業鏈，提高產品附加值，有效輸出了國內產能。

2.加快產業結構調整進程

唐山市企業通過參與國際產能合作，與國內產業結構調整聯動性明顯增強，提升了企業的競爭能力。河鋼集團唐鋼公司并購世界最大鋼鐵貿易商——瑞士德高國際貿易控股公司，實現在最短路徑、最短時間內分享世界一流公司的技術、服務、人才和全球營銷網絡，提升企業跨國經營管理能力、人才隊伍建設和產業結構轉型升級。冀東發展集團在國內水泥產能過剩的壓力下，制定海外發展戰略，充分利用和整合集團各種資源，選擇到原材料資源豐富、市場潛力巨大的國家投資，既帶動集團整體業務拓展，又為集團結構調整爭取了時間和空間的回旋余地。唐山東海鋼鐵集團有限公司在香港投資128.9萬美元從事國際貿易，實現了自身產業轉型。

3.帶動出口增長和優化出口結構效果突出

唐山市企業在國際產能合作中通過先進技術、管理輸出，進一步帶動了產品和設備出口。中材建設通過在國外總承包水泥廠項目，2015、2016年分別帶動設備出口2.33億美元和1.82億美元，幾乎占當年唐山市機電產品出口額的25%。南非冀東水泥項目帶動國內機電設備及材料出口達4.5億人民幣。一些企業在境外建立銷售公司，布局銷售網點。唐山冶金鋸片通過借助外方技術、品牌和營銷網絡開拓市場，其產品在歐洲市場占有率達到13%。龐大汽貿集團股份有限公司先后在蒙古國、中國香港設立銷售公司，通過選定重點區域建立銷售網點，不斷擴大產品覆蓋范圍，提高了國際市場占有率。

4.實現與投資國互惠雙贏

在參與國際產能合作中，唐山市政府引導企業嚴格執行投資國生態環境標準，履行社會責任，維護國家形象，實現互惠互利。習近平總書記見證的南非冀東水泥項目，為南非帶去了最先進的節能環保技術，完全達到甚至優于南非標準。該項目為當地居民提供就業崗位201個，用工本地化達74%。2016年唐鋼在塞爾維亞項目為當地解決5400個就業崗位，對當地社會穩定和經濟發展都起到重要作用。唐山姆巴萊工業園區建成后計劃吸引入駐企業不低于30家，建設總投資不低于6億美元，可為烏干達當地創造不低于1.2萬個就業崗位。

三、主要制約因素

隨著“走出去”戰略深入實施和“一帶一路”建設不斷推進，中國一大批企業開展對外投資和國際產能合作，在實踐中不同程度遇到一些困難和問題。唐山市許多企業同國內其他企業一樣，“走出去”仍處于起步階段，對外投資和國際產能合作意識不夠強，對海外市場不熟悉，跨國經營經驗不足，承擔風險能力弱，相關的政策支持與專業服務不適配，跟不上企業的需求。

(一)企業開展國際產能合作的意識還不夠強

有些企業缺乏國際化經營理念，缺乏開展國際產能合作的信心，不愿“走出去”、不敢“走出去”的思想嚴重。有的企業已嘗試國際化經營，但由于時間短、經驗少，在經營戰略和策略上，還停留在建立銷售、售后維修服務點階段，未能有效發揮國際產能合作的重要作用。有的企業對于國家推進國際產能合作的政策措施、重點國家地區和重點領域等情況了解不夠，對相關政策理解不深、不透，雖然有了“走出去”開展合作的想法，但不知道該往哪走、怎么走。

(二)開展國際產能合作的支持政策和措施不夠完善

目前，我國已經出臺了一系列支持對外投資合作的政策措施，特別是國務院印發了《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》。但對《指導意見》中的相關政策，有關部門尚未出臺具體的配套落實措施。就現有的政策措施來看，部分企業感到支持力度還不夠，特別是對唐山市產業調整升級有重要意義的境外資源開發型投資、技術研發型投資及國際產能合作型投資，存在政策扶持力度不夠、資金支持難以獲得等方面的問題。

(三)金融支持乏力、企業境外投資項目融資困難

由于境外投資項目受周期長、風險高等諸多因素制約，企業境外投資項目普遍存在融資難度大、費率高等問題。目前，我國設立了絲路基金、中非基金、東盟基金等投資基金，但金融服務國際產能合作的政策措施不夠豐富，還不夠接地氣。唐山市冀東發展集團通過與中非基金、東盟基金開展合作，投資了南非、緬甸的水泥項目，也僅解決了項目資本金的問題，后續的建設資金融資仍然非常困難。唐山市項目融資最成功的冀東發展集團南非曼巴水泥項目，獲得融資支持也耗時數年。

(四)跨國經營人才和信息服務仍然構成國際產能合作的瓶頸

目前，唐山市企業、特別是民營企業普遍存在缺乏國際化經營管理人才的問題，特別是熟悉涉外業務的法律、財務、商務等專業化人才儲備不夠，難以有力支撐企業未來國際化發展，亟待建立一套人才培養和引進機制。唐山市在信息服務、項目對接等方面開展了大量工作，但仍有企業感到在政策信息、國際投資合作信息方面存在不對稱，有這方面信息的單位找不到合作者，而有意向進行國際投資合作的企業找不到信息，不知該怎么尋求合作。

(五)把控風險的意識和能力有待提高

從環境適應性看，海外運營環境復雜多變，部分國家依然存在政治壁壘，各國法律環境差異較大，合法經營要求高，對外投資存在諸多不確定性因素。部分企業在國際產能合作中不能做到充分了解并嚴格遵守東道國的各項法律規定，注意法律風險，常常形成錯誤并一犯再犯。從行業經營秩序看，部分行業在開展國際產能合作過程中，企業同質競爭、無序競爭現象仍然存在。企業“一窩蜂”式的無序化對外投資，勢必造成經營風險增加，境外經營秩序仍需進一步規范。

四、主要發展思路

(一)做好統籌規劃，引導有序合作

隨著國際產能和裝備制造合作工作不斷深入，越來越多的企業“走出去”開展境外投資活動，投資主體呈現多元化態勢，民營企業所占比重越來越大。企業開展境外投資活動往往主要從自身發展角度出發，較少考慮國家戰略、地方經濟發展和產業轉型升級的需要。為此需要加強對“一帶一路”建設和國際產能合作的頂層設計，研究制定重點領域和產業的合作規劃，有序推進重點產業合作。地方政府在引導企業“走出去”發展壯大的同時，需要從國家和地方發展戰略角度加強統籌協調，防止一哄而上、惡性競爭，切不可不顧實際情況強行推動國際產能合作。要根據目前在所在國別投資合作的情況，篩選和確定條件成熟、經濟和社會效益好、對方關注度高的項目進行重點推動，發揮重大項目在產能合作中帶動裝備、技術、服務出口和實現產能轉移的引領和示范效應。

(二)立足優勢產業，著眼全球布局

實現優勢產業全球化布局是發達國家及其企業的普遍做法。唐山市在鋼鐵、水泥、陶瓷、裝備制造等行業具有傳統優勢，是產能合作和全球布局的重點領域。要著重加強與“一帶一路”沿線重點國家和地區的基礎設施投資和產能合作，實現向沿線國家有序轉移部分制造業產能。一是將鋼鐵行業開展國際產能合作作為“去產能”的重要路徑，支持鋼鐵企業結合境外礦產資源開發，通過綠地投資、股權并購等方式，在東南亞、非洲等重點國家建設煉鐵、煉鋼及鋼材生產基地。二是發揮唐山市水泥企業技術、裝備、設計和工程建設等方面的綜合優勢，支持優勢企業采取綠地投資、股權并購、工程承包等方式，在非洲、東南亞、中東歐、拉美等國家建立境外水泥生產基地，帶動水泥生產裝備輸出。三是鼓勵支持優勢陶瓷企業做大做強自有品牌，采取綠地投資、租賃倉庫等方式，在中東、拉美等國家建立集倉儲、展示、銷售為一體的海外倉儲基地，進一步拓展海外市場。

(三)因地因企制宜，創新投資方式

不同國家的經濟發展水平、產業結構、投資政策、營商環境等差別很大，推進國際產能和裝備制造合作沒有一成不變的模式，需要企業根據國外不同的投資需求采取相機策略。唐山市在開展對外投資和國際產能合作過程中，已經積累了綠地投資、股權并購、合資經營、產業園區、工程承包等多種合作方式的經驗。下一步要繼續發揮企業主體作用，創新合作模式，拓展制造業國際合作鏈條。通過跨境并購、參股和合作等方式，獲取知名品牌、營銷網絡和先進技術，在海外設立或并購研發中心，融入全球創新網絡，推動產業鏈向境外延伸，提升中國產業國際競爭力。指導國有企業加快對外投資供給側結構性改革，鼓勵民營企業走出去對外投資合作，提升供應鏈運營管理能力和組織化水平，努力向價值鏈高端環節轉移，帶動裝備、技術、標準和服務“走出去”。以傳統優勢產業為引領，鼓勵企業提升跟隨性服務水平，在境外設立加工組裝、境外分銷、售后服務基地和全球維修體系，帶動裝備和服務向外輸出。

(四)借助人文交流，用好合作機制

人文交流是增進民眾友好互信，促進文化相互融合的重要載體，也是促進國際產能和裝備制造合作的重要推手。加強與投資東道國的人文交流，借助孔子學院、海外文化中心等國家對外交流平臺，利用友好城市的橋梁作用，積極拓展與東道國在教育、衛生、醫藥、文化和旅游等領域的交往與合作，擴大海外“朋友圈”，促進國際產能合作與人文交流相輔相成。近年來，我國與相關國家和地區建立了中非、中哈、中印尼、中印、中蒙俄等合作框架，以及中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊等政府間合作機制，為國際產能和裝備制造合作提供了功能強大的平臺。國家配套設立的中非基金、中拉基金、絲路基金等也為重大項目的融資和順利推進提供了強有力的支持。要統籌協調，將地方重大境外合作項目列入國家合作機制加以推動，取得事半功倍的效果。

(五)創新服務模式，提升便利水平

企業“走出去”需要更加專業化、國際化的服務，要轉變觀念和意識，由坐等企業上門轉為主動上門服務。政府層面，要加快海外投資的公共服務體系建設，加大在相關信息服務及政策、融資、外匯等方面的支持力度；進一步下放審批權限，簡化審批手續，明確“備案為主、核準為輔”的境外投資項目管理模式，對“走出去”的境外投資項目，實行“網絡備案”，縮短辦理項目備案轉報或備案的時限，節約企業人力和時間成本，便利企業境外投資。專業服務層面，要針對企業在海外投資中面臨的法律、會計、審計、風險評估以及其他經濟技術方面的困難，組織國際、國內相關專業機構，提供相應的技術援助與服務。行業組織層面，可成立“境外投資服務聯盟”，通過采購服務方式，在信息提供、交流互訪、項目對接、人才培訓等方面，為地方政府部門、服務機構和投資企業“走出去”提供全方位服務與幫助。

(六)履行社會責任，實現持續發展

中國企業“走出去”推進國際產能合作，既要做合格的中國企業公民，更要做合格的全球企業公民。從政府層面看，要引導企業遵循國際規范和慣例，在完善企業社會責任法規之外，制定相應的企業社會責任標準、指導原則和行為指南，幫助國內企業不斷向國際標準靠攏。完善法律法規，對企業應承擔的社會責任范圍、權利，以及企業不履行社會責任所應承擔的法律責任給出明確的規定。從企業層面看，必須考慮到東道國政府和民眾的關切，在為中國、為企業自身謀利益、謀發展的同時，保護好當地的自然環境，尊重東道國人民的風俗習慣，提供就業機會，幫助消除貧困，促進教育和衛生事業發展，將商業活動和企業社會責任有機結合起來，樹立中國企業的良好形象。

1.李文鋒、李志鵬：《積極穩步推進中國制造業國際產能合作》，《全球化》2016年第11期。

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8.張宗斌：《日本大規模對外直接投資的經驗教訓》，《前線》2009年第4期。

9.鄧小艷：《我國對外直接投資的經驗、問題及對策建議》，《知識經濟》2009年第18期。

10．唐山市統計局、國家統計局唐山調查隊：《唐山市2016年國民經濟和社會發展統計公報》，河北省人民政府網站，2017年4月10日。

李文鋒，中國輕工工藝品進出口商會副會長、經濟學博士。

谷 岳