從文化理念和制度安排視角“查短板”“補短板”

黃 勇 傅金龍 潘毅剛 董 波

·區域經濟·

從文化理念和制度安排視角“查短板”“補短板”

黃 勇 傅金龍 潘毅剛 董 波

“短板”是影響全局發展的突出問題和矛盾。查找“短板”、補齊“短板”對于實現可持續發展至關重要。對照“十三五”時期高水平全面建成小康社會的發展目標，浙江省發展中的突出“短板”主要來自：按照高水平要求不達標的領域、按照均衡性要求不平衡的領域和按照增優勢要求不適應的領域。通過比較分析可以看出，當前浙江發展中創新、開放、綜合交通、都市區一體化、公共服務、生態文明建設等六方面的短板比較突出。本文嘗試從文化理念和制度安排的角度剖析原因，提出革新補齊短板的方向。

文化理念 制度安排 查短板 補短板

“短板”是影響全局發展的突出問題和矛盾。查找“短板”、補齊“短板”是供給側結構性改革的重要任務之一，對于實現可持續發展有著事半功倍的效果。對照“十三五”時期高水平全面建成小康社會的發展目標，浙江省發展中的突出“短板”主要來自三個方面。一是按照高水平要求不達標的領域，補齊這類“短板”本身就是發展。二是按照均衡性要求不平衡的領域，一條腿長、一條腿短，嚴重影響發展的穩定性和可持續性。這類“短板”不補齊將影響全局發展的成效，消解既有優勢。三是按照增優勢要求不適應的領域。這類領域原先差距不明顯，但由于競爭加劇、發展階段變化，已明顯滯后，成為突出劣勢，就必須著力加強。通過分析，筆者認為當前浙江省發展中創新、開放、都市區一體化、生態文明建設等六方面的制度短板比較突出，亟需找準原因，從觀念、制度、決策等層面革新，并加快補齊。

一、導致創新不足的“短板”根源在于過于功利的文化理念

近年來，浙江省在創新發展方面取得了不俗進展。目前，浙江區域創新能力居全國第5位，企業技術創新能力居全國第3位，知識產權綜合實力居全國第2位，研發(R&D)經費支出占全省生產總值(GDP)比重達2.3%，被列為全國首批創新型試點省份。但是，必須清醒地看到，浙江省自主創新能力還不夠強、傳統產業轉型升級還不夠快、新興產業占比還不夠高的問題依然十分突出。之所以存在這些不強、不快、不高的問題，表象上看是創新投入不夠，創新人才和資源集聚不足，科技創新與產業“兩張皮”體制缺陷等等，但從根源上追溯，阻礙浙江省向創新驅動加速邁進的根本性“短板”，卻在于過于功利的文化理念，形成創新難、淺創新甚至假創新的發展路徑依賴。

(一)過于功利的創新文化容易鎖定淺層次、低端化的產業創新路徑

一直以來，浙江企業處在一種較為功利的文化氛圍中，全社會賺“快錢”的思維較為盛行。近些年，在企業創新活動中，“三多三少兩低”現象較為突出：商業模式創新的多，科技創新的少；跟風模仿創新的多，原始創新和自主創新的少；技術引進、代工貼牌的外圍低端創新的多，消化吸收再創新的核心和關鍵領域的突破少；企業創新成果的科技含量普遍較低，產品和服務供給的質量品質低。由于缺少核心技術，不少企業戴著“高新技術產業”光環，卻從事著“低技術、低附加值、低效益”環節生產。近年來企業投資熱潮中，從“炒礦”“炒煤”到“炒房”“炒大蒜”多有浙江企業的身影，卻少有像深圳華為一類堅持實業創新、做大做強的創新型跨國企業。雖然這只是局部現象，但說明我們或多或少受文化基因中目光短淺、耐不住寂寞的因素影響依然較大。長此以往，發展有陷入低端鎖定之虞。

(二)過于功利的創新投入觀容易鎖定動力不足和前瞻性不夠的創新積累路徑

典型表現是，重當下、輕長遠，重物質、輕人才。創新驅動的根本在于人和技術，而技術又與人息息相關，具創新精神的企業家和高素質人才被認為是創新獲得成功的關鍵因素。但多年來，區域創新體系建設受理念禁錮，見物不見人，偏重有形設備、設施的建設投資，偏重短期能見效的技術應用思想較為嚴重，對科技人員和基礎性技術創新的軟性投入明顯不足。2014年浙江省發明專利授權量雖然列全國第4位，但只有北京市、廣東省、江蘇省的57.5%、60%和68%。特別是專利合作條約(PCT)專利申請量明顯偏低，2013年浙江省申請789件，只有廣東省的1/14、江蘇省的2/3左右。在創新型人才方面，浙江省規模以上工業企業科技活動人員中高級職稱人員僅占18.5%，平均每個研發機構擁有科技人員59人，低于全國平均水平。究其原因，在企業層面，企業文化中短期、功利主義盛行，為數不少的民營企業家對知識創新、長遠戰略規劃以及知識產權、人才培養不夠重視；在政府層面，對科研技術人員還沿用計劃經濟時代管理方式，在科研經費的使用和管理上，對知識和人才投入不夠，約束有余、激勵不足；在科技創新投入上，過于強調今天投入一定要在明天見效，舍不得進行大的、長期性投入，沒有“十年磨一劍”的恒心。這也使得浙江省在基礎性研究和高端、核心、關鍵領域創新鮮有突破。

(三)過于功利的創新績效觀容易鎖定鼓勵“虛假創新”的體制機制環境

創新就是試錯，不允許失敗的創新不可能成功。即使在自主創新能力非常強的美國，每年科技創新成功的也只是少部分，失敗是再正常不過的事情。但從現實中看，我們的科研項目驗收，無一不通過，不是“國際領先”，就是“填補國內空白”“處于國內(省內)領先水平”。只許成功不許失敗、不包容失敗的社會環境，使許多人不敢創新、不愿創新，在一定程度上窒息了創新精神。

從政府層面看，受唯勝論和速勝論的文化理念影響，創新政策不僅連續性不夠，資金和政策支持的行政化手段比較突出，多是對既有標桿企業的“錦上添花”，卻少有針對更廣大創新企業“雪中送炭”的普惠政策，更少有分散風險前期的天使投資和資助補償。一些領導干部和相當多的社會資本都熱衷于做能盡快見效的事情，不愿做“前人栽樹，后人乘涼”的事情。總是想著如何“功成在我”，要在最短的時間、最快的速度做出成績，博得關注。根據有關部門對近年來創新政策實施效果的一項調查反映，不少政策對企業開展創新活動的影響較小或沒有作用。從政策實施效果不明顯的原因看，有近70%的企業不具備享受政策的資格。

此外，一些地區缺乏系統思維，急功近利，熱衷經營地產城市，忽視創新城市建設，導致生活成本、商務成本、運營成本不斷攀升，阻礙年輕人、外地優秀人才流入，而這些人才恰恰是創新主力軍。加快形成寬容失敗、鼓勵創新、政策普惠、成本較低的社會氛圍和創新環境，已是當務之急。

二、制約民營經濟轉型升級的“短板”在于治理和資金結構開放不足

民營經濟發達是浙江省經濟最大的特色，在浙江省經濟發展中的地位和作用至關重要。某種程度上說，民營經濟轉型升級成功就能實現浙江省經濟轉型升級。但必須看到，當前浙江省民營經濟先發優勢已面臨嚴峻挑戰。江蘇省等兄弟省份的民營經濟在總量、比重、投資總額、上繳稅收上均超過浙江省，而浙江省民營經濟結構調整仍顯緩慢，“小、散、弱”的特征依然十分明顯，盈利水平降低。與此同時，作為有效投資的主力，民營投資意愿也趨于下降，浙江省企業家信心指數從“十二五”初的134.5下降并長期保持在110左右，企業景氣指數從134.1下降到120左右。其中，工業領域企業家信心指數、企業景氣指數也保持在120的低位。民營經濟轉型升級緩慢有外部環境變化的原因，但治理結構和資金結構開放不足是兩大突出“短板”。

(一)治理結構開放不足

民營企業的治理模式一直以來是制約浙江省民營經濟向現代市場經濟發展跨越的重要因素。除了一些大型或上市民營企業采取了較為開放的股權結構，企業治理按照現代企業制度聘請職業經理人來實現外，大多數民營企業尤其是傳統民營企業的治理結構較為封閉，企業管理缺乏制度化、規范化程序，管理和決策有較大隨意性。有的民營企業管理者年紀過大、觀念老舊，管理團隊知識結構欠缺，開拓創新精神低迷，與接班人存在理念沖突，青黃不接。這些也是導致近年浙江省民營經濟轉型發展動力不足的重要原因。

(二)資金渠道開放不足

轉型發展離不開資金支持，但封閉的治理結構也容易產生封閉的資金來源結構。浙江省民營企業的資金來源主要依靠自身積累和民間借貸，再生產投資所需資金來源以自籌資金和銀行貸款為主，金融杠桿運用不充分，可以用于股本投資的資金來源非常不足。近些年來，由于民營經濟投資行為多分散，一些企業過度熱衷于房地產等短期投資，互保聯保、資金鏈斷裂多有發生，也影響到浙江省投資環境，削弱制造業競爭力，進而導致產業升級緩慢，經濟發展后勁不足。同時，在產能過剩背景下，由于借助外部資源較少，民營企業開展跨省、跨境并購重組能力較弱。在許多通過重組完全有可能實現轉型升級的領域中，大多數企業“寧為雞頭不做鳳尾”，不甘心通過兼并重組和混合所有制實現“曲線”轉型升級，缺乏實現鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣和膽識。

三、綜合交通的突出“短板”在于“綜而不合”和“毛細血管”不暢

交通是區域生產力布局優化的引導性力量、經濟社會發展的基礎性支撐，也是區域發展戰略先導性領域，更是現代化水平的直接體現。“十二五”時期以來，浙江省交通建設成效顯著，投資總額達到5965億元，是“十一五”時期的1.4倍；高速公路里程達3893公里，面積密度居全國第2位；新增海港貨物吞吐能力3.4億噸(集裝箱709萬標箱)、內河港0.65億噸；建成蕭山國際機場二期，新增旅客吞吐能力2000萬人次；建成杭州東站等10個綜合客運樞紐。隨著交通多式聯運發展要求、“智慧交通”建設要求和城鄉居民特別是鄉村生產生活升級的要求提高，浙江省綜合交通建設的突出“短板”表現在城市綜合交通樞紐和鄉村道路“毛細血管”這“兩頭”。

(一)城市的綜合交通樞紐建設相對滯后

綜合交通樞紐是現代綜合交通集成式高效率發展的集中體現。浙江省在綜合交通樞紐建設管理中的短板主要體現為：第一，客運樞紐多式聯運便捷度不高。缺乏類似上海虹橋的集機場、城際客專、地鐵、快速公路等于一體的綜合型、一體化客運樞紐，杭州東站、寧波南站等與機場間尚無軌道交通，溫州市、衢州市等市高鐵站與市區客運站間缺乏快速交通。第二，貨運樞紐規劃建設滯后。寧波舟山港作為全球最大海港，通港鐵路僅蕭甬鐵路一條，聯通浙中地區乃至江西省、湖南省、湖北省的金甬鐵路尚未開工建設，聯通上海市、江蘇省等地的跨杭州灣鐵路通道尚處規劃階段，聯通溫州市、福建省等地的貨運鐵路尚未列入規劃，寧波鐵路集裝箱中心站、海鐵聯運綜合試驗區是否建設仍未決策。類似的，杭州市、溫州市、義烏市等市貨運樞紐亦缺統籌規劃，難以滿足市場多樣化需求。第三，交通樞紐信息化應用水平偏低。交通主管部門和大型交通樞紐雖設有信息平臺，但政府屬性強，所提供的可直接服務旅客的集卡車隊、船公司、航空公司等的信息有效性偏低，信息服務的商業化水平與專業服務商培育較滯后偏低。第四，交通樞紐數據化開發應用剛剛起步?；诖髷祿治雠c云計算的“車聯網”“船聯網”技術與應用仍在探索完善中，寧波舟山港“萬聯港”建設尚待規劃，樞紐數據化建設步伐偏慢。

(二)鄉村道路的“毛細血管”建設滯后

鄉村交通網絡化對地方經濟發展、社會進步很重要，對農業現代化、鄉村旅游培育、景區開發、新農村建設等意義重大。隨著“村村通”工程深入，鄉村交通網絡雖已基本形成，但仍存在一些短板。第一，內部斷頭路較多，上下統籌不夠。鄉村道路基本為自籌項目，缺乏上級資金支持，部分縣市鄉村交通建設較慢，斷頭路較多(包括因缺乏養護資金和力量導致的道路斷頭)，經濟社會效益難以充分發揮。第二，缺乏前瞻性綜合規劃，部門間統籌不夠?？h鄉公路、農村機耕路、通景道路(含綠道)分別由交通、農辦、旅游三部門規劃建設，互不銜接現象比較突出，部分連接線規劃建設滯后。第三，建設重復低效問題突出，行業間統籌不夠。鄉村交通建設與新農村建設、鄉村旅游發展、生態環境保護等的跨行業發展統籌不夠，部分工程綜合效益低下，部分工程生態環境負面影響較大，部分通景道路(綠道)建設滯后，難以支持大旅游、大健康等產業發展。

四、都市區規劃建設的“短板”在于協商與決策機制缺失

都市區是浙江省新型城市化的主體形態，都市區經濟是浙江省經濟轉型升級主攻方向，都市區社會是浙江省社會文明進步的主要愿景。近年來，浙江省對都市區建設非常重視，但都市區是跨行政區域的空間單元，由于缺乏有效的協商和決策機制，進展仍然不盡人意，成為突出“短板”。

(一)協商機制不夠健全

第一，協商模式“重具體、輕謀劃”。協商模式過多依靠就某一具體領域乃至事項設立專項小組來深化推進，碎片化現象突出，而對都市區規劃建設的整體方案、基本框架、重點任務、目標愿景及其推進時間表、路線圖等頂層設計，缺乏整體性研究和謀劃。第二，協商重點“重硬件、輕軟件”。協商重點側重于交通、通訊、電力、管道等基礎設施網絡布局一體化，對深層次的公交、通訊、醫保等基礎服務協商突破不多，在跨行政區域的縣(市)中，只有德清縣開通了至杭州市區公交，而通訊同城化、醫保結算便捷化等基礎服務尚無大的突破。第三，協商著力點“重項目、輕制度”。協商多放在交通、產業園區、醫院等具體項目上，而對制度層面的建設與完善，包括相關激勵約束機制、要素無障礙化流動規范等，研究不多、推進緩慢。

(二)決策機制不夠健全

第一，缺乏權威的高層級拍板方。目前，都市區協商一般是由核心城市牽頭，都市區內各城市地位平等，有利的一面是能保持協商公平性，不利的一面是影響協商的效率和瓶頸問題突破。從中國國情出發，必要的上一級政府的斡旋、協商，甚至是仲裁決策仍然不可或缺。第二，缺乏權威的可超越行政邊界的決策執行監督機構。四大都市區已有省城鄉規劃部門組織編制的規劃，但缺乏權威性、約束力，既因都市區規劃內涵已遠超城市規劃，更因規劃執行缺少“超越一城而可約束一城”的高權威、高約束力的都市區規劃委員會，及其背后支持的體制機制和法規政策體系。第三，缺乏權威的規劃決策咨詢機制。四大都市區定位總體正確但培育成熟度差別很大，且湖州市、嘉興市、紹興市、舟山市、臺州市等城市的自身形態優化，以及應融入哪些都市區(含上海市)與其形式、路徑，尚缺乏動態、前瞻的深度研究，缺乏能統一思想的權威決策咨詢成果支撐。

五、影響公共服務有效供給的“短板”在于標準化建設滯后

2014年浙江省基本公共服務均等化實現度為89.51%，在統計評價意義上已非常接近均等化目標。但從人民群眾實際感受看，這個問題仍然比較突出。有的地方資源閑置，有的地方供給短缺?？傮w來說，廣大農村地區的教育、衛生資源遠沒有滿足基本需求。近些年，我們不能說不重視，可實際效果卻事倍功半。究其原因，可能與缺乏一套合理化的標準密切相關。換句話說，標準化滯后成為保障基本公共服務均等化推進的關鍵性“短板”。

(一)保障標準地區差異較大

基本公共服務產品標準化中的“標準”是一種托底的標準，其設置目的是為了讓每個公眾都能夠享受到基本的公共服務。但在地方政府具體提供公共服務時，往往根據地方財力自行確定標準，有些甚至以“支出占財政總支出比重”為標準，導致了各地在具體公共服務供給上的千差萬別，也使得城鄉之間、區域之間的基本公共服務不均衡現象較為突出。如在2014年浙江省公共服務均等化指標體系中，“文化體育與傳媒經費占財政支出的比重”是實現度在70%以下的3項指標之一。城鄉之間因為缺乏對基本公共服務保障水平的嚴格標準，導致基層公共服務水平相對弱化，基層優質公共資源逐步流失。如浙江省基層醫院床位占比近5年間從14%下降到了9.2%，年均減少2%，基層醫務人員持續流失、醫療服務能力不斷下降。廣大人民群眾只能蜂擁到大城市享用醫療服務，擁擠之下使得看病難問題長期難以緩解。

(二)保障標準動態調整機制缺乏

突出表現在忽視人口變化因素，公共服務供給不足和資源閑置并存。基本公共服務均等化中，幼兒園、中小學校、老年人設施、醫療康復設施等的需求標準隨著人口結構變化發生相應變化。不同區域之間由于人口出生率、死亡率和人口分布密度等的差異，也需要因地制宜、因時制宜對現行標準加以細化完善。但以往在基本公共服務供給上，往往簡單地按照行政區劃分塊布局，服務對象上也是重點圍繞本地戶籍人口。隨著浙江省城鎮化進程加速，人口分布不斷調整，流入人口也從打工型轉向舉家搬遷型，導致以往對服務對象和覆蓋水平的考慮，難以適應人口布局和人口結構的新變化，使得公共服務資源總體不足和部分資源嚴重閑置的現象并存。如近年來老齡化趨勢日益加速，60歲及以上老人占全省總人口的19.44%，一方面全省百名老人擁有養老床位只有3.3張，另一方面實際入住率又不高。公辦養老機構一床難求，而地處偏僻、遠離老年人住所的民營養老機構卻嚴重閑置。

(三)保障投入的權責和支付標準機制不健全

基本公共服務體現的是對全體公民權益的“托底”保障，既要依賴地方政府財政，也需要上一級政府的強力統籌。但目前財稅體制改革尚未真正破題，各級政府的財權和事權未能統一標準，使得直接承擔基本公共服務供給的基層政府財政壓力不斷增大。如浙江省雖然在2004年就已普及了15年基礎教育，但隨著大量流動人口隨遷子女的到來，原有基層教育資源布局依然面臨巨大沖擊。浙江省的廣大外來務工人員將被納入社保體系，但跨區域的財政橫向轉移支付政策體系尚未建立，中央和地方的責任比例尚未明確，人口流入地基層政府將承受巨大財政壓力。浙江省公共文化服務投入較大，但基層公共文化設施缺乏有效管理，一些場館設施建成后因缺少后續資金難以發揮作用。浙江省將發展養老服務業作為一項重大民生工程來抓，但目前養老服務要素保障力度依然不足，突出表現在缺乏穩定的投入保障機制、優惠政策的落地細則和科學的定價補償機制。

六、生態文明建設的“短板”在于長效激勵約束機制還不夠完善

增強生態環境承載力，加快“兩美”浙江建設，努力實現“天藍、水清、山綠、地凈”，既是現今人民群眾的最大呼聲，也是當前各級黨委政府的重點工作。近年來，隨著“五水共治”“三改一拆”等一系列強有力的環境整治組合拳的出臺，浙江省生態文明建設取得巨大成就，環境面貌大為改觀。但要鞏固生態治理成效，使得“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展之路走得更遠，還需補上長效激勵約束機制“短板”。

(一)長效、到位的生態補償機制尚未健全，在一定程度上挫傷生態敏感區和保護區對生態建設的積極性

突出表現在對保護生態環境激勵機制和正面導向不夠明顯。如對地方政府的生態考核傾斜不夠，雖然在地方政府差異化考核上有了很好的探索，但總體來看還不能充分反映經濟建設與生態建設的同等重要性，容易導致地處重點保護區的地方政府也把大開發、大建設作為重中之重，從而帶來生態環境問題。此外，因缺乏規范的財政轉移支付和補償機制，導致生態保護的利益補償不足。比如，國家對國家級生態公益林按每年每畝17元的標準進行補償，但是林農經營商品林每畝年平均收益可達200元左右，即便是荒山荒地每年租金也可達30多元，為保護生態，山區農民收入受到很大影響，自然保護的積極性不高。反映自然資源稀缺性的市場機制還沒有建立。以排污權交易為例，浙江省排污權交易在全國處于領先地位，但總體市場活躍度不足，對推動“負外部性內部化”的功效有限。一方面初始分配權的依據不夠科學，當前是依據目標總量倒推初始分配權，對自然生態系統的真正“環境容量”研究不夠；另一方面價格形成機制不夠科學，市場上交易的價格主要以污染治理成本作為定價依據，未能充分反映自然資源的稀缺程度。

(二)執行有力的“硬約束”機制尚待強化，缺乏嚴格懲罰性罰款制度，導致違法成本過低、禁而不止

由于我國環境污染責任采用無過錯責任原則，無論加害人的排污行為是否違法、是否故意違法，所受懲罰差別不大；同時，環境污染受害人得到的賠償，也僅限于在申請救濟時有證據證明的已有損害的賠償，不包括潛在損害。導致環境違法成本過低，不利于打擊故意違法排污行為。偷排企業也往往與監管執法者玩“貓捉耗子”的游戲，被檢查時按規處理，監管執法者一走就停止處理裝置運行，甚至偷偷直排。就算偶爾被執法查到，其處罰風險相比長期偷排所節省的巨額成本依然“值得”。而發達國家往往實施懲罰性罰款機制，如1989年?？松凸驹凇巴郀柎魉埂碧栍洼喰孤┦鹿手螅徽J定負有不可推卸的責任，最終被判罰67.5億美元；2010年墨西哥灣漏油事件后，英國石油公司同意賠償200億美元的巨額資金。只有采用“懲罰性賠償”，讓偷排者一旦被抓后會被罰得傾家蕩產，才能形成足夠的震懾力。

(三)環保公共設施建設和投入短板明顯，阻礙了全民綠色生活方式的轉型

在生態文明建設和環境保護過程中，推動公眾生活方式和消費模式向綠色化轉變至關重要。目前，公眾的生態意識已大有改觀，反而由于相關公共設施落后，長期運行經費保障機制不健全，阻礙了全民生活方式綠色化的步伐。比如，為了減少汽車尾氣、降低大氣霧霾，鼓勵公共交通出行，但城鄉公共交通不夠完善，軌道交通建設不足，難以為群眾提供便捷舒適的公共交通服務。又如，當前治理污水如火如荼，也加快建設了一批污水處理廠，但沒有配套完善的城鄉納污管網，舊城區下水管網尚未徹底改造，缺乏對污水處理廠運營的長期激勵，則治理污水依然治標不治本。再如，當前大力鼓勵垃圾分類，但在垃圾運輸和處理過程中沒有真正的分類管理，垃圾焚燒等終端設備沒能建設運營，則固廢減量化努力依然是事倍功半。

七、補齊短板的關鍵在于轉變觀念、完善決策、革新制度

以上六個方面的“短板”是筆者從特定視角切入分析的結果，這些“短板”看似關系科技創新、民營企業、交通建設、區域協調、民生事業和生態環境等多個領域，但追溯“短板”產生根源，卻都有其共性。那就是這些“短板”不僅存在于客觀現實中，更存在于人的思想觀念中，隱藏在既有制度安排中，很難察覺，容易忽視。因此，“短板”不僅要從客觀現實比較中去發現，更重要地是從思想根源、文化理念以及制度安排中去查找。解放思想、轉變觀念，才能真正補齊“短板”。為此建議：

(一)構建創新務實、寬容失敗、注重長遠的社會文化氛圍

文化理念突破是最根本的創新。要進一步解放思想，把理念創新作為補齊創新第一戰略、第一動力的首要“短板”。加深社會各階層對創新內涵的理解，樹立科學發展觀和政績觀，全面糾正那些目光短淺、急功近利的認識，徹底摒棄違背創新、協調、開放、綠色、共享發展理念的做法，補齊思想上的“短板”，直面和解決發展中的突出問題，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新和文化創新，讓務實創新在全社會蔚然成風。要加快形成寬容失敗、激勵創新、保護創新的制度環境。優化勞動力、土地資本、技術、管理等要素市場化配置，形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度和人才培養引進使用機制。依法保護企業家財產權和創新收益，進一步降低企業創新成本，持續簡政放權，放管結合、優化服務、激活市場活力和社會創造力。

(二)建立具有國際視野、前瞻眼光、高效務實的決策咨詢機制

“短板”不是靜止不變的，今天的“長板”也許明天就變成“短板”，一個舊問題解決了，又會產生新問題。比如，一直以來浙江省民營經濟發展優勢突出，今天看卻與一些后發地區相差無幾，甚至某些方面開始落后。浙江省綜合交通體系建設總體走在前列，并適度超前，但隨著發展要求和技術提升，卻已難以適應日益發展的經濟社會需要，出現了明顯“短板”。由此可見，查出短板、補齊短板絕非一勞永逸，還需堅持問題導向，持續動態地對照標桿、對照目標、對照發展要求去發現新“短板”。建議在重視培育建設一批新型特色智庫的基礎上，進一步健全浙江省重大戰略、規劃和政策制定過程中的決策咨詢體制機制，針對重大問題決策廣開言路，更充分地聽取有關研究咨詢機構及專家、企業家意見，甚至可以建立國際化顧問團隊，拓展國際視野，增強決策科學性。

(三)動真格加快改革創新，消除造成“短板”的制度性缺陷

“短板”的產生一定有制度性原因，補齊“短板”的關鍵在于進行制度性變革。無論是實現創新驅動、解決民營經濟轉型、交通建設以及都市區規劃建設問題，還是民生和生態問題，制度改革創新都是“牛鼻子”。建議把制度改革創新作為補齊“短板”的關鍵抓手，立足全局、通盤考慮，扭住關鍵、精準發力，以營造有利于創新發展的制度環境、建立跨區域協調機制、創新生態補償機制以及制定民生服務供給標準等部門協調難度大、政策關聯度高、改革成效顯著的改革舉措作為重點突破口，在評估前期改革成效基礎上，按需適時推動新的重點改革舉措，協調解決改革推進中的矛盾和問題。

黃 勇，浙江省人民政府咨詢委員會學術委員會副主任、浙江省發展規劃研究院學術委員會主任、研究員；

傅金龍，浙江省發展規劃研究院副院長、研究員；

潘毅剛，浙江省發展規劃研究院綜合處處長、副研究員；

董 波，浙江省發展規劃研究院社會處處長、高級經濟師。

責任編輯：李 蕊