以高起點規劃引領綠色發展
——“科學規劃與綠色發展”高端論壇專家發言摘編

本刊編輯部

以高起點規劃引領綠色發展
——“科學規劃與綠色發展”高端論壇專家發言摘編

本刊編輯部

基礎設施代表著人類創造的最大的工程系統，現在設計、建造、運行維護和拆除基礎設施的方式是低效和不可持續的，應用大技術（Gigatechonology）發展可持續基礎設施可以解決這個問題；雄安新區規劃可以借鑒此技術。河北產業轉型升級任務要納入到京津冀一體化協調發展生態建設高度來完成；河北可以將杜仲產業作為一種戰略性產業來發展；河北可以建立一些高起點、世界視野、創新引領區域性工農復合發展循環經濟聯合區域。“無廢雄安”是綠色雄安的重要體現。采用綠色金融復合型模式發展綠色金融，促進河北產業轉型升級；綠色金融發展模式=環境法律責任+信息公開+環境風險控制+資金供給。

京津冀；雄安新區；規劃；綠色發展；論壇

2017年8月13日，河北經貿大學和河北省政府參事室聯合主辦的“科學規劃與綠色發展”高端論壇在石家莊河北會堂舉行。河北經貿大學黨委副書記、校長紀良綱出席并致開幕辭，河北省政府參事室黨組書記詹文宏出席并致辭，河北省政府參事室主任徐英出席。河北經貿大學副校長、河北省政府參事武義青主持會議。論壇聚焦京津冀與河北雄安新區，圍繞“科學規劃與綠色發展”主題進行研討。中國工程院外籍院士、美國工程院院士、美國佐治亞理工學院布魯克貝爾可持續發展學院院長約翰·查爾斯·科瑞譚登，清華大學建筑與城市研究所副所長、城市規劃系主任吳唯佳，中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所原副所長、中國社會科學院循環經濟重點實驗室主任齊建國，河北科技大學教授、河北省政府參事郭斌，河北經貿大學教授、綠色金融研究所所長王小江等先后作主題演講。現整理發表部分專家發言。

大技術——發展可持續基礎設施應對巨大挑戰

約翰·查爾斯·科瑞譚登

據統計，地球上的10億城市人口每年正消耗著7 800億噸資源、近4萬億立方米的水、1 340億噸原油當量的能源并產生1 030億噸的碳排放。從平等主義的角度來講，如果2050年世界人口增加至90億人，在相同的基礎設施公共服務下，能源與資源消耗量將會是現在的九倍。

在過去的幾十年中，中國經濟飛速發展，農村人口大量遷移到城市地區。中國作為人口大國，現階段已進入高速城市化進程的起飛線上。根據《國際水泥評論》統計，2011—2013年，中國所使用的水泥量（66億噸）比美國20世紀100年消耗的還要多（44億噸）。但是，目前人類城市化進程的發展建設方式是不可持續的，已經給中國和世界帶來了很大的環境、社會和經濟問題。我們現在面臨著很多挑戰：污染、地球變暖、自然資源匱乏、氣候變化、物種滅絕、森林開伐、海洋酸化、臭氧層空洞、社會大眾健康、食物匱乏及安全問題。所有的這些問題都源于人類在生產生活中的不可持續的和低效的發展方式。

基礎設施作為保障社會生產和居民生活的公共服務系統，是人類目前為止最大的工程系統。據麥肯錫世界研究院近期估計，為維持世界均衡的經濟增長率和城市人口的需求，在2014—2040年，新基礎設施建設的投資將會達到57萬億美金以上，比目前世界上所有基礎設施的總價值還要高。但是，現在設計、建造、運行維護和拆除基礎設施的方式是低效和不可持續的。人類在發展的過程中忽略了不可持續發展方式對未來所產生的成本、風險和傷害。在基礎設施的建設和運行過程中，我們忽略了基礎設施之間的關聯性、復雜性和協同關系。例如：交通設施、土地利用和供水的關系：根據我們的研究（以亞特蘭大為研究城市），如果目前自動駕駛汽車的使用率達到80%，那么所需要的汽車總數就會降低到目前總量的28%，這樣可以節約出72%停車場空間，同時減少4.7%的不能滲透雨水的停車場路面，避免了雨水流失。不僅如此，城市還可以增加17%的綠地面積，存住更過的雨水，提高城市的水彈性（海綿城市）。

布魯克貝爾研究院通過不斷研究探索，攻克大量研究難題的同時，在可持續發展研究領域開拓了一門新型科學：Gigatechonology（大技術）。我們都知道納米技術 nanotechnology（×109），是用單個原子、分子制造物質的科學技術，研究結構尺寸在1至100納米范圍內材料的性質和應用。同理，Gigatechnologies（×109），研究對象單位范圍在 10 億級或千兆級以上，代表著人類創造的最大的工程系統：基礎設施，包括：交通運輸、能源供應、供水排水、郵電通信、環保環衛、食品供應。但是，Gigatechnology不僅僅是設計、建造以及運行維護這些基礎設施系統。更為重要的是，研究并理解這些大型的系統與系統之間的關聯性、復雜性和協同關系，以及它們對人類社會、經濟和自然環境系統的影響。

城市作為一個復雜的自適應生態系統是由提供不同功能的基礎設施組成的。基礎設施作為城市生存和發展所必須具備的條件和因素，對于壽命在50年以上的基礎設施，其對環境的影響有80%～90%來自于它們的使用階段。目前，每一個基礎設施都是一個獨立的系統，功能整合和協同效應還沒有在基礎設施領域應用。可以將這些獨立的系統再系統化以提高它們的建設和運維效率從而減少能源和資源的消耗。在保證這些基礎設施正常、經濟地運行情況下，同時兼顧可持續性、平等性和彈持能力（“彈持”是生物的一種自我修復能力，這種能力使他們在遇到一定的外在條件變化或沖擊后，能有分寸的去抵制干擾并重新回到一個平衡狀態。在基礎設施生態學中指整個系統的在遇到災害或突發狀況下的恢復其功能的能力）。以基礎設施生態學為理論基礎，通過復雜的系統工程分析方法，整合不同的技術和管理措施優化水、能源、交通和土地利用之間的關聯性，可以實現能源和資源的高效利用，在保證基礎設施正常運轉且促進社會經濟發展的同時，降低基礎設施系統對環境的影響。

京津冀生態建設一體化與循環發展模式

齊建國

發達國家現代化的進程從農業時代進入到工業時代，直到20世紀七八十年代工業化和城鎮化完成大概用了一百五十年到二百年時間。從上世紀八九十年代起進入信息化時代，再到新世紀以后大家關注氣候變化，進入生態文明演進的階段或者叫低碳經濟時代，這個過程已經走過40年的時間。改革開放以來，中國的工業化、城市化、信息化以及生態文明建設幾乎是同時啟動，在時間上幾乎是連續開始，農業文明、工業文明、信息文明和生態文明發展在時間段重疊，呈現立體化發展的特征。這或許使我們的發展具備了后發優勢，創造了長達將近四十年的經濟持續高速增長。但是，也使得發達國家現代化過程中先后遇到的發展問題，如資源短缺、生態環境惡化以及各種社會問題，在我們國家在同一時期出現。

改變過去三十多年發展造成的嚴重生態環境污染壓力，京津冀生態建設一體化是重中之重。到目前為止，中國的工業化進程高峰期應該是過去了，也就是中國工業增加值在GDP當中的比重不斷提升的過程已經結束了，工業支撐經濟增長的主導階段已經過去了。重化工業在河北的產業結構中占有相當大的比重，在過去幾十年的發展中支撐了河北經濟的發展，同時也支持了全國經濟的發展，但是也應該看到，過度發展重化工業已經超過了當地環境承載力，對當地及周邊環境造成了很大壓力。京津冀地區近幾年的大氣污染已非常嚴重，河北的“貢獻”功不可沒。這是京津冀一體化協同發展戰略的一個重要背景，也是設立河北雄安新區的一個重要背景。京津冀協同發展戰略的目標是要實現這一地區經濟社會發展的整體轉型升級，解決這個地區生態環境與人類經濟社會發展的平衡問題。雄安新區的設立不是為了再造一個新的經濟增長極。京津冀要在一個整體上大力調整地區經濟布局、產業布局、功能布局，實現可持續發展。河北要認真思考在這樣一個背景下河北發展的功能定位、產業布局與轉型的問題。

雄安新區建設不是河北的唯一任務，僅靠雄安新區建設實現河北經濟轉型升級期待過高，設立雄安新區不是為了再造一個增加極，不是為了接收京津一些落后產業轉移到雄安新建一個產業城。雄安新區的發展必須高站位。即使是發達國家目前最好的城市發展狀況也不是雄安新區建設的目標，雄安新區的建設目標是代表世界未來發展方向的世界最先進城市。京津冀協同發展必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，用五大發展理念謀略發展。

對河北圍繞京津冀產業轉型如何發展提出一些想法供大家參考。

第一，關于重工業。河北雄安新區建設對河北來講非常重要，但是，研究如何抓住雄安新區建設這一契機，促進河北產業升級和轉型同樣重要。河北的鋼鐵、化工、冶金、煤炭、電力等傳統重化工業非常發達，規模巨大，它的轉型升級非常重要。怎么樣轉型升級？應該把它納入到整個河北的產業轉型升級戰略中。河北省的鋼鐵產業要向循環經濟轉型升級，這是一個基本模式，在這一點上唐鋼與邯鋼做得比較好，要建立現代化鋼鐵循環經濟產業體系，要用納入到京津冀一體化協調發展生態建設高度來改造提升鋼鐵產業。

第二，關于農業。河北省具有非常好的發展農業的條件，但是河北省的農業還很落后，古老的農業技術與現代農業技術并存，與山東相比有很大差距。河北沒有把生態建設與農業發展以及整個產業轉型集成在一起，是不成體系的。過去的生態建設是一種工業主義的生態建設，撇開農業現代化搞生態建設，只能是非平衡的局部生態改善，不可能形成現代生態文明。農業發展要與生態建設一體化。推進生態建設與農業建設、經濟建設、循環經濟一體化發展，河北農業大有文章可做。可以利用農業廢棄物、工業廢棄物、城市有機廢棄物（包括餐桌垃圾、廚余垃圾）協同綜合利用大規模制造土壤改良劑，與土壤改良、農業現代化（包括規模化、設施化、品牌化、標準化、循環化、節水化六化一體）協同發展，全面突進工農城復合循環發展。京津冀一體化把這個大產業體系納進去，把生態建設和循環經濟、產業轉型結合起來，在河北省搞上幾個重點區域，既可以解決農業問題、食品安全問題，也可以解決經濟可持續發展問題、城市化就業問題。這是京津冀生態文明一體化推進的大戰略。

例如，可以將杜仲產業作為一種戰略性產業來發展。杜仲樹的生長可以演化出飼料、建材、醫藥、保健品、肥料、食品、高技術材料等一系列高科技產品，比如醫用材料、運動材料、減震材料、輪胎添加劑、形狀記憶材料、器皿性材料以及飛機隱形材料。日本沒有杜仲樹，卻在河南省建立了三萬畝杜仲基地，而且在日本成立了杜仲研究所。這也說明了杜仲產業的重要性。河北非常適合杜仲樹的生長，可以把杜仲產業作為戰略性產業來發展。這個產業的發展可以實現生態建設與產業轉型升級、循環經濟等多方面很好地結合。現在湖南、湖北、山西、河南都在發展杜仲產業，國家層面成立了杜仲產業聯盟、研究院。

河北可以建立一些高起點、世界視野、創新引領區域性工農城復合發展的循環經濟聯合區域，可以搞十萬畝甚至百萬畝級的大示范工程。在這方面，一不缺技術，二不缺資本，缺的是好的規劃、好的模式、好的運行機制。這樣的發展模式一定能夠促進京津一體體化發展中河北經濟轉型升級，在生態文明建設一體化發展中領先。一定要打造這樣一套生態文明建設一體化、功能復合、循環經濟這樣一個大圈把雄安圈起來。中間是首都功能延伸或者轉移的區域，周邊是現代農業為基礎的高科技產業體系。

“無廢雄安”規劃構想

郭 斌

規劃建設綠色雄安是黨中央對雄安新區規劃建設提出的重要任務。無廢雄安是綠色雄安的重要體現。無廢雄安是一個構想，因為還沒有現成文本。在這里，提幾點規劃建設無廢雄安的想法。

1．優先使用綠色能源，減少煤系固體廢棄物排放。煤的使用會產生大量煤渣，同時對大氣污染非常嚴重。京津冀地區是我大氣污染最嚴重的地區，也是生態脆弱地區。雄安新區能源使用規劃要突出綠色能源的使用。新區要建設地熱為主，太陽能、風能等多種綠色能源優勢互補的分布式低碳能源網絡，利用天然氣、電能等清潔能源的使用補充能源使用的缺口。要禁止高耗能企業進入雄安新區。雄安新區建設要設立產業進入高門檻，從源頭減少垃圾的產生。

2．優化產業布局，從源頭減少固體廢棄物產量。產生大宗固體廢棄物的企業不能進入。現有的企業要推行清潔生產。要提高新區企業的能源、原材料利用率。新區內必要的生產企業必須經過清潔生產審核，從源頭減少固廢的產生。形成資源利用的網絡，在上下游產業規劃中應體現固體廢物的再利用理念。同時結合“十三五”規劃倡導的“互聯網+”的理念，將新區的工業固廢作為“再利用資源”在互聯及物流網絡上進行發布、共享、交易。

3．對于固體廢棄物真正形成循環鏈。首先要對城市垃圾分類收集，以減少生活垃圾處理處置量，實現生活垃圾資源化利用，促進生活垃圾無害化處理。盡快出臺《河北省生活垃圾分類操作規程》。其次，建設真空管道垃圾收集系統。在國外已經有這樣的系統。雄安可以考慮用這種技術。再次，垃圾分類以后，有機質物質處理可以采用等離子炬氣化技術，這個技術是目前世界上處理廢物的高端處理技術。這種新興技術解決了大家所關心的二惡英的問題。有機質可以焚燒發電，也可以去堆肥，有機肥料和生態農業相結合，也可以進行厭氧發酵，沼氣可以制造天然氣或者人造天然氣這些都可以利用起來。

4．衛生填埋處置。衛生填埋處置是從傳統的堆放和土地處置發展起來的一項最終處置技術，是一種按照工程理論和土工標準，對固體廢物進行有控管理的一種綜合性科學工程方法。首先需要進行科學的選址，在設計規劃的基礎上對場地進行防護處理，嚴格操作程序進行填埋操作和封場，要制定全面的管理制度，定期對場地進行維護和監測。其次是規模的設計，一般使用年限在20年以上，對于雄安，應該考慮更長的時間。另外考慮在衛生填埋場區域內設置一安全填埋場，以備少量危廢物的處置。

5．建筑廢渣資源化利用。采用就地處置與集中處置相結合的資源化和產業化利用策略。推進基于智能化分揀技術、現場移動式再生裝置、規模化再生建筑材料的建筑垃圾再生骨料優化技術、再生粉料優化技術以及建筑垃圾再生砂漿和混凝土技術的應用，實現無二次污染建筑垃圾的處置。優先推進降塵移動式處理裝置，就地處理建筑廢渣，減少運輸過程污染與成本。建設1～2家再生建筑材料生產基地（也可放在保定轄區），實現建筑廢渣的精細化利用。

6．農業及養殖業廢棄物資源化利用。大力扶持利用養殖業廢棄物、農業廢棄物生產沼氣、生物天然氣聯產有機肥項目。要積極挖掘市場潛力，謀劃以及沼氣分布式“熱電冷”聯產項目，提高就地消納能力、綜合利用水平和能源利用效率，降低運輸成本，提高經濟效益。因地制宜，以養殖企業沼氣工程為基礎，積極延伸產業鏈條，建設“養殖種植、沼氣沼液、有機肥、觀光農業、特色食品加工”閉路循環為特征的綠色農業項目。既解決規模化養殖業沼氣、沼渣、沼液的出路問題，實現綠色環保，物盡其用，又通過優化產業鏈條和產品結構，提高經濟社會效益。

我國綠色金融發展模式選擇

王小江

G20會議上，綠色金融已上升為世界經濟治理新機制和制度改革的方向。發展綠色金融是新發展理念下對金融業發展的時代要求。河北要采用綠色金融復合型模式發展綠色金融，促進河北產業轉型升級。

（一）河北鋼鐵產業畸形發展與非綠色金融政策執行不力分不開

從第一個綠色金融政策出臺距今已有22年的時間，但在河北執行效果不佳。河北是鋼鐵大省且在過去若干年里仍然高速發展，特別是2007—2013年的平均增長速度高達22.41%，期間對周邊生態環境影響巨大甚至是破壞性的，該行業的產能一度過剩達到近30%。但該行業的平均負債率達到71.2%左右，高峰期負債率達到近80%，可以說沒有金融的支持，就沒有該省鋼鐵產業的發展。這說明說明金融對該行業的資源配置是失控的，沒有嚴格執行相關的產業政策、環境政策和綠色金融政策。

1995—2016年，針對綠色金融的建設中國陸續發布近19個“通知”“意見”和“指引”等文件，但是綠色金融模式設計存在缺陷：金融部門與環境主管部門以文件的方式，要求金融機構參與環境保護的行為；金融監督管理部門以規范性文件的方式，要求金融機構控制環境風險，以提升貸款質量；制度設計一直以金融機構自愿的方式參與環境保護過程；各部委以聯合型指導性文件方式，要求金融機構從金融產品和金融機構供給的角度，支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動。綠色金融模式設計軟約束。

（二）國際綠色金融發展模式

國際綠色金融發展起步于上世紀80年代，究其模式，主要有環境法律責任型、信息公開型、風險控制型和資金供給型四種模式，其中以1980年美國的《超級基金法案》最具代表意義。《超級基金法案》明確了對金融機構、產業部門、市場中介和個人等主體的相應規范，對銀行的環境責任提出明確規范，即貸款銀行需對債務企業應當支付的治理費用負責，這種貸款責任是溯及既往的。《超級基金法案》作為環境法律責任型模式的典范，其效果也是非常明顯的，是美國環境保護的主要手段。

（三）我國綠色金融發展模式選擇

1．綠色金融模式選擇主要基于三個認識。一是要理清金融系統與環境系統的關系。金融系統與生態環境系統是主客體關系，是服務關系，生態環境是主體（是人類生存的基本條件），金融系統是客體，金融系統的存在與發展就是為維護和改善生態環境服務的。二是金融系統與生態環境系統存在著外部性的關系，這種關系可以是正價值關系，也可是負價值關系。在進行綠色金融發展模式設計時，既要考慮到金融行為對生態環境系統所產生的正價值關系，也要分析金融行為對生態環境系統所產生的負價值關系。三是要站在理性的角度分析金融人，追逐利益是金融資本的本性。

2．綠色金融復合型模式的選擇。綠色金融發展模式=環境法律責任+信息公開+環境風險控制+資金供給。環境法律責任制度的建立是綠色金融發展的基礎，這里的責任是指金融機構與個人應在金融行為中承擔融資企業對生態環境污染的環境賠償責任，這是基點。環境信息公開是綠色金融發展的基本保障。綠色金融的目的是實現生態環境的維護與改善，生態環境具有公共性、非排他性和共享性的特點，是典型的公共利益。基于金融環境外部性理論和金融環境責任，環境風險控制就成為綠色金融發展過程中的必然設計。資金供給是金融支持生態環境維護與改善的根本所在，把資金的支持與生態利益和社會利益緊密的結合，形成經濟利益與生態環境結合的綠色金融模式需要社會各部門的聯合與利益的分配。把環境法律責任確立、信息公開制度實施、環境風險有效控制與資金供給聯合在一起，形成一個基于責任、信息、風險控制和資金供給有機結合、內在聯系的綠色金融模式，方能真正發揮綠色金融的功能，實現金融與生態、經濟和社會的可持續協調發展。

Leading Green Development with a High Starting Point Planning

Editorial Office

Infrastructure represents human creation's largest engineering system，the way to design，build，run，maintain and dismantle infrastructure is inefficient and unsustainable，the development of sustainable infrastructure by gigatechonology can solve this problem，the planning of Xiongan New Area can draw on this technology.To accomplish the task of Hebei industrial transformation and upgrading need bring it into the coordinated development and ecological construction height of Beijing-Tianjin-Hebei integration.Hebei can develop the Eucommia ulmoides industry as a strategic industry.Hebei can establish some high starting points，world vision，and innovation to lead the regionalindustrialand ruralcomplex development cycle economy joint region."No-waste Xiongan"is an important embodiment of green Xiongan.Adopting the green finance compound model develop green finance and promote the transformation and upgrading of Hebei industry.Green finance development model=Environmental legal liability+Information disclosure+Environmental risk control+Fund supply.

Beijing-Tianjin-Heibei，Xiongan New Area，planning，green development，forum

F127

A

1003-3890（2017）06-0012-05

2017-10-10

約翰·查爾斯·科瑞譚登（John Charles Crittenden），中國工程院外籍院士，美國工程院院士，美國佐治亞理工學院布魯克貝爾可持續發展學院院長；齊建國，中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所原副所長，研究員，中國社會科學院循環經濟重點實驗室主任；郭斌，河北科技大學教授，河北省政府參事；王小江，河北經貿大學教授，綠色金融研究所所長。

（此文由本刊高鐘庭根據專家在會上發言整理并經專家本人審閱）

高鐘庭