天津本地農民創業問題研究
——基于天津農民工監測調查

◎文/汪建杰

天津本地農民創業問題研究
——基于天津農民工監測調查

◎文/汪建杰

天津已經站在經濟轉型升級新的歷史起點上，在農民創業方面雖然已經具備了一定的發展基礎，但在創業規模、創業質量、創業氛圍等方面仍有待提高。本文通過分析天津農民工監測調查中本地自營戶的自營特點、面臨的經營問題，展望農民創業前景，進而提出促進農民創業的意見建議。

農民工創業；“三農”問題；公共政策支持

一、農民創業研究背景

鼓勵和推動農民創業，已成為解決“三農”問題的新途徑。當前的農民創業工作無論是主觀還是客觀方面都面臨很多問題，如農民心理素質較低、創業知識和技能缺乏、家庭因素的影響、身份限制、融資困難，以及農村基礎設施不完善、政策支持力度不強等。需要當地政府制定積極的鼓勵創業政策，暢通農民創業資金來源渠道，培養良好的農民工創業環境，加強農民創業者創業技能培訓，改善農民創業的環境。

由于前述各種因素的限制，農民工的創業之路將注定走得艱難。隨著國家及天津經濟的轉型升級，天津陸續出臺多項政策鼓勵創新創業，為農民工創業提供了良好的契機和條件，創新創業也將成為經濟發展和促進就業的新的引擎。在提高農民收入、改善農村經濟環境的大背景下，農民工創業也將成為社會主義新農村發展的新的引擎。此時研究農民工創業問題，符合天津和當下社會經濟發展趨勢。天津相比北方其他地區而言具有經濟、人才、技術、區位優勢，這些都是促成農民工創業不可或缺的關鍵因素。雖處北方發達地區，天津城鄉經濟發展仍存在較為明顯的不平衡，“三農”問題繼續存在，特別是在促進天津農民工創業方面還存在很多困難。

天津農民工監測調查數據顯示，天津本地農民工占全市農民工總量的80.2%，是農民工大軍的主體。本文試圖通過分析天津農民工監測調查中本地自營戶，通過群體特征分析自營戶特點，經營障礙分析自營戶面臨的經營問題，農民創業潛力分析農民創業前景，進而提出促進農民創業的意見建議。

二、本地非農自營者創業的群體特征

（一）非農自營者群體中青年居多，男性創業者明顯多于女性

調查數據顯示，本地非農自營創業者當中，平均年齡為44.4歲，其中30～40歲的占23.9%，41～55歲的占55.2%，30～55歲占非農自營人員近八成，這些非農經營創業者大多都已經經營時間較長。從性別分布看，男性占74.8%，明顯高于女性的25.2%，說明男性在創業方面具有一定的優勢。可以概括為兩個方面的原因，一是男性在家庭中多為勞動主力角色，女性多為輔助角色；二是在就業過程中，男性經常會有更多的就業機會，也就有更多機會掌握勞動技能和從業經驗，從而有更好的創業優勢。調查數據還顯示，本地非農自營創業者文化程度以初中為主。

（二）八成本地非農自營者從事第三產業

天津本地非農自營從業者從事第二產業占18.0%，從事第三產業占82.0%，二三產業比為1∶4.5。分地區看，環城四區（東麗區、西青區、津南區、北辰區）從事第三產業本地非農自營農民工占比88.0%；濱海新區占比83.3%；其他區縣（武清區、寶坻區、寧河區、靜海區、薊州區）占比78.8%。

環城四區、濱海新區、其他區縣從事第三產業本地非農自營農民工占比依次下降，這與三個地區經濟發展特點有密切關系。環城四區緊鄰市區，經濟發展水平較高，且與其他區縣相比有著較為明顯的地理優勢，所以第三產業較為發達；濱海新區為天津經濟發展龍頭，發展較為迅速，雖然第三產業不如市區發達，但是占比也達到了八成以上，明顯高于其他區縣；其他區縣發達程度相對較為欠缺，所以第三產業占比也最低。

（三）家庭經營是非農自營的主要形式

由于缺少經營資金、管理經營知識儲備不足、行業信息獲得不及時、相關法律法規了解較少、創業教育和創業培訓機會缺少等原因，天津農民工在創業中首選的是家屬、親戚朋友以及社區的支持，選擇家庭作坊式起步進行創業。調查結果顯示，天津本地非農自營者中，75.8%都是依托家庭、親戚或朋友展開的個體經營模式；小本經營的小攤小販形式占20.3%；注冊企業形式的占3.9%。從雇傭情況看，全市沒有雇工的經營者占比為78.8%，雇傭3人以下的占比為11.5%，4～9人的占比為4.0%，10～19人的占比為4.8%，20人及以上的占0.9%。

分地區看，濱海新區個體經營模式占本地非農自營者占比94.7%，環城四區占比75.8%，其他區縣占比71.4%；小攤小販經營模式其他區縣占比25.8%，環城四區占比14.7%，濱海新區占比1.2%；注冊企業經營模式環城四區占比6.1%，濱海新區占比4.1%，其他區縣占比2.8%，三種經營模式分地區差異明顯。容易看出，經營模式與所處地區經濟水平有密切關系，綜合經營環境最好的環城四區注冊企業全市占比最高，綜合經營環境居中的濱海新區個體經營全市占比最高，綜合經營環境最差的其他區縣小攤小販全市占比最高。

（四）本地非農自營經營較為穩定

本地非農自營經營者多數已經營多年，經營狀況較為穩定。調查數據顯示，經營時間超過五年的自營戶占比為65.5%，2～5年的占比為24.5%，2年以下占比為10.0%。分地區看，環城四區、濱海新區、其他區縣自營時間超過五年的分別占65.6%，60.8%，66.2%，均超過六成，自營從業時間差異不大。

三、本地非農自營者創業經營的主要障礙

（一）缺乏技術和管理經驗

由于文化程度不高，部分農民工對創業必需的經營管理和經營技術知識掌握不夠，適應不了市場變化節奏。調查數據顯示，本地非農自營創業者初中文化程度占73.0%，98.3%沒有外出務工經歷。雖然天津各區政府部門近些年持續出臺相關政策，依托基層就業和社會保障服務設施等公共平臺，對農民工創業提供各項服務，但是創業是一項極具實際操作性的活動，充滿挑戰，如果沒有得到有針對性的有效輔導，很容易遭受挫折甚至失敗，影響農民工創業的積極性。

（二）創業資金不足

調查顯示，本地非農自營創業者初始投資資金來源92.1%為自籌，4.7%為與其他人合伙，2，7%為其他來源，0.6%為金融貸款。可見自籌為農民創業資金的主要來源，對于農村地區來講，農民資金來源有限，非農自營具有規模小，資金需求量小的特征，小額貸款較為可行，但能獲得商業貸款的農民占比卻很少。調研中了解到自營創業的主要障礙時，80%以上的本地非農自營創業者認為存在資金困難。調查數據同時顯示，在創業初始投資時，96.3%的創業者沒有得到政府支持。不難看出創業中因創業資金不足導致創業艱難也是農民創業過程中比較突出的問題之一。

（三）創業環境尚待優化

從經濟發展角度看，由于農村市場發展未成熟，創業相關行業信息也較為閉塞。從政策環境看，有14.3%的本地非農自營者希望得到政府貸款支持，12.1%希望得到政府稅收優惠支持，10.1%希望得到政府售后服務，3.1%希望得到政府生產技術指導。分地區看，貸款和稅收優惠需求占比最高的為濱海新區，分別是17.3%和14.7%；希望得到技術指導需求占比最高的為其他區縣，占比為4.9%；希望得到銷售服務需求占比最高的為環城四區，占比為12.9%。

綜上所述，諸多因素相互交織，限制了農民在本地發展創業的空間，束縛了農民創業能力的發揮，共同構成農民自主創業的主要障礙。

四、天津農民創業潛力分析

當前，天津已經站在經濟轉型升級新的歷史起點上，機遇和挑戰前所未有。在農民創業方面雖然已具備了一定的發展基礎，但在創業規模、創業質量、創業氛圍方面仍有待提高。農民應該充分了解自我發展潛力，揚長避短，珍惜當前的發展機遇，發展壯大。目前農民的創業發展潛力主要集中在以下三方面：

第一，市場潛力。隨著天津關于促進濱海新區、中心城區、各區縣三個層面聯動發展的統籌實施，使天津相關區縣成為濱海新區產業鏈的重要延伸地。各區縣充分利用本區的區位優勢、環境優勢、人文優勢，引進了國內外一些大企業、大集團的投資，大項目、好項目接連不斷。這些大項目的實施將帶來巨大的人流、物流、資金流和信息流，為當地農民自主創業提供廣闊的空間。

第二，資源潛力。隨著天津經濟引擎濱海新區的快速發展，以及京津冀協同發展，產業布局加速調整，各種資源整合力度加大。各區迎來寶貴的發展機會。可充分挖掘自身潛力，發揮當地優勢發展餐飲住宿、交通運輸、文化娛樂、商貿流通等各行業，使當地的區位優勢得到進一步提升，資源潛力得到進一步開發。如薊州區可以利用有平原、有洼地、土壤肥沃、山清水秀、空氣清新、水質優良、氣候宜人等特點，除發展全國生態示范區縣和國家綠色食品示范區等產業外，也可以利用自然環境優美、人文積淀深厚，大力發展旅游產業。

第三，政策潛力。近年來，天津鼓勵創新創業的政策支持力度不斷加大，出臺了一些相關扶持政策，各區政府結合本區特點制定鼓勵創業政策措施，依托工業化、城鎮化和農業現代化發展優勢，積極推動農民創業。2015年5月份，國務院下發了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號），天津為進一步提升就業質量、促進大眾創業，推出天津就業創業政策4.0版——《天津市人力社保局市財政局關于進一步完善就業創業政策的通知》（津人社局發〔2015〕47號），支持建立農民創業園，強化公共就業創業服務，《天津市人民政府辦公廳關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（津政辦發〔2015〕73號）鼓勵農村勞動力創業，將農民創業與發展區縣經濟結合起來，大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目，促進農村一二三產業融合。

五、進一步促進農民創業的對策

（一）破除思想樊籬、營造農民創業環境

鼓勵促進農民創新創業，首要任務是要在農村地區加大宣傳力度，倡導創新創業，組織人員加大政策宣傳，增加政策知曉度，讓政策“下鄉”，接地氣；其次樹立典型，發揮成功創業者模范帶頭作用，增強農民創業信心；第三建立技術輔導機制，對已創業和想創業人員進行技術培訓和輔導，多管齊下，營造農民創業環境，樹立農民創業信心。

（二）建立農民創業資本支持體系

創業的資金渠道主要有三個方面：一是自有資金，包括從親戚朋友那里籌借，以及從一些對項目認同，愿意出資入股的人那里獲得；二是獲得創業投資，即投資人對好的項目進行投資并在經營、銷售等方面給予幫助；三是銀行貸款，多是抵押的方式獲得。所以有必要建立多形式、多渠道的資金支持體系，加大資金扶持力度，建議金融部門多提供農民創業信用貸款品種，對自主創業的農民，積極開辟初始創業資金渠道，適當給予優惠。確保農民創業平穩有序推進。

（三）加強創業培訓，提升農民創業素質和創業能力

建議繼續實施創業培訓，鼓勵群眾辦實業。一是加強思想意識培訓和能力技術培訓，讓愿意創業的人看到創業的希望。激發其創業的熱情，具備創業的內在動力，是“軟件”，保證創業者愿意做；技術培訓則是“硬件”，保證創業者知道怎么做。二是對已創業人員持續培訓，對創業機構提出高標準。創業難，守業更難。對已經創業的農民需繼續重點培訓，根據實踐過程中暴露的短板進行針對性培訓，保證“成活率”。同時創業機構的培訓人員也要不斷提升培訓能力，進行知識更新，保證培訓的質量、培訓的水平、培訓內容適應時代發展的需要。三是培訓要多部門參與。創業是一項綜合性的實踐活動，涉及多個部門，建議建立創業檔案多部門共享機制，對創業需求提供項目信息、開業指導、信貸支持、政策法律咨詢、企業管理及營銷等方面的個性化、精細化和專業化的指導咨詢服務，實施后續跟蹤，努力幫助創業人員成功創業。

（四）引導創業農民“抱團取暖”，發揮基層組織作用

一方面引導創業農民組建專業合作組織，交流管理、經營、技術經驗，互相提供資金支持，增強抗風險能力，逐步從依靠外力指導轉變為靠內生動力發展，強化創業者的利益關系，延長企業壽命提升創業盈利能力；另一方面充分發揮基層組織作用，轉變職能，工作重心向支持農民創業傾斜。基層組織是承上啟下的紐帶，對政府制定的創業政策和優惠政策起著上傳下達的作用，是保證創業者和政府充分溝通的橋梁；三是防范創業風險。建議加大政策性農業保險力度，以保大災、保大戶、保主要品種為重點，提高農民創業抗風險能力，保障農民創業致富。

（五）打造良好的農民創業服務環境

鼓勵農民創業，良好的創業服務環境必不可少。一是制定稅收優惠政策，各區根據實際情況制定有利于增加農民創業收入的優惠政策；二是放寬信貸條件，如通過農民創業組織為創業者擔保，放寬信貸審核條件，降低創業資金獲得成本和獲得難度；三是鼓勵多種創業形式，在創業初期，為調動創業積極性，對創業活動實施“先發展，再規范”；四是簡化工商登記流程，對農民創業的小微企業，對部分政府鼓勵創業項目可以先予登記備案，對農民創立的中小型企業，進行“減負松綁”，多予少取。

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責任編輯：張麗恒

F272

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1006－1255－（2017）06－0012-05

汪建杰（1983—），國家統計局天津調查總隊。郵編：300020