要素轉換整合對結構升級的意義

陳萬欽

（河北省政府研究室，河北 石家莊 050011）

要素轉換整合對結構升級的意義

陳萬欽

（河北省政府研究室，河北 石家莊 050011）

改革開放以來，我國既沒有按照結構經濟學理論違背比較優勢發展，也沒有完全遵循新結構經濟學按照比較優勢發展，而是在比較優勢基礎上，通過對要素稟賦不斷轉換、整合，重新建立發展所需要的要素比較優勢，為結構升級創造條件。要素作用可細分為提升、轉換、整合、配置四種形式，市場對要素提升、配置有優勢，政府對要素轉換、整合有特長。從我國發展歷程看，要素是可以主動轉換、整合的，并且在這方面取得了明顯效果。要素轉換整合觀點對于完善新結構經濟學也有意義。

要素轉換；要素整合；結構升級

新舊結構經濟學都承認政府在產業轉型升級中的積極作用。區別在于：“舊結構經濟學倡導的經濟政策是違背比較優勢的，它建議發展中國家的政府通過直接的行政手段和價格扭曲來優先發展先進的資本密集型產業；而新結構經濟學則強調市場在資源配置中的核心作用，認為政府應該解決外部性問題和協調問題，以幫助企業進行產業升級”[1]。從改革開放發展歷程看，我國既沒有按照結構經濟學理論違背比較優勢發展資本密集型產業，也沒有完全按照新結構經濟學主張的比較優勢發展，而是通過政府與市場結合方式對要素稟賦不斷轉換、整合，重新建立所需要的要素比較優勢，進而為發展資本密集型和技術密集型產業創造條件，這是我國產業轉型升級成功的關鍵。

一、要素轉換整合基本理論

要素稟賦是指一個國家土地、勞動力、資本、技術等各種生產要素的豐歉程度。不同要素的配置，可以形成不同的產業結構。為了獲得更高層級的產業結構，需要對要素進行提升、轉換、整合、配置。提升，是指某一要素素質提高；轉換，是指從A要素轉變為B要素；整合，是指在要素內部進行調整以提高整體效應；配置是不同要素之間的搭配。整合與配置的區別在于：整合是在要素內部，配置是在不同要素之間；整合的主體一般是政府，配置的主體可以是市場，也可以是政府。目前，各國對生產要素的提升、優化配置研究較多，而對于生產要素的轉換、整合極少關注和分析，實際上，在經濟起飛階段后者的作用可能大于前者。

（一）要素是可以主動轉換和整合的

各種生產要素都具有價值和使用價值。一國要素根據豐歉程度表現出比他國高低不同的要素價格，這種要素價格差異由于豐歉不同也存在于一國之內。如改革開放初期我國勞動力比較豐富，資金比較短缺，因而在分配中勞動報酬要明顯低于資本收益。既然要素存在價格，就是可交換、可轉換的。轉換規律是從豐裕方向稀缺方轉換，從價格低方向價格高方轉換。政府根據發展需求，通過調整資源供給和分配，可以主動轉換要素豐歉程度。如勞動力比資金豐裕時，在政府和市場雙重作用下促進勞動報酬向資本轉換。每一種生產要素由若干具體要素構成，具體要素都是以質或量的形式出現，因而具有可控性。具體要素的均衡程度和配合效果，影響生產要素整體效應的發揮。調整具體要素的質、量、均衡程度和配合效果，能形成整體效應，因而要素又是可整合的。

（二）要素轉換整合是政府主動作為的必然要求

一個經濟體產業結構是由特定時期要素稟賦結構所決定的。產業結構的轉型升級，需要對要素稟賦提升、轉換、整合，并在此基礎上進行優化配置。對要素提升、優化配置，現在我國市場已經做得較好；而對要素轉換和整合，市場并不擅長或無能為力，這就需要發揮政府的作用。實際上，我國過去一直在做要素轉換和整合的工作。對于一個有為政府來說，不斷對要素進行轉換和整合，創造出新的要素比較優勢，是促進產業結構升級的重要途徑。

二、我國要素轉換過程

改革開放以來，我國要素稟賦中勞動力和土地比較豐裕，而資金、技術比較短缺，所以，在要素轉換中采取了以豐轉歉的方針。經過若干年自然發展和主動轉換，各種要素都比較豐裕并實現相對均衡。

（一）勞動轉換成資本

長期以來，由于我國勞動力資源比較豐富，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。據張長生（2014）測算，我國勞動報酬在1980—1987年經歷短暫上升后，長期處于下降趨勢，勞動者報酬從1987年的57.7%下降到2000年的51.4%，再下降到2007年的39.7%；與此同時，企業收入占比從1987年的28.1%上升到2000年的34.4%，再上升到2007年的45.5%[2]。這時在國民收入初次分配中，企業收入甚至高于勞動報酬。與其他國家相比，我國勞動報酬一起處于較低水平。勞動者報酬比重偏低、企業經營性留存較高，說明勞動報酬轉化為企業資本。當然，從長期看，分配天平應該向勞動者傾斜，但在資本稀缺的特定階段，勞動報酬轉換為資本解決了資本的稀缺問題。

（二）土地轉換為資金

土地是最重要的自然資源，是一切經濟活動的載體。改革開放以來我國長期處于資本短缺狀態，而土地轉換為資本，有效解決了發展資金不足的難題。根據汪利娜（2014）測算，1999年，我國土地稅收、租金和土地出讓收入共1 212.5億元，占當年地方一般預算收入5 594.9億元的21.7%；到2011年，上述三項土地收入達到43 015億元，占當年地方一般預算收入52 547億元的81.9%[3]。土地轉換為資金，極大地充實了政府的財力，擴大了投資需求，使投資成為拉動經濟的重要力量。我國實行國有土地和集體土地二元制，在集體土地轉為國有土地過程中實現大量增值，這是一個特殊現象；但在其他土地私有制發展中國家，同樣存在從農業用地到建設用地的增值現象，也存在土地轉換為資金的可能性。

（三）資金轉換為技術

資金轉換為技術分為內生和外生兩種。內生，即國內資本在國內轉換為技術；外生，是指用資金從國外引進技術或通過并購利用國外技術。從外生角度看，改革開放后我國大規模購買先進技術和設備，1979—2006年共引進技術81 234項，合同金額2 160.4億美元[4]。經過引進，機械、電子、石化等行業裝備現代化程度明顯提高，技術水平大幅度提升。從內生角度看，我國連續多年增加研發投入，提高科技創新能力。如2011—2015年，我國研發經費支出分別為8 687億元、10 298.4億元、11 846.6億元、13 015.6億元、14 169.9億元，占國內生產總值的比重分別達到1.78%、1.91%、1.99%、2.02%、2.07%。資金與技術呈延時正相關關系，同期我國專利授權分別為96.1萬件、125.5萬件、131.3萬件、130.3萬件、171.8萬件。

三、我國要素整合實踐

整合資金、技術、土地、人力資源等要素內部存在的問題，使每個要素最大限度發揮出整體效應，為要素優化配置奠定了良好基礎。

（一）資金整合

以財政資金為依托，對財政內部資金、企業研發資金、產業資金、社會資本、外資等進行整合，引導資金投向，放大資金效應。資金整合分為若干層次：一是整合財政資金。對財政涉農資金、扶貧資金、創新資金、產業引導資金等分類整合，提高了資金使用效果。二是整合政府與企業研發資金。政府通過科技投入，帶動企業研發資金投入，引導研發向政府重大科技項目、企業應用項目傾斜。三是整合財政資金與產業資金。政府通過設立新興產業基金、更新改造基金、中小企業擔保資基金，采取參股、跟投多種形式運作，引導企業資金配套，調動金融資本參與，重點投向新興產業和更新改造領域，促進了新興產業發展和企業技術改造。四是整合政府資金與社會資本。近年來，在地鐵、供水、環保等公共服務領域，對于有現金流、具備運營條件的項目，推進政府和社會資本合作的PPP模式，財政逐步減少并取消專項建設資金補助，通過引導各類社會資本參與，激發和促進了民間投資，提高了公共服務質量。五是整合國內資金和外資。改革開放初期通過引進外資彌補了國內建設資金的不足，1994年我國實際利用外資432億美元，占17 042億元全社會固定資產投資的比重達到22%的歷史高點。它促進了就業和經濟增長，外資技術外溢效應提高了我國企業技術水平；進入新時期后，對外資從過度優惠、到重點優惠、再到國民待遇，逐步走向發揮內外資各自優勢、平等競爭的新階段。總之，通過以財政資金為主的多種資金整合，發揮了政府的導向作用，在改革開放之初引導資金向重大基礎設施建設投入，其后向企業技術改造領域投入，然后引導資金向科技創新、新興產業、公共服務領域投入。通過資金整合集中解決了每個時期的主要矛盾，這與多數市場國家資金無序利用有著明顯的區別。

（二）技術整合

政府通過對科技全過程、多領域的整合，優化了科技資源，提高了協作效益。具體包括：一是協調研發方向。國家和地方政府管理部門通過科技計劃項目申報，在若干申報同一方向的項目中，確定1～2個同一方向的項目，避免了重復研究造成的科技資源浪費。二是整合研究力量。對同一方向項目或上下游項目，引導開展合作研究，協調重大科技項目攻關，縮短了研究周期，提高了研究深度和廣度。三是整合成果轉化機制。出臺促進科技成果轉化政策，鼓勵研發機構、高等院校、企業等創新主體及科技人員轉移轉化科技成果，鼓勵科技人員兼職、離崗創業，完善成果轉化收益分配制度和激勵機制，促進了科技成果轉化。四是促進技術協作。對于三峽大壩建設、高鐵等國家重大工程，協調多領域、多學科技術力量共同完成，提高了效率和協作效益。五是整合國內外技術。在不斷提升國內技術水平的同時，采取市場換技術的辦法，要求外資企業轉移高于我國或我國不具備的技術。如汽車制造業，通過對跨國車企開放市場，中方在整車開發流程和汽車四大制造工藝方面快速提升，汽車設計制造水平迅速趕上發達國家。綜合看，技術比其他要素更需要整合，通過整合，我國協同創新、技術協作效益明顯增強。

（三）土地整合

整合的土地既包括建設用地，也包括產業用地；既包括城鄉內部，也包括城鄉之間。具體分為：一是整合產業用地。通過設立開發區，做到了土地集約利用，要素集中聚集，產業關聯配套，效益突出顯現。以京津冀為例，三地現有各級各類開發區近300個，開發區以京津冀地區面積的2.5%，獲得了整個地區53%的工業總產值、60%的稅收收入、65%的出口額，開發區已成為戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業的主要載體。二是整合城市用地。大中城市普遍開展“退二進三”，調整市區用地結構，城市因為減少能耗大、污染重的工業企業，改善了居住環境；企業通過置換獲得發展資金，重新煥發了生機。三是整合城鄉建設用地。將農村閑置建設用地通過“地票”方式遠程置換為城市建設用地，盤活了閑置土地資源，增加了農民收入。四是整合農村建設用地。通過村莊合并，引導民宅建設向中心區聚集，減少了優良耕地占用，增加了耕地數量。五是整合農業用地。在農村集體組織內部通過農戶之間土地互換，使過去分散經營的土地相對集中，形成連片規模經營，解決了土地碎片化問題，促進了農業專業化生產。通過整合，節約了土地資源，提高了土地利用率、產出率和價值，增加了土地收益。

（四）人力資源整合

由于我國城鄉二元結構問題突出，充分開發利用農村人力資源、統籌整合城鄉人力資源非常重要。近年來，我國從三個方面著手整合人力資源：一是促進農村剩余勞動力有序轉移。通過就業培訓、取消農民工進城就業不合理限制、促進城鄉職工同工同酬、推進戶籍制度改革等措施，大批農民工在城鎮實現了穩定就業。2015年，我國第一產業從業人員2.2億人，比1991年高峰時的3.9億人減少1.7億人。二是鼓勵農民工返鄉創業。通過降低返鄉創業門檻、落實定向減稅和普遍性降費政策、給予社保補貼、實行信貸支持等措施，大批農民工回鄉成功創業。江蘇省宿遷市2015年在外人員74.1萬人，回鄉創業3.6萬人，帶動當地9.9萬人就業。三是開展城鄉醫療、養老等社會保障對接，縮小城鄉差距，為統籌開發利用城鄉人力資源奠定了基礎。經過不斷整合，城鄉勞動力逐步趨于均衡、素質明顯提高，具有專業技能的人才大量增加，基本滿足了產業發展要求。

四、要素轉換整合需要一定條件

要素轉換不是自然而然完成的，而是在盡可能短時間內依靠外力完成的。要素整合是一個連續不斷的過程，根據出現的問題隨時調整。要素轉換整合需要兩個條件：第一，政府要有較高的權威性，并掌握一定的資源控制能力。如要素轉換需要政府調節土地供求和要素分配關系，要素整合需要發揮政府資金、計劃、政策的引導作用，有時甚至需要強制作用。第二，國家能夠獨立行使貨幣政策和財政政策，因為需要貨幣政策在要素轉換中起中轉控制作用，需要財政政策在要素整合中起引導和放大作用。要素轉換整合能力與社會制度、經濟體制有關，不同國家政府的定位不同、職能不同、管理方式不同，要素轉換整合能力也不同，這是在產業發展中必須注意的。當然，要素轉換整合既有特殊性，也有普遍性。特殊性是我國國情特殊。所謂普遍性，是指要素轉換整合也適用于多數國家，特別是發展中國家。如果能對要素進行轉換和整合，產業轉型升級就會按照預定方向加速進行。

總之，根據需要轉換整合要素稟賦，按照改良的比較優勢比按照自然的比較優勢發展更具優越性。從這一點上說，要素轉換整合觀點是對新結構經濟學的補充。各國根據實際進行實踐，也會收到一定的效果。

［1］林毅夫.新結構經濟學——反思經濟發展與政策的理論框架［M］.北京：北京大學出版社，2012：22-23.

［2］張長生.優化國民收入分配結構，促進現代化建設健康發展——改革開放以來國民收入分配結構演變的分析［J］.理論與現代化，2011（6）：12-17.

［3］汪利娜.政府土地收益主要來源、規模下的央地利益博弈［J］.財政金融，2014（4）：71-79.

［4］吳奇志，聶文星.改革開放后的中國技術引進：回顧與前瞻［C］//.上海市經濟學會學術年刊.上海：格致出版社，2008：205-216.

The Significance of Transformation and Integration of Factors to Structure Upgrading

Chen Wanqin
（The Research Institution of Hebei Provincial Government，Shijiazhuang050051，China）

Since the reform and opening up，China is not according to the structural economic theory against the comparative advantage development，nor has it followed the new structural economics according to the comparative advantage development.On the basis of comparative advantage，by constantly transforming and integrating factor endowment，it is necessary to reestablish the comparative advantages of the factors needed for development and create conditions for the upgrading of the structure.The factors can be divided into four forms:upgrading，transformation，integration and configuration.The market has advantages in the promotion and allocation of factors，and the government has strong points for the transformation and integration of factors.From the development course of our country，the factors can be transformed and integrated actively，and the effect is obvious in this aspect.It also makes sense to perfect the new structural economics.

factors transformation，factors integration，structure upgrading

F061.3

A

1003-3890（2017）06-0058-04

2017-06-24

陳萬欽（1963-），男，山東東阿人，河北省政府研究室產業處處長，研究方向為產業經濟、城市經濟。

張 然