加快現代服務業發展促進濱海新區就業增長研究

◎文/張英

加快現代服務業發展促進濱海新區就業增長研究

◎文/張英

濱海新區擁有豐富的勞動力資源，到2020年潛在就業人口規模將超過百萬。就業乃民生之本，本文通過濱海新區就業結構特點、就業彈性系數、服務業以及現代服務業增加值增長預測模型等指標進行分析，認為在第二產業吸納就業能力加速弱化的現實情況下，必須大力發展現代服務業解決就業問題。

現代服務業；彈性系數；差分自回歸移動平均模型

一、濱海新區勞動力就業特點與發展趨勢

（一）勞動力要素資源較為豐富

2015年，濱海新區擁有常住人口297.01萬人，全區勞動力資源（16周歲以上具有勞動能力的人口）總量為270.79萬人，就業人員數量為161.98萬人，具有勞動能力但未從業人數為108.81萬人，扣除在校學生人數，實際潛在就業人口數量為94萬人左右。按2011-2015年人口自然增長率（人口出生率減去人口死亡率）均值1.96‰和人口機械增長率（凈遷入人口占年平均人口比例）均值15.74‰測算，到2020年濱海新區常住人口和勞動力資源總量將分別比2015年增加3萬人和22萬人。到2020年，濱海新區潛在就業人口規模將超過130萬人，為實現濱海新區經濟持續增長提供較為充分的勞動力要素資源。

（二）勞動力就業結構的基本特點

一是近五成勞動力在城鎮單位就業。2015年，城鎮單位從業人數為132.36萬人，貢獻了全社會從業人員崗位數的48.9%，是勞動力就業的主體。二是近六成的勞動力從事第二產業。2015年，城鎮單位從業人員中從事第二產業的人員數量為78.33萬人，占城鎮單位從業人數的59.2%，超過第三產業18.5個百分點。三是第三產業對就業的貢獻率明顯提高。2015年，城鎮單位從業人員中從事第三產業的人數為53.91萬人，占城鎮單位從業人員的40.7%，比2011年提高12.7個百分點，平均每年提高3.2個百分點，第三產業吸納勞動力的能力快速增強。

（三）2015年以來第二產業吸納就業能力出現減弱苗頭

2015年，濱海新區第二產業增加值占全地區生產總值的比重為62.5%，較2014年降低4個百分點；第二產業城鎮單位從業人員占從業人員總數的比重下降了3.5個百分點，凈減少46208人。第二產業經濟發展受土地資源、環境保護、能源資源等因素的制約，增長速度開始放緩，導致其吸納就業的能力出現下降的趨勢。今后幾年，隨著去產能任務落實、環境保護力度加大、轉型升級步伐加快，第二產業從業人員數量將繼續呈現減少趨勢。按2013-2015年第二產業從業人員年均減少3.6%測算，到2020年從業人員數量將減少18%，凈減少24.9萬人。因此，在潛在就業規模不斷擴大，第二產業吸納就業能力不斷萎縮的形勢下，創造更多就業崗位，滿足就業需求，必須大力發展服務業。

二、濱海新區服務業就業承載能力分析

（一）服務業取代第二產業成為吸納新增就業的載體

隨著服務業增加值的快速增長，服務業從業人員迅速增多。2011-2015年，濱海新區服務業增加值年均遞增了14.9%，同期城鎮單位服務業從業人員數量年均增加了16.4%，兩者呈現出顯著的一致性變動特征。2011-2015年，服務業新增就業崗位21.39萬人，對城鎮單位從業人員數增長的貢獻率達132%；同期服務業就業彈性為0.822，即服務業增加值每增長1%，服務業從業人員數增長0.822%，服務業發展對就業增長具有明顯的拉動作用；而同期第二產業的就業彈性系數為-0.174，已基本失去對新增就業的拉動力。可見，服務業已經取代第二產業成為新區吸納新增就業的主體產業。

（二）現代服務業是吸納新增就業的潛力所在

現代服務業吸納就業能力顯著增強，而傳統服務業吸納就業的能力明顯減弱。2011-2015年，現代服務業從業人員數量年均增長了27.5%，占服務業從業人員總數的比重由52.3%提高到66.2%，累計提高了13.9個百分點。而同期傳統服務業從業人數年均僅增長了4.4%，增速比現代服務業慢了23.1個百分點。金融業、科學研究與技術服務業、租賃與商務服務業、信息傳輸軟件與信息技術服務業是吸納就業能力增長最快的4個現代服務業，2015年就業人數分別達到3.7萬人、6.4萬人、5.4萬人和3.9萬人，占服務業從業人數的比重分別比2011年提升了4.5個、5.6個、4.3個和2.7個百分點。

（三）服務業發展潛力巨大

利用濱海新區1998-2015年服務業增加值時間序列數據，建立了服務業增加值和現代服務業增加值的差分自回歸移動平均模型ARIMA（0，2，1）。

根據模型預測，2020年濱海新區服務業增加值可達到5938億元，其中現代服務業增加值可達到4162億元，與2015年比較，年均增速分別為11.4%和13.9%。這表明，到2020年濱海新區服務業，特別是現代服務業，將繼續保持快速增長態勢，將為百余萬潛在就業勞動力實現就業奠定堅實的經濟基礎。

三、加快現代服務業發展的建議

（一）加強政府領導，為現代服務業發展提供支撐

一要提高認識，加強協調。新區先進制造業的發展為現代服務業發展提供了基礎和支撐，要堅持“雙輪驅動”，在加快發展先進制造業的同時，扎實推進現代服務業。二要科學規劃，合理布局。樹立全局觀念，處理好局部與全局、當前與長遠的關系，防止盲目建設、低水平重復建設和無序競爭。三要進一步完善政策體系。對《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施意見》等已經出臺的政策文件，要進一步加大貫徹落實力度，并按照不同產業的劃分，制定新區現代服務業的各項分類政策。四要加強人才隊伍建設。鼓勵校、企、研、官、機構多方合作，引導高等院校、中等職業學校和社會培訓機構增設現代服務業緊缺專業，為現代產業集群發展提供強有力的人才支撐。

（二）高度重視產業集群效應，合理規劃促進現代服務業大規模發展

濱海新區應將現代服務業集群納入經濟規劃重點，高度重視現代服務業集群的發展。例如，以中新生態城建設為契機，以航母公園旅游為主題，建設一系列生態旅游項目，并完善交通、通訊、餐飲、娛樂、商場等配套建設，建設生態旅游集群；以外灘改造為契機，結合海河外灘知名度優勢，增加小吃街、特產展覽等，建設海河觀景旅游集群；整合東疆已有融資租賃擔保機構，支持符合條件的融資性擔保機構通過增資擴股等方式提升資金規模，形成新型金融服務集群。

（三）充分利用自貿區政策優勢，推進市場主體建設

發揮中國（天津）自由貿易試驗區區位、交通和政策優勢，在服務業領域先行先試的作用，積極推進市場主體建設。一要減少或取消部分行業準入限制。積極探索外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，重點選擇航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務等現代服務業領域，鼓勵跨國公司設立生產性服務企業和地區性總部、研發中心、銷售中心、物流中心和結算中心等功能性機構。二要加快孵化器建設。對投資發展孵化器的企業給予土地優惠、稅收優惠、種子資金或孵化資金等方面的支持。幫助孵化器引入咨詢公司、投資公司、律師事務所、會計事務所等中介機構，并提供便利。

（四）充分利用街鎮行業優勢，大力推進街鎮服務業發展

目前濱海新區各街鎮經濟增長點各不相同，以服務業作為主要經濟增長點的街鎮不足三分之一，大部分街鎮經濟發展仍然靠工業。但今后工業經濟發展將受到土地資源、環境保護、能源資源、發展空間和主體功能區劃等方面的限制。因此，要實現街鎮經濟社會又好又快發展，必須實施“雙輪驅動”戰略，在狠抓工業經濟的同時，必須大力發展服務業，強化服務業的戰略地位。例如：向陽街利用洋貨市場充分發展旅游業、住宿餐飲業等服務性行業；漢沽街充分利用果蔬大棚的優勢，大力發展果蔬采摘，將已有的草莓采摘節、葡萄文化節打造成傳統活動項目，利用網絡銷售等方式提高知名度和行業競爭力。

[1]天津市統計局、國家統計局天津調查總隊.天津統計年鑒[J].北京：中國統計出版社，2011～2016.

[2]天津市濱海新區統計局.天津濱海新區統計年鑒[J].北京：中國統計出版社，2009～2016.

責任編輯：孟力

F719

A

1006－1255－（2017）06－0009-03

張英（1989—），國家統計局濱海新區調查隊。郵編：300450