關于進一步加強行政事業單位固定資產管理工作的調研報告

◎文/劉文英 吳長山 傅大鵬

關于進一步加強行政事業單位固定資產管理工作的調研報告

◎文/劉文英 吳長山 傅大鵬

探索資產的全生命周期管理模式，是實現國有資產安全完整、合理配置、高效利用目標的有效手段。本文從基層稅務部門的角度，結合本單位資產管理工作的實際，分析資產管理工作中存在的問題，剖析問題產生的原因，提出了進一步加強行政事業單位固定資產管理的對策和建議。

國有資產；管理系統；房產確權；閑置資產；資產處置

一、資產管理經驗做法

近年來，基層地稅機關的辦公條件、生活環境、納稅服務都發生了翻天覆地的變化，資產總量迅猛增長，以寶坻區地稅局為例，從2010年到2015年的5年時間，增長了 344.38%， 年均增長68.87%。在資產管理上，實現了“機構完備，上下聯動強管理；程序規范，賬物相符有條理；定期核對，物超所值用合理”的工作目標，截至2015 年12月，本單位行政編制人員175人，8個機關科室、11個基層稅務所，共有資產1776件，價值2600余萬元。其中，房產11處，占資產總額的72.9%，通用設備931件，占資產總額的22.4%，專用設備50件，占資產總額的0.9%，家具用具等784件，占資產總額的3.9%，形成了家底清、底數明、權屬清晰的良好局面。

（一）健全機構，人員到位

單位領導班子高度重視資產管理。局領導班子成員帶頭學習市地稅局下發的《固定資產管理辦法》，對各項采購、使用、核銷等規章制度了然于心，制定了詳細具體的 《寶坻地稅局資產管理辦法》。成立了由一名副局長為組長，辦公室主任為副組長，21個科、室、所一把手為成員的資產管理小組，并在全局設立21名資產管理員崗，全面負責本單位資產管理工作，與辦公室管理人員形成了由購入、使用到核銷，環環相扣，互相制約，閉環管理的模式，極大地防止了資產的無序流動和意外流失。

（二）運用系統，管理到位

近年來，寶坻區地稅局全面推廣和使用市地稅局行財處的 “固定資產管理軟件”。通過培訓、講座、先進單位帶頭示范、聘請市地稅局行財處主管、軟件開發公司專家面對面答疑釋惑等多種形式，確保了21個基層單位21名資產管理員都能熟練應用和操作，實現了資產管理全覆蓋。

審批關方面，10萬元以下報送資產購置計劃備案表，10萬元以上報送資產購置計劃審批表，審批手續完備后組織政府采購。

錄入關方面，先將固定資產實物與發票核對，準確無誤后，明確歸屬類別，隨后在系統中，逐條錄入。在對房屋的管理中，把辦公樓的詳細信息包括房屋產權證、院落平面圖、房屋實物照片、變壓器、消防泵、監控器、配電機柜全部錄入。

打印和粘帖條碼關方面，將錄入的資產一律按照《固定資產管理辦法》中標簽的粘貼要求，打印條碼，便于核對。對于有些不能粘貼標簽的資產，如相機、車輛、露天體育設施，就將打印出來的標簽統一保存在條碼本中，對賬時與實物一一比對，切實做到大件資產不放松，小件資產不遺漏。

管理關方面，寶坻區地稅局有11個基層稅務所，一線征管人員達到了110多人，資產較為分散。只能通過軟件系統，實現精細化管理。首先，嚴格領用程序。從庫房調撥時，由辦公室填寫調撥單，基層所資產管理員將使用人、存放地點上報本單位辦公室，將使用人錄入系統；人員變動時，由變動方再次明確資產使用人，使每一項資產從使用到維護，直至報廢，都有詳細記載，歸屬明確。

核查關方面，固定資產的管理貴在常態化，寶坻區地稅局建立了定期核查比對機制，辦公室每半年清理一次。首先辦公室主管人員將系統內的資產信息傳至各基層單位固定資產管理員，先行自查，將檢查結果上報辦公室。再由辦公室人員將固定資產信息導入掃描槍，分期進入各稅務所，將資產名稱與條碼編號進行核對。最后把信息全部導回系統，與系統內的數據進行比對，清查結果一目了然，既節省了人力，又極大地防范了資產的流失。

報廢關方面，對于固定資產的報廢，始終堅持“節約資源，減少浪費，延長使用壽命”的原則，合理處置。對于雖未達到報廢年限，但實際上已損壞無法修復的資產，采用層層上報制，先由經手人上報資產管理員，由資產管理員再報到信息技術部門，經確認已無法修復的，將資產交回辦公室，填寫資產轉移清單，經財務部門和主管局長審批后，經公文系統上報市地稅局行財處，在系統中做報廢處理，由政府采購指定的回收單位統一回收。

（三）加強考核，監控到位

應該說，資產管理，是長期的，伴隨著一切公務活動，如影隨形。寶坻區地稅局建立了一系列日常資產監管制度，明確職責，齊抓共管；同時，將資產管理納入本單位績效考核，作為評優、評先內容；辦公室每半年召開一次資產管理專題會議，聽取各基層單位資產管理情況匯報，對規章制度進行重新學習，對當前管理中的問題進行探討解決，對先進的經驗做法予以推廣；年底召開資產管理員大會，對一年中，管理規范、表現優秀的單位和個人進行表彰，提高全體干部對資產管理重要性的認識。

二、資產管理存在的問題及原因分析

（一）歷史遺留的問題，賬務處理懸而未決

在國、地稅分設的20多年間，因各種歷史遺留原因，有的固定資產，一直處于難以確權狀態，形成管理隱患。如房屋建筑物未確權的問題。截至2015年年底，本單位資產中屬于房屋建筑物的共有11處，分布在10個鎮街中。其中，2處房屋取得了國有土地使用證，但未取得房屋產權證，9處房屋未取土地使用證和房屋產權證。權屬基本清晰，多方奔走，相關部門以年代久遠、人員退休、審批無據等多種原因，始終不能確定權屬，增加了國有資產的后續管理和處置環節的風險，有可能造成資產的非正常流失。

（二）處置方面問題，資產更新淘汰快，而報廢年限未到

主要是部分電子產品，因系統升級、改造、變更等原因，無法繼續使用，如熱敏打印機、發票掃描槍、專用票據打印機、叫號機等，升級換代太快，未達到相關規定的報廢年限，此類資產只能閑置到滿足報廢要求再進行報廢處置，造成了國有資產的浪費，未滿足資產價值管理的要求。

（三）挖掘使用功能，資產利用開發水平有待提高

時代的發展，資產的科技含量日益突出，有許多資產具有非常強的一專多用功能。而專業管理人員缺乏，資產開發利用水平有限，許多人只盯住一項功能利用，而重復購置了許多不必要的資產，造成了浪費。

（四）管理人員流動大，管理水平有待提高

資產是固定的，而人員是流動的，有的資產因使用人的喜好而決定生死，資產生命周期遭到了人為縮短；存在重資產購置，輕資產維修維護現象。沒有專業的運維團隊，許多資產維修成本高，越修越不好用的現象時有發生；有些單位未設置專門管理崗位，導致固定資產流動性大且無法有效跟蹤流向；資產盤點不及時，無法及時發現賬外資產、損毀資產、遺失資產等，更無法進行責任追究。

造成以上問題的原因是：在管理層面，工作責任心不強、思維守舊；有的資產，專業化程度較高，只能用于專項工作，不能跨行業使用，造成閑置；還有資產處置的渠道比較單一，基本上都采取報廢處置方式，二次利用附加值沒有開發；資產信息交流不暢，統籌調撥，互通有無，“變廢為寶”的管理模式沒有形成；過分強調配置，而沒有打造一支專業化的運維隊伍，造成極大浪費。

三、加強資產管理的對策及建議

（一）理順責任體系，健全管理長效機制

首先是建立責權清晰、相互制約的責任機制。嚴格執行資產管理辦法和內控機制的相關管理規定，在資產管理崗設置、權責分配、業務流程等方面建立決策、執行和監督相互分離、相互制約、相互監督的機制。如對最終無法確權的房產資產，在后續的管理和處置中遇到產權糾紛等問題，分清責任，層層解決，可以邀請相關專家和法律工作者進行積極研究，制定有效應對措施，避免國有資產流失。其次是整合統一規范的制度體系。如規范各單位資產的統一配置標準，充分考慮各個部門履行職能的實際需求，確定判定公正、合理的配置標準，并根據形勢需求，及時進行修訂、補充和完善。再如改進和完善資產報廢制度，制定不同類別資產的報廢標準和報廢程序，對報廢申請按標準進行審批，防止超標采購、盲目更新等不良行為發生。

（二）深化“互聯網+”模式，實現資產動態監控

建立資產信息化系統管理平臺，實現所有行政機關國有資產管理的信息互通，做到資產一盤棋。對資產從預算、購置、使用及處置等全過程實施網絡化管理，有效實現對資產的精細化管理。

（三）探索績效評價，促進資產科學使用

要以資產的安全完整和節約資源、提高使用效率為目標，通過對固定資產進行分類，有針對性的研究不同類別的資產的績效評價指標，明確資產的使用年限、損耗程度、更新條件等管理指標，探索建立基于綜合信息的績效評價信息系統，使得資產可以按照目標和要求充分實現其使用價值。同時建立資產的評估機制和反饋機制，實現資產管理的進一步完善。

（四）加強內外監督，堵塞資產管理漏洞

結合資產管理的特點和規律，構建完善資產從投入、使用到處置全過程、全方位的監督體系。一方面，在內部監督上，可以通過建立健全資產管理內部控制，明確相關責任人的責任，建立完善資產購置、驗收入庫、維修保養等日常管理制度，對資產實施風險分級管理、按風險級別進行日常監督檢查等方式來實現。另一方面，在外部監督上，將資產管理情況納入管理部門行政領導的考核內容，并作為其職務任免的重要依據。對因資產管理和使用不當造成的資產浪費和不合理損失等問題，要追究相關單位負責人、資產管理人員和使用人員的經濟責任，對違法行為要承擔法律責任；對資產的占有、使用及管理，定期向社會進行公開，發揮輿論的監督作用。

（五）搭建調劑平臺，最大化資產使用效益

加強對存量資產的管理，利用現代信息化管理的手段，充分盤活閑置資產，加大部門間的調劑使用力度，不斷提高存量資產的使用效率。在資產的處置過程中，探索建立省級機關國有資產交易平臺，引入市場機制，建立跨部門的閑置資產、待處置資產的處置制度，嘗試搭建跨部門的閑置資產、待處置資產租賃與交易市場，利用市場化手段實現閑置資產的有效處置。

（六）提高人員素質，提供智力支撐

牢固樹立科學管理、專業管理的理念，逐步改變資產管理人員的知識結構、年齡結構和專業結構，培養造就一支符合時代發展需要的高素質人才隊伍：提高資產管理人員的準入機制，引進知識豐富、計算機操作能力強、職業素養高的復核型人才；加強對既有崗位人員的培養強度，每年進行知識更新和業務培訓，定期進行考核，重視繼續教育工作；完善配套的獎懲機制，將其與工作人員的切實利益直接關聯，獎優罰劣，在評優評先、職務晉升等事項上享有一定的加分權，從根本上提高其工作熱情和工作積極性，進而在充分實現其自身價值的基礎上促進資產管理工作績效的提高。

責任編輯：高麗麗張麗恒

F810

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1006－1255－（2017）03－0043-04

劉文英（1976—），天津市寶坻區地稅局辦公室副主任。郵編：301800

吳長山（1971—），天津市寶坻區地稅局辦公室科員。郵編：301800

傅大鵬（1982—），天津市寶坻區地稅局辦公室科員。郵編：301800