港口企業發展無車承運人有關問題的初步思考

◎文/朱正清

港口企業發展無車承運人有關問題的初步思考

◎文/朱正清

隨著國家一系列文件的頒布，特別是交通運輸部發布的《關于推進改革試點加快無車承運物流創新發展的意見》，“無車承運人”的法律地位得到明確。本文結合港口轉型升級的要求和有關實踐經驗，分析了無車承運人地位的明確對于港口行業轉型升級具有的重要意義以及港口企業發展無車承運人具有的特殊優勢，對港口企業以無車承運人的角色推動全程物流業務的拓展，通過試點有效解決有關稅收問題以及應當充分重視有關風險問題做了初步的思考。

無車承運人；物流；港口；轉型升級

2016年8月26日，交通運輸部辦公廳發布 《關于推進改革試點加快無車承運物流創新發展的意見》（以下簡稱“《意見》”），提出將通過健全完善無車承運人管理的法規制度和標準規范，為無車承運人發展創造有利的外部環境，推進貨運物流行業轉型升級。《意見》提出的試點內容包括 “規范無車承運人經營行為”、“推進無車承運人信用建設”、“認真落實無車承運人營改增相關政策”、“鼓勵無車承運人創新運營管理模式”和“探索創新無車承運人的管理制度”五個方面。《意見》并提出了具體時間安排：2016年10月至 11月為啟動階段；2016 年12月至2017年11月為實施階段；2017年12月為總結評估階段。

一、無車承運人在國內外發展的有關情況

交通運輸部辦公廳發布的《意見》中明確了“無車承運人”的概念：“無車承運人是以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，承擔承運人的責任和義務，是通過委托實際承運人完成運輸任務的道路貨物運輸經營者。”

根據物流行業有關資料，無車承運人在國外的代表是全球最大的公路貨運企業—美國的羅賓遜全球物流有限公司。羅賓遜公司以“無車承運人”角色整合服務資源，6.3萬家運輸企業簽約成為其合同承運人，這些企業合計擁有100多萬輛卡車。2013年，羅賓遜公司的營收達到128億美元，超過80%收入來自公路貨運。其運作的核心是其自建的貨運網絡信息系統，其物流信息平臺以TMS信息平臺聯通運輸企業，以Navisphere信息平臺聯通貨主企業，兩條互聯互通的信息高速路給承運商和貨主帶來最大化的商業價值。

隨著我國移動互聯網技術的加速發展以及與貨運物流行業的深度融合，貨運物流市場已經出現了一大批自身雖不擁有車輛，但能夠依托移動互聯網平臺從事運輸業務的無車承運人。無車承運人在國內的發展以寧波較為活躍。目前，寧波市口岸協會國際聯運分會已經建立起“無車承運人”平臺，這是萬聯供應鏈聯盟合伙企業投資經營的第一個項目。浙江萬聯供應鏈聯盟是由18家會員單位以投資額與業務量捆綁的形式參與入股，共同投資注冊成立的投資管理合作企業，注冊資金1500萬元，主要經營港口物流為主的供應鏈物流及相關配套的項目投資及管理。聯盟成員中多家企業是集外貿代理、貨運代理、倉儲、運輸等為一體的綜合型物流企業。平臺綜合了客戶業務資源、集卡運輸資源等，通過選擇匹配，將代理公司和客戶的物流外包給合適的 “有車承運人”運輸，并以不同的杠桿工具撬動或整合各種運輸資源，為客戶提供物流解決方案或供應鏈優化方案。通過精細組織、靈活多變、低成本、高質量及高效率的服務完成客戶的需求，并在一定業務規模響應下，創新業務產品，如甩掛雙重、拼小箱、專線、循環物流等，較好地解決了寧波口岸存在著的“大港口，小物流”的現實矛盾。

而更具有代表性的 “無車承運人”是傳化物流集團。根據有關報道，傳化物流集團已經通過“千·萬車隊培育計劃”的實現整合了大量優質運力，吸納100余家優質專線企業、車隊等，基本覆蓋了華南、華東、西南、華北、東北、西北區域。通過整合這些企業的干線、網點資源，精準運力將形成全國干線網絡，打造干線網絡無車承運人平臺。傳化物流集團還提出未來將會逐步建立起整個公路貨運的生態系統，并將為系統內的貨運企業提供多種資源的支持實現智慧物流的目標。

交通運輸部《意見》下發后，各地方已經積極開展了無車承運人的試點申報工作。2016年12月，天津市交通運輸委員會也發布并公示了 《關于天津市第一批無車承運試點企業名單》，確定了11家企業作為天津市第一批無車承運人試點企業。這項試點工作對于推進物流業供給側結構性改革，促進物流行業“降本增效”，提升綜合運輸服務品質，打造創新創業平臺，培育新的經濟增長點，全面支撐經濟社會發展具有重要意義。

二、無車承運人地位的明確對于港口行業轉型升級具有重要的意義

雖然“無車承運人”的經營模式已經實際存在并得到蓬勃發展，但由于受到我國原有的基于“有車承運”的管理制度制約，“無車承運人”一直缺乏合法身份。2015年《國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》首次提出了“推動無車承運物流運營組織模式”。2016年《國務院辦公廳關于深入實施 “互聯網+流通”行動計劃的意見》又明確提出“組織開展道路貨運無車承運人試點工作”。此次交通運輸部的《意見》進一步提出開展試點工作，將進一步調整完善無車承運人管理的法規制度和標準規范，創新管理方式。

交通運輸部2014年出臺的《關于推進港口轉型升級的指導意見》已經明確指出：港口轉型升級的方向是“三化”、“三型”，即發展港口服務的現代化、推進綜合交通樞紐化建設、引導港口集約化發展，建設綠色型、平安型、智慧型港口。在“提升港口信息化水平，促進港口服務高效便捷”方面，交通運輸部明確提出港口企業要“加快建立完善物流信息平臺，提供港口物流全過程動態信息服務”，鼓勵港口企業 “發展第三方港航信息服務、電子商務服務，延伸港口物流信息增值服務”；要“大力推進物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在港口推廣應用”，支持港口企業“加快建設高效、安全、智能的感知網絡，積極打造港口數據云服務平臺，發展基于大數據的高品質增值信息服務新業態，實現資源集中管理與大集成應用，全面提升港口物流供應鏈一體化服務能力與水平”等一系列發展方向。港口作為物流體系的核心節點，如能充分發揮自身所擁有的商流、物流、資金流、信息流集聚匯合的優勢，創新管理方式，通過互聯網平臺實時、高效、精準的運作，推動實現“線上資源合理配置、線下物流高效運行”，對線下運輸車輛、倉儲等資源進行合理調配、整合利用，實現運輸工具和貨物的實時跟蹤和在線化、可視化管理，支持和參與依托互聯網平臺的“無車承運人”發展，不僅能切實提高港口物流資源使用效率，也是港口自身轉型升級的必然要求。

三、港口企業發展無車承運人具有的特殊優勢

交通運輸部 《意見》明確：要按照“高標準、嚴要求、寧缺毋濫”的原則，擇優選擇規模較大、管理規范、物流信息平臺應用較為充分、擁有穩定貨源、社會信譽好的企業參加試點。試點企業原則上應具備較強的貨源組織能力與貨運車輛整合能力；較為完善的互聯網物流信息平臺、與開展業務相適應的信息數據交互及處理能力；健全的安全生產管理制度，經營管理規范，具備較高的經營管理水平和良好的社會信譽以及較強的賠付能力，能夠承擔全程運輸風險。

現代港口是綜合物流供應鏈的龍頭，不僅是物流分撥配送中心、生產要素的最佳結合點，而且隨著國際多式聯運與全球綜合物流服務的發展，現代港口正朝著全方位的增值服務方向轉型，是商流、資金流與信息流的匯集中心。港口物流、商流、資金流、信息流集合疊加的特殊優勢，使得港口相關企業更有條件積極探索發展無車承運人模式，有利于促進本行業的“降本增效”。通過充分發揮港口作為信息集散中心的作用，充分應用信息網絡和移動互聯技術，能夠實現分散運輸資源的整合，有效促進市場中分散的中小貨主企業、貨運企業和個體運輸戶資源的集約整合，優化市場發展格局，引導和促使港口貨運物流市場結構逐步從分散走向集中，從而促進港口物流行業的 “零而不亂、散而有序”，有效解決目前港口物流行業存在的長時間等貨、車輛空駛等問題，提升車輛工作效率，降低物流成本。同時，港口相關企業還可以運用自身聯系機構多、影響范圍廣的資源優勢，通過無車承運人的組織方式實現運力資格審查、統一服務標準、在線誠信考核等市場化手段，以此有效地規范中小企業和個體運輸戶的經營行為，凈化港口物流貨運市場經營環境。這有利于探索《意見》提出的完善無車承運人在許可準入、運營監管、誠信考核等環節的管理制度；健全無車承運人在信息共享、運輸組織、運營服務等方面的標準規范，培育一批理念創新、運作高效、服務規范的無車承運人。再進一步，港口相關企業還可以充分發揮資金匯聚優勢，為司機提供車購支持、融資支持、保險支持，實現 “互聯網+物流+金融”的集成式發展。

適合發展無車承運人經營模式的港口相關企業包括傳統意義上的代理行業、物流園區以及有關信息平臺企業，其中以信息化手段、網絡化思維進行跨界整合和服務創新的企業將更具有優勢。如天津外代近年來提出的適合港口代理企業全面均衡的“一二三”管理模式，即：以ERP一體化管理為基礎，明確OAO線上線下兩線運營模式，推行STAR服務標準（規范性Standardization、及時性Timeliness、準確性Accuracy、經濟性Right－cost）、OTD準時交付管理法、滾動協同四維管理法等三標管理方法，通過去中間化和扁平化，有利于降低市場交易成本，促進物流運輸資源要素的集約整合和協同對接，這已經為推進發展無車承運人奠定了良好的基礎。

四、港口企業發展無車承運人應當重點關注的幾個問題

（一）以無車承運人的角色推動全程物流業務的拓展

近年來，港口相關企業如天津港物流發展有限公司已經積極開展了多個全程物流示范項目，如公司對冷鏈貨物已經成功地實現了從內陸運輸到訂艙、口岸報關報檢、海上托運以及國外委托代理送貨至收貨人的全部物流環節，初步具備了冷鏈貨物全程物流方案的自行設計與組織能力；還利用鐵路專用線、堆場、內貿船（貨）代優勢，開展了河北鋼鐵集團鋼材從廠家到買家的全程物流業務，并在天津至廣州內貿航線上實現了精品航線運輸。這些全程物流項目的順利實施，結合了政策優勢、資源優勢、資金優勢以及技術優勢，實現了高效率、多樣化、低成本的物流服務。隨著無車承運人試點的開展，無車承運人的法律地位得以明確，港口相關企業如能以無車承運人的身份推動全程物流項目的拓展，進一步規范經營行為、推進信用建設、落實有關稅收政策、創新管理制度和運營模式，對于推動港口物流運輸行業轉型升級、全面提升交通運輸與物流業融合發展的水平，實現道路貨運無車承運人、多式聯運經營人、平臺型物流企業等在“互聯網+”環境下的新興業態取得突破性進展具有重要的意義。

（二）通過試點有效解決有關稅收問題

財政部、國家稅務總局《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）首次將原106號文中的貨運代理服務拆分成無運輸工具承運服務和貨運代理服務，明確指出：無運輸工具承運業務，按照交通運輸服務繳納增值稅。以往政策執行中有無運輸工具（車輛）是判定承運還是代理的主要依據，稅務部門要根據道路運輸許可證來發放11%的運輸業發票、根據車輛噸位來核定企業的開票金額，使大量的合約承運人無法開具11%增值稅專用發票，使同一種業務形態有6% 和11%的二種增值稅專用發票。此次營改增明確將運輸與運輸工具脫鉤，明確了無運輸工具承運人在稅法上的地位。由于港口企業運作涉及環節較多，因此探索發展無車承運人的經營模式，必然面臨在一體化運作運輸、倉儲、貨代等業務時應當稅務劃分清楚以及無車承運公司的成本、進項應該如何認定的問題。這也正是此次《意見》提出的試點解決增值稅征管中開票資格、進項抵扣、額度監管等實際問題的意義所在。港口企業應當通過積極支持和參加無車承運人試點工作，積極促進有關方面實現物流各環節增值稅稅率統一，探索物流領域增值稅差額抵扣，推進實現將過路過橋費、房屋租賃費等納入增值稅抵扣范圍等一系列問題，推動完善物流業的“營改增”政策。

（三）充分重視有關風險問題

貨代、船代作為純粹的代理人，對貨物在運輸過程當中出現的經濟損失，并不負有賠償責任，但無車承運人作為貨主的第一承運人，對于貨物在運輸、倉儲等環節中的損失將要承擔直接的賠償責任。因此，無車承運人必須更加重視整個運輸過程中各個環節的安全性、時效性，從而有效保護貨主權益。在實際工作中，應當按照《意見》明確提出的要求，以與實際承運人的合同確立相應的賠付機制；對實際承運人的經營資質等進行審核把關，確保運輸服務質量；以健全的物流運輸管理信息系統對交易、運輸、結算等各環節進行全過程透明化動態管理。此外，在實踐中還可以考慮探索建立責任保險制度，通過責任保險制度明確無車承運人承保范圍、費率標準、責任風險，這是比保證金制度應該更為有效、更易于為企業所接受的方式，也更利于對委托人權利的保護。

[1]交通運輸部辦公廳.關于推進改革試點加快無車承運物流創新發展的意見[DB/OL].http:// zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/

dlyss/201609/t20160901_2082917. html.2016-09-01.

[2]財政部，國家稅務總局.關于全面推開營業稅改征增值稅試 點 的 通 知[DB/OL].http://www. chinatax.gov.cn/n810341/n810755/ c2043931/content.html.2016-3-23.

[3]交通運輸部.關于推進港口轉型升級的指導意見[DB/OL]. http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/

bnssj/syj/201406/

t20140610_1630894.html.2014 -06-03.

[4]相金龍.無車承運人模式發展[J].中國道路運輸，2016，（2）：77-78.

[5]楊達卿.羅賓遜全球物流沒有車的物流巨頭[DB/OL].http:// finance.chinanews.com/cj/2014/07-30/6440924.shtml.2014-07-30.

責任編輯：孟 力

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