構建供給結構與需求結構動態性相適應的長效機制

韓永文

·本刊專論·

構建供給結構與需求結構動態性相適應的長效機制

韓永文

從理論上看，供給側結構性改革短期內是推進“三去一降一補”，扭轉表象上供給結構不適應需求結構要求的問題；長期和根本上則是要完善市場在資源配置中起決定作用的體制機制，提高全要素生產率，進一步健全要素市場，增強微觀主體內生動力，真正形成統一開放的競爭市場，建立起動態的供給與需求相適應、供給結構與需求結構變化相適應的長效機制。

供給側結構性改革 供給結構 需求結構 創新驅動

供給側結構性改革是以習近平同志為核心的黨中央針對現階段中國經濟發展變化的特點和面臨的主要矛盾，提出化解矛盾的重大理論創新和實踐探索。既體現了“實事求是”“有的放矢”，又豐富了中國特色社會主義政治經濟學的內涵和體系，是化解當前中國經濟發展矛盾的一把鑰匙。從理論上看，供給側結構性改革短期內是推進“三去一降一補”，扭轉表象上供給結構不適應需求結構要求的問題；長期和根本上則是要完善市場在資源配置中起決定作用的體制機制，提高全要素生產率，進一步健全要素市場，增強微觀主體內生動力，真正形成統一開放的競爭市場，建立起動態的供給與需求相適應、供給結構與需求結構變化相適應的長效機制。

一、供給側結構性改革取得成效，積累了有益的實踐借鑒

供給側結構性改革實施兩年來，在中央強有力的領導和推動下，“三去一降一補”和農業供給側結構性改革等積極推進，收到了成效，取得了階段性成果。部分產業供求關系發生積極變化，實體經濟盈利水平開始回升。2017年上半年國內生產總值(GDP)增長6.9%，規模以上工業增加值增長6.9%，比前兩年有所回升。最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到63.4%，制造業采購經理指數為51.7%，連續11個月保持在擴張區間。非制造業商務活動指數達到了54.9%，連續9個月保持在54%以上的較高景氣區間。增長動力格局在改善，產出結構有所調整，一定程度上釋放了經濟發展潛力和活力。上半年，全國鋼鐵行業累計去產能2.35億噸(2016年6500萬噸，2017年上半年5000萬噸，取締地條鋼1.2億噸)。煤炭行業累計去產能超過4億噸(2016年2.9億噸，2017年上半年1.11億噸)。全國工業產能利用率為76.4%，比上年同期提高3.4個百分點。75.4%的工業小微企業設備利用率高于或者處于正常水平。全國商品房銷售面積同比增長16.1%，商品房待售面積同比減少9.6%。5月底規模以上工業企業資產負債率同比下降0.7個百分點，企業每百元主營業務收入成本減少約0.04元。放管服改革、國企國資改革、財稅金融改革、農業農村改革、開放型經濟新體制以及生態文明機制改革等一系列重大改革穩步推進，為供給側結構性改革創造較為有利的條件和寬松環境。

反觀供給側結構性改革的進展，可以提供以下借鑒：一是頂層設計與重點推進相結合。與以往的改革不同，供給側結構性改革更加注重全局性、系統性、長遠性和綜合性的思考。早在2015年，習總書記就提出，傳統的凱恩斯主義藥方治標不治本，根本的解決辦法是要靠結構性改革，在實施適度的需求管理政策的同時，要把更多精力放在供給側，使供給體系更好地適應需求結構變化。因此，近幾年來中央在經濟大策上一直是向供給側結構性改革發力。黨中央在深入分析供給側結構性矛盾問題的基礎上，立足于經濟發展新常態，以新發展理念為基本遵循，突出改革引領，實施創新驅動，堅持政府推動、市場驅動，自上而下，整體規劃，以“三去一降一補”和農業供給側結構性改革為重點和抓手，有計劃有步驟地系統性推進。二是要素新供給與制度新供給相結合。以提高全要素生產率為目的，在打通勞動、土地、資本、技術等要素自由流動的渠道上著力，推動供給要素在不同領域尤其是實體經濟領域合理流動、科學配置，實現資源要素價值的再發掘，提升要素科學配置水平和產出效率，推動產業從中低端向中高端邁進。同時，注重和努力強化以市場化為導向，全面深化改革，實施創新驅動，建立構建優化供給側結構的新體制新機制。三是看得見的手與看不見的手相結合。強調發揮市場在資源配置中起決定性作用的同時，注重宏觀調控、穩健調控，強調宏觀政策要穩、產業政策要準、社會政策要托底，注重財政政策在促進結構調整上的作用，采取必要的行政的和經濟的手段，與市場手段、法制手段相結合，大力推進去產能、去杠桿和處置僵尸企業，盡快實現過剩產能和落后產能全面出清。四是優化供給結構與適度擴大需求相結合。在推進供給側結構性改革的同時，通過調整財政政策和貨幣政策，加力補短板，適度擴大總需求，開發和拓展日常生活需求面，化解底層有效需求不足與缺乏市場有效供給的矛盾，促進經濟平穩運行，為改革創造有利條件。五是開拓國際與拓展國內相結合。在深化國內供給側結構性改革的同時，加大對外開放力度，推進經濟全球化。積極實施“一帶一路”發展戰略，不斷擴大以建筑、建材、機械等為代表的傳統產業和富余產能走向國際市場，滿足不同層次的國際市場需求，不斷擴大以高鐵、通信、電力設備等高端制造業為代表的優勢產業對外推廣。

同時，也應看到，改革進程中還存在不少矛盾和問題。主要是：改革理論框架已初步搭建起來，但在實踐上還存在不少認識不統一的問題，實施中很多方面存在著被動地而不是主動地貫徹等問題。一些改革措施(特別是去產能)行政手段過多，“劃比例”“一刀切”，統籌運用市場化法制化手段推進的方法不多；矯正要素配置扭曲和供需錯配的體制性變革仍然滯后；一些地方和部門缺乏系統性改革思考和統籌安排，“碎片化改革”“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，抓解決主要矛盾系統性改革思考不夠等等。

二、供給側結構性改革理論與實踐的邏輯意義

作為經濟發展新常態下重大理論創新，我國供給側結構性改革是在總結分析世界發達國家尤其是美國、歐洲和日本的經驗教訓，總結分析改革開放以來我國經濟發展結構演變進程和現實經濟發展中的問題，提出的重大理論思考和哲學思考。習近平總書記從我國經濟進入新常態入手，系統性地思考經濟轉型發展和結構演進的邏輯聯系和路徑，對新常態、可持續發展的增長動力、增長結構問題等做出具有邏輯性論述和闡釋，構建了供給側結構性改革的基本理論框架。

長期以來，我國經濟發展中片面地追求增長速度，忽視增長質量的問題一直未能很好地解決。不少地方和部門為追求過高的增長速度，缺乏客觀審慎地分析、預測市場容量，盲目地鼓勵支持企業投資，盲目地組織招商引資，盲目地擴張投資規模，導致產能過剩逐步加劇。帶有一定的重型需求結構和供給結構擴張以及入世后低層次的出口驅動增長，導致經濟結構不合理，供給結構質量不高，投資品生產領域產能迅速膨脹，單位投入產出效率遞減，最終在世界金融危機和國際市場需求疲軟沖擊下，經濟增長動力減弱，大面積產能過剩，創新動力不足，供給結構失衡的矛盾得以充分暴露。在這種背景下，如果再一味地通過貨幣和財政擴張在總量上刺激需求，不僅不能解決供給與總需求失衡的矛盾，還會進一步加劇產能過剩和結構性供給失衡的矛盾。正是看到這一點，習近平總書記提出了經濟發展進入新常態的理論思考，并反復強調這是現階段我國經濟發展的大邏輯，是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理階層演進的必經過程。

當前，盡管我國已經是世界第二大經濟體，但從人均國民收入、全體國民所享受的物質和文化生活質量，以及過大的收入分配差距和不同群體消費水平的差距來看，我們仍然是典型的發展中國家。越是步入現代化，越是要求走向均衡發展。我國人民對更好的物質生活追求，對更加豐富多彩的文化生活的向往以及享受更好的個性化發展的需求就更加迫切。滿足人民日益增長的更高質量的物質文化需求，實現經濟有質量、有效率可持續的增長，是習近平總書記基于經濟發展進入新常態理論思考的出發點和落腳點。從這個理論思路出發，強調國家必須以經濟建設為中心，發展必須以人民為中心，推動發展必須有扎扎實實的成果，必須有人民生活不斷改善，即“要的是有質量、有效益、可持續的發展，要的是有比較充分的就業和提高勞動生產率、投資回報率、資源配置效率為支撐的發展”。

扎扎實實的發展成果，是真實效益和真實效率的增長與提高。“看中國經濟，不能只看增長率”，更不能看帶水分的浪費資源、破壞環境、投入產出效率越來越低的增長率。必須下決心推動發展方式從規模速度型轉向質量效率型。這是我國多年來一直在努力而一直未能有效解決的問題。增長、質量、效率從哪里來，只能從經濟結構調整中來，而結構調整則要從單純增量擴張轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依賴資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。習近平總書記分析指出：“我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產品沒有變，質量服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量需求外溢，消費能力嚴重外流。解決這些結構性問題，必須推進供給側結構性改革。”推進供給側結構性改革是我國經濟發展進入新常態的必然選擇。堅定地推動供給側結構性改革，實現發展方式轉變，就必須堅持以創新作引領，即“從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”。實施創新驅動，最根本的是增強自主創新能力，最緊迫的是破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大活力。

深化供給側結構性改革，需要在這一基本理論框架下，系統總結兩年多來的實踐經驗，反觀和梳理近幾年國家宏觀經濟政策安排和具體政策措施實施情況，地方政府和部門、企業在執行中的經驗、教訓、問題，進一步充實、完善、細化改革的理論內涵、戰略定位、方法和實施路徑，校正實踐中發現的制度安排和政策安排中的不足與缺陷，使之在行動上與理論、政策、制度安排同向同力，減少政策傳導遞減效應。當前，各方面對于供給側結構性改革，實證研究較多，規范研究較少，經驗總結和實證闡述也不足。應推動理論界、學術界和智囊機構進一步加大研究。還要看到，在實踐中還存在一些片面的認識。有的認為，供給側結構性改革就是供給側+結構性+改革，其理論依據就是西方經濟理論中的供給理論+結構性理論+制度理論。有的簡單地把供給側結構性改革等同于供給側結構性調整，甚至簡單地認為就是“三去一降一補”，認為“三去一降一補”到位之后，供給側結構性改革任務就算完成了。解決這些認識上的誤差，同樣需要在總結實踐經驗的基礎上，加深實證分析，探索規范性分析，使社會上對經濟發展新常態下供給側結構性改革有一個全面、準確、深入的理解。

三、優化供給側結構性改革需要把握的幾個關系

(一)發揮市場在資源配置中起決定性作用是優化供給側結構的基礎和關鍵

處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。合理而科學地發揮政府作用，是經濟體制改革的核心，也是推進供給側結構性改革的關鍵。供給側結構性矛盾是在我國特定國情和特殊體制下，各種因素內外交織相互作用累積的結果。其主要表現是要素配置扭曲，供需錯配，面對不斷變化的需求市場，無效和低端供給過多，有效和中高端供給不足，市場淘汰機制作用發揮不足，生產要素難以從無效領域向有效領域、從低端領域向中高端領域流動，新產品和新服務的供給創新動力弱，供給側結構升級明顯滯后于需求側結構升級。兩年來，供給側結構性改革雖然取得進展，但進展還不夠理想。表現為不少國企和民企都在等待觀望他人退出，因而形成改革黏性。在改革初期，政府部門較多地采取行政性和計劃手段推動“三去一降一補”，運用技術標準、經濟手段和法律手段不夠，形成了關系經濟學效應和改革落地的遲滯性。這些問題的產生，從根本上講是由于市場體系不完善，技術標準和法律手段約束軟以及政府監管不到位。如何提高供給的適應性和靈活性，盡快實現供需結構再平衡，最重要的也是最客觀公正的，就是按市場經濟規律辦事，把市場主體推到第一線任市場評判。因此，應堅定地推進深化經濟體制改革和行政體制改革，解除束縛市場主體的各種體制機制障礙，斬斷至今仍有為數不少的經營性國有企業和民營企業與政府間千絲萬縷的聯系，消除仍帶有行政色彩的經營決策機制，以及帶有壟斷性特征的經營方式，真正發揮市場機制在改革中的基礎性作用，形成供給結構自動調節和穩定修復機制。應該看到，在供給側結構性改革過程中，政府部門采用行政手段去產能產生了積極效果，但分指標、劃任務、“一刀切”的做法，行政成本高，負面影響也不小。還有一條重要的原因是，無論是鋼鐵、煤炭、電力建設還是房地產業投資，甚至于不少裝備制造業建設，很多都存在以往政府在投資決策、項目審批推動以及變相擔保借貸支持的影子。因此，痛下決心去產能，企業不情愿，政府難割舍，銀行怕廢債，執行難就是必然的。下一步深入推進供給側結構性改革，一定要讓市場配置資源起決定性作用，讓市場評判倒逼企業調整改革。政府則要讓技術標準、產品質量標準、環境保護標準及其法律規范成為推動供給側結構性改革的抓手；同時要研究對銀行債務實行必要的保全政策和債務處置機制。在充分發揮市場機制作用的前提下，也要通過深化改革，更好地發揮好政府應該發揮的作用，解決好政府職能越位缺位錯位的問題，明確政府的權力邊界，全面推進政府權力清單、責任清單和負面清單制度，建立和維護統一開放競爭有序的市場經濟體制。當前，一方面要全面落實中央放管服改革各項措施，以清單管理推動減權放權，全面降低制度性交易成本，創新配置資源方式，激發各類市場主體創新創業活力；另一方面在宏觀上把握好政府調控，加強事中事后監管，利用逆周期調整供給側結構，在提供社會保障、補齊公共產品短板、減輕企業負擔等方面，發揮好關鍵、主導和牽引作用，糾正市場失靈和自身越位缺位錯位弊端。

(二)堅持創新發展，加快供給側結構升級動力轉換

供給側結構性改革的本質是使社會生產動態性地適應社會需求的變化，使各種供給不斷地適應并滿足變化著的社會需求，并能不斷地創造新的社會需求。這就要求建立起使企業自覺地前瞻市場和技術進步趨勢，理性思考供給結構與需求結構不斷演進變化，形成有效的市場約束機制；建立有利于推動市場主體順應市場需求變化趨勢，不斷地推動創新和創業的制度體系。應當說，我國經濟存在的普遍性的產能過剩，主要是作為生產投入的工業品和作為最終消費的商品都形成了低端消費的供給過剩，這是改革開放以來生產力迅速解放，經濟迅速發展和擺脫短缺經濟的重大成績。但是社會需求是不斷發展變化的，供給和供給結構必須適應這種變化和發展，形成不竭的良性互動，推動生產力創新發展。一是它將推動企業動態地、發展地看待市場供需轉換，通過技術創新和產品創新，適時調整產業和產品結構，提高市場需求的適應性，提高競爭力。二是它將推動市場主體遵從專業化分工、社會分工和比較利益原則，創造推動供給結構演變的技術驅動，通過市場競爭形成優勝劣汰，創造有效供給，從而在宏觀上形成全社會的供需動態平衡。與發達國家相比較，我國科技創新能力不強，發展水平總體不高，2016年全社會研發(R&D)支出占GDP比重為2.1%，科技創新投入以及科技創新對經濟增長的支撐力和貢獻率都遠低于發達國家。企業是創新的主體，它所能持有的技術創新成果和技術儲備是其保持技術、產品先進性以及市場競爭力的核心。我國大多數企業研發投入水平低，技術創新能力弱，科技成果轉化為生產力的能力和水平不高。正是由于創新能力不足和勞動力價格比較優勢遞減，在國際分工中，我國仍處于技術含量較低的環節，產品附加值不高，出口競爭力下降，這也加劇了供給側結構性矛盾。只有加快產業升級，優化供給結構，提高產品競爭力和技術競爭力，增強供給結構的適應性和靈活性，才能改變供需錯位的局面。

(三)供需兩端協同發力，推動供給側結構不斷邁向動態性的高水平供需平衡

任何經濟體都是由供給與需求構成的。從宏觀層面上講，供給和需求是宏觀經濟管理的兩個方面，實現二者動態平衡是經濟增長的重要條件，也是解決社會生產與社會消費之間從不平衡到平衡再到新的不平衡矛盾的過程。只有供給側和需求側的結構相互適應、協調升級，才能推進經濟協調和持續發展。放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是不全面的。當前和今后一定時期內，我國經濟發展面臨的矛盾和問題供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面是供給側。這就是為什么習近平總書記一再強調要把提高供給體系質量和效益作為主攻方向，把資源從低效低端的領域重新配置到效率高、中高端需求大的領域，優化品牌品質，更好地適應社會需求。推進供給側結構性改革并不意味著放棄需求管理，在推進供給側結構性改革的同時，仍然要重視加強需求管理，尤其要重視引導市場主體研究市場需求，尋找具有發展活力的投資機會，優化投資環境，穩定投資預期，這有利于改善市場供給結構，補齊市場和提高公共服務能力、質量、水平的短板。

四、圍繞加快培育和提高創新能力，深化細化重點改革

(一)更加注重實體經濟發展

實體經濟是中國經濟的根基。擁有近14億人口的大國市場是中國發展實體經濟、做實實體經濟的支撐，如此巨大的市場消費容量和潛力，正是中國經濟持續發展的優勢。我們沒有理由舍本求末忽視實體經濟發展。近幾年，以民間投資快速回落和工業投資不足為標志，我國實體經濟出現較為嚴重地下滑。實體經濟不振的原因錯綜復雜，需要追根溯源、條分縷析，多管齊下、綜合施策。當前最重要的，一是堅持降低企業成本。企業成本過高、投資回報率低、投資意愿不強，是實體經濟衰退的重要原因。有關方面測算，我國企業的總稅率(企業的稅費和強制繳費占商業利潤的比例)約為68%，物流成本占GDP的比重約為16%，融資成本約為13%(其中正規銀行約為9%，影子銀行約為18%)，融資成本不僅明顯高于發達國家，也高于部分發展中國家。加之近幾年人工成本、用能成本以及其他各種隱性負擔不斷加重，相當部分實體企業利潤很低，多數制造業企業的利潤率不足5%，甚至于從事制造業經營的企業多年虧損。而通過在北京賣出一兩套商品房則獲利上千萬，難怪不少實體企業去搞房地產。在企業成本中，制度性交易成本占比又很大。所以，企業降成本既要靠市場也要靠政府。對于一些不適應新形勢的體制機制，對一些不利于降低企業成本甚至是增加企業成本的制度和政策安排，要大膽改革。比如：住房公積金制度，這項制度已經運行了近30年。設立這項制度的初衷是學習新加坡經驗推進住房商品化，解決居民的住房問題。現在房地產形勢發生根本性變化，房地產過度市場化和炒作已使住房公積金的作用喪失，并加重了企業負擔。此外，這項制度加劇了社會分配不公，單位效益相對較好的，職工獲得的住房公積金相對較多；單位效益相對較差的，職工可得的住房公積金相對較少。所以，應該盡早研究公積金制度改革。二是深化金融改革和監管。防止“錢生錢”行為泛濫，強化對監管套利的制度性約束，加快推進金融在主流業務上回歸服務實體經濟本源。金融資本回報率和產業資本回報率逐步達到相對合理均衡。三是下大力氣提升創新能力、消除科技成果轉化為現實生產力的體制障礙。要研究制定有利于鼓勵和支持企業進行技術創新，支持科技創新成果走出實驗室，走下“數據庫”，進入市場和企業的體制機制和政策。我國科技創新成果不少，企業發明創造的科技專利、實用新型產品也不少，但由于產學研相結合的路子沒打通，企業將科技成果轉化為新產品或者購買科技產品形成生產力，仍有許多體制障礙。由于存在轉化風險，銀行資金不愿意進入，再加上政府的支持政策和方式僵化，稅收優惠政策得不到落實。天使基金、風投基金、創投基金因扭曲的利益驅動，在企業需要支持的時候不進入，一旦利益可見時又以不平等的條件爭相進入，吃“唐僧肉”等等。解決這些問題和障礙，需要系統地思考、設計，整體謀劃、統籌推進科技體制改革、財政體制改革、金融體制改革等等。

(二)進一步深化國企改革

我國是實行公有制為主體的社會主義國家，國有企業體量大，對宏觀經濟具有重要的影響。國企改革是經濟體制改革中關系全局的基礎性改革。由于國有企業尤其是央企與政府、財政、銀行、國有資產管理機構有著千絲萬縷的聯系，利益調整難度比一般改革要大得多，因而一直是改革進程中的“老大難”。近幾年，中央推進國企改革力度明顯加大，出臺了一系列政策措施，改革的針對性、操作性和有效性也明顯增強。當前，要進一步強化以下改革。

1．繼續推動國有企業回歸經營主業

優化國有資本布局結構不僅僅是宏觀層面的產業布局結構，也包括企業內部主業與輔業之間的結構。前些年，不少國有企業，特別是一些央企片面強調多元化發展戰略，什么行業有利可圖就發展什么，并依托國有企業擁有的政治優勢，“跑馬圈地”“圍而不作”“貪大占地”，扭曲了資源配置，并對民營企業形成很大的擠出效應。一方面與民爭利，另一方面企業經營點多面寬線長，削弱企業主業的競爭力。只有回歸主業，在主業上實行專業化發展，做強做優做大主業，才能提高企業競爭力和可持續發展能力。當前，既要加快剝離國有企業辦社會，分離移交“三供一業”，又要通過國有資產管理體制改革，加強對國有資產使用監督，推動國有企業剝離輔業，精干主業，提高產業集中度，減少同質化競爭，提升專業化水平。特別是國民經濟的重要行業、關鍵領域、重點基礎設施以及前瞻性戰略性產業、產業鏈關鍵環節和價值鏈高端領域，更要突出主業，提高核心競爭力。

2．進一步消除壟斷藩籬

壟斷導致低效和不公平競爭，也更容易產生利益輸送和尋租行為。改革開放以來，削弱國有企業壟斷情況有了較大改觀，但由于特殊的國情和歷史原因，國有企業仍然存在明顯的壟斷現象，由于壟斷而缺乏創新、不愿意創新。國有企業壟斷往往因其背后的政府背景，以及可能的壟斷利潤和“塊頭大”，因而銀行業愿意并主動為其提供貸款。打破國有企業壟斷，政府需要“一碗水端平”，在完全市場化競爭領域，應倡導國企退出，至少要讓民企、國企站在同一水平線上公平競爭。要根據不同行業的特點放開競爭性業務。在一些自然壟斷行業，改革方針已定的，要堅定不移地加快推進，不能“猶抱琵琶半遮面”。比如，加快推進混合所有制改革，推動國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合等，加快實現國有資本和社會資本更好融合。在進一步打破國企壟斷的同時，要加快推進公共資源配置市場化，規范和嚴格約束政府購買服務，真正做到不同所有制企業平等使用生產要素，遏制國企過度依賴銀行貸款、財政、土地等方面的支持而獲取不公正的競爭優勢，逐步削弱國企憑借廉價的公共資源優勢而形成的市場壟斷局面。

3．進一步推動國有企業去杠桿

從國際比較看，我國總的債務規模和杠桿率尚不算高，但非金融企業部門尤其是國有企業杠桿率較高。國有企業杠桿率偏高既有經濟發展周期性和結構性原因，也有國有企業盲目擴張集中發展高資產和產能集中度高行業、跑馬圈地、過度借貸、大搞房地產開發等原因。推進國企降杠桿，既是供給側結構性改革的重點，也是防范財政、金融風險的重要內容。一是努力穩定有市場需求和有有效供給支撐的經濟增長。經驗表明，當經濟增長下行、實際經濟增長低于潛在增長率時，邊際收益遞減，債務償還風險會加大，債務鏈破裂的機率增大。因此，要十分謹慎地妥善處理好債務風險、防止債務鏈斷裂可能引發的局部經濟社會動蕩的風險。在穩定增長中，控制債務增量，逐步減少債務存量，有效管控風險，來逐步化解債務矛盾。這是治本之策。二是盡可能采用市場化法制化的手段。修訂完善《企業破產法》，依法推進“僵尸企業”有序退出，打破國企剛性兌付，解決預算軟約束問題，以有利于降低國企杠桿率，提高國有企業的活力和競爭力。三是推行市場化債轉股。債轉股將債務存量轉化為股份，降低國企負債率，降低企業借新債還舊債“滾雪球”效應，減少國有企業債務對信貸資源的擠占，緩解銀行體系不良貸款率上升風險，還應借鑒上一輪國有銀行股份制改革時資產管理公司的作用，剝離處置銀行不良資產，轉移債權，專業化處置。

(三)支持民營經濟尤其要支持民營經濟發展先進制造業

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，也是活躍經濟、創造市場競爭力、穩定就業和推進技術創新的重要主體。深化供給側結構性改革，必須把支持民營經濟發展，尤其是支持其發展實體經濟擺在更加重要位置。當前，民營經濟仍面臨市場準入壁壘、創新能力不足、融資難融資貴以及其他制度環境和市場環境不公平等一系列問題。要繼續在轉變政府管理理念和管理職能、深化放管服改革上下功夫，在基層和底層把放管服改革做實，打通“最后一公里”。要著力消除各種顯性或隱性門檻，放寬市場準入，保障民營企業與國有企業、外資企業一樣享有同等的市場準入權利、市場競爭機會和經營規則；要研究如何解決民營經濟參與公私合作(PPP)模式投資動力不足的體制性問題，調動民營企業參與PPP投資的積極性。引導民營企業建立現代企業制度，推動企業轉型，增強創新能力。構建“親”“清”政商關系，既要防止官商勾結謀私利，又要防止公職人員不作為，亂作為。要破除政府部門如同管國有企業那樣管理民營企業，尤其要減少那些“開會多、填表多、檢查多”等使民企不勝其煩、疲于應付的管理方式。保持政策的連貫性和確定性，增強政府公信力，穩定民營企業發展預期。

(四)加強知識產權保護

大力促進技術創新，創造持久發展的動力和活力，需要進一步在保護知識產權上狠下功夫。知識產權保護是科技成果向現實生產力轉化的重要橋梁和紐帶，保護知識產權是調動和保護科技創新積極性的基本保障。改革開放以來，我國知識產權保護工作取得了很大進步，但與形勢要求和發展需要相比還有較大差距。假冒偽劣產品有禁不止，政府對知識產權的保護、打擊侵權的力度不夠，體制不健全機制不完善，特別是進入互聯網、信息化時代，科技發展日新月異，知識產權侵權容易維權難的問題更為突出。現實的情況是，對知識產權的保護，往往是企業被迫自己在做，政府部門缺乏主動作為或作為不夠。企業為了維護自身發展和利益，對侵權、仿冒、制假行為耗時費力地自行調查，既加重企業負擔，影響企業創新技術開發市場的積極性，又可能形成不合法維權。因此，必須讓政府成為保護知識產權、打擊侵權的主角。對知識產權保護，企業有責任，政府更有責任。因為這是保護和創造經濟技術進步之源。保護知識產權是國家的公權力，也是保護發展和創新發展的公器，國家和政府理應做好。我們應該多向西方發達國家學習，將保護知識產權的責任壓給政府，強化政府及其主管部門偵查、取證、打假、處置的法律責任，形成嚴格問責。要加大依法打擊侵權、制假、販假的力度，及時修改知識產權保護的法律法規，加重處罰力度，解決違法成本低、守法成本高的問題。同時，也要進一步樹立大保護工作理念，構建大保護工作格局，形成社會共治的良好環境。

(五)推進收入分配制度改革，完善有利于調動中低收入群體創造積極性的收入分配機制

收入分配體制不合理，收入分配不公平，收入分配秩序不規范，嚴重影響廣大勞動者的積極性和創造性。按勞分配制度在實踐中被扭曲，基尼系數過高，一線勞動者收入過低，使低收入群體有效需求潛力無法釋放出來，進而影響勞動生產率提高和社會穩定。收入分配秩序混亂既導致社會價值取向出現混亂，不勞而獲、投機取巧、弄虛作假、巧取豪奪、尋租腐敗現象滋生，又導致國家、企業、個人收入分配體系扭曲，致使許多國家收益應收的收不到、企業應形成再生產積累的形不成(其中不少又被不合理分配制度規定下的少數高收入者吸入囊中)，低收入者應該通過初次分配增加和再分配補償得到的收益得不到。這些都應當通過深化收入分配體制改革盡快加以解決，以便最大化地激發廣大勞動者的創造性和積極性。調動社會生產積極性，重要的是調動和發揮人的主觀能動性，關鍵在調動和發揮廣大人民群眾的積極性和創造性，尤其要調動企業家、一線科技人員、社會科研力量、技術工人、新型職業農民等高素質人才的積極性和創造力。新的發展階段上的供給側結構性改革，就是從過去比較多地依靠簡單勞動、擴大投資、大量投入能源資源等轉向更多地依靠創新驅動的發展過程；是由主要依靠傳統產業轉向更多依靠新興產業、改造傳統產業、發展現代服務業推動發展的過程；同時，也必然是企業家、科技人員、優秀經營管理團隊和技術工人、新型職業農民等群體擴大的過程。供給側結構轉型升級的重要特征就是知識、技術、管理等生產要素在生產中的貢獻明顯提升，亦即全要素勞動生產率提升。收入分配制度必須適應這一變化特征和趨勢作出調整和安排。只有這樣才能不斷地擴大中等收入群體數量和規模，才能構建起對實體經濟發展的支撐，進而形成支撐經濟持續發展及社會和諧穩定的基礎。我國中等收入群體占比過低。據統計，2015年我國中等收入家庭占24.3%，與發達國家占70%以上相比差距極大，也與我國經濟發展所處的階段不相稱，不能不說這是分配制度上出了問題。應該下決心加快改革完善收入分配制度，并作為一項十分重要的改革加以推進，使收入分配制度安排適應于大幅度提升中等收入群體比重的要求。在改革設計上，要注意加快完善以知識價值、技術技能、勞動創造真實財富為導向的分配制度和政策，完善和規范城鄉居民合理增加財產性收入制度安排，完善包括機會公平在內的社會公平保障體系。形成有效合理的以初次分配注重效率為基礎，二次分配注重公平合理，三次分配為補充和穩定社會保障、社會救助的科學而系統性的收入分配體制機制。

韓永文，湖南省人大常委會黨組書記、副主任。

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