地方黨管人才體制機(jī)制創(chuàng)新研究
——以天津?yàn)I海新區(qū)為例

◎文/趙恩成

地方黨管人才體制機(jī)制創(chuàng)新研究
——以天津?yàn)I海新區(qū)為例

◎文/趙恩成

黨管人才是我國(guó)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措和重要保證，而落實(shí)黨管人才的關(guān)鍵在于創(chuàng)新和完善黨管人才的體制機(jī)制。本文總結(jié)了部分省市構(gòu)建黨管人才體制機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法。在此基礎(chǔ)上，以人才密集的天津?yàn)I海新區(qū)為例，深入剖析地方黨管人才工作機(jī)構(gòu)及職能設(shè)置的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題，并提出了系統(tǒng)改進(jìn)地方黨管人才體制機(jī)制的對(duì)策建議。

地方政府；黨管人才；體制創(chuàng)新；濱海新區(qū)

黨管人才是馬克思主義人才觀和“三個(gè)代表”重要思想相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思主義理論認(rèn)為，生產(chǎn)力包含著三個(gè)基本因素：勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象，其中勞動(dòng)者相對(duì)于勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象具有主體能動(dòng)性，是對(duì)生產(chǎn)力起決定作用的因素。勞動(dòng)者素質(zhì)有高低、能動(dòng)性有大小，人才的高素質(zhì)和創(chuàng)造性可以將先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用于生產(chǎn)中從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是最活躍的先進(jìn)生產(chǎn)力。因此，基于“我們黨要始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”的重要論斷，黨管人才自然成為踐行“三個(gè)代表”重要思想的題中之義和具體體現(xiàn)。

落實(shí)黨管人才，“管”字是靈魂，體制機(jī)制構(gòu)建是關(guān)鍵。根據(jù)現(xiàn)代管理學(xué)理論，管理體系無(wú)一例外是體制、機(jī)制、制度的三維架構(gòu)，其中體制機(jī)制受制度的制約，同時(shí)對(duì)制度的鞏固與發(fā)展起促進(jìn)作用。然而，國(guó)內(nèi)關(guān)于黨管人才的研究多集中于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)的制度層面，專(zhuān)注于體制機(jī)制問(wèn)題的研究較少，從地方視角研究這一問(wèn)題的成果更是寥寥無(wú)幾。這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)缺陷，因?yàn)榈胤近h管人才體制機(jī)制建設(shè)是我國(guó)人才管理工作的微觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)支撐，其完善與否直接關(guān)系著我國(guó)人才制度的落實(shí)效果和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的最終實(shí)現(xiàn)。

一、我國(guó)黨管人才體制機(jī)制框架基本確立

在黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)中，經(jīng)過(guò)逐級(jí)組織推進(jìn)，上到中央，下到省、市、縣的四級(jí)人才工作體系基本建立。為加強(qiáng)黨對(duì)全國(guó)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，中央成立了人才工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全國(guó)人才工作的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、宏觀指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)等。在中央的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，各省區(qū)市和中央有關(guān)部委黨委，先后成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)小組，由黨政主要負(fù)責(zé)同志或黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人。在人才工作機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，中央組織部專(zhuān)門(mén)組建了人才工作局，各省市黨委組織部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了人才工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)了工作力量，地市組織部門(mén)建立了專(zhuān)門(mén)的人才工作機(jī)構(gòu)或相關(guān)人才工作機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)縣、市、區(qū)組織部門(mén)配備了人才工作專(zhuān)職人員。

在黨管人才運(yùn)行機(jī)制建設(shè)中，中央和地方在實(shí)現(xiàn)途徑和方法上進(jìn)行了積極探索，黨管人才工作逐步內(nèi)化成人才工作常態(tài)舉措。一是做好人才工作的系統(tǒng)規(guī)劃。自《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實(shí)施以來(lái)，各省市、副省級(jí)城市、地級(jí)市，甚至半數(shù)以上的區(qū)縣都出臺(tái)了人才發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建了完善的全國(guó)人才規(guī)劃體系，各級(jí)人才機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確了人才發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、指導(dǎo)方針、總體部署和舉措。二是建立健全人才工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組工作制度，切實(shí)履行職責(zé)。中央人才工作協(xié)調(diào)小組建立了情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、任務(wù)分解和督查等工作制度，每年制定人才工作要點(diǎn)并加以分解，將任務(wù)落實(shí)到每個(gè)部門(mén)和單位，同時(shí)抓好監(jiān)督工作。三是明確人才機(jī)構(gòu)職責(zé)，保證各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。不少地方出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，進(jìn)一步明確組織部門(mén)牽頭抓總和有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合的工作職責(zé)，并提出了具體要求。四是實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任制，增強(qiáng)黨管人才執(zhí)行力。各省市完善“一把手抓第一資源”的責(zé)任機(jī)制，把各級(jí)黨委、政府和人才工作領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)小組成員單位的主要負(fù)責(zé)人作為考核重點(diǎn)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

2016年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)黨管人才工作的基本原則和工作要求，對(duì)發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，政府部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量發(fā)揮重要作用的黨管人才工作體制機(jī)制作出系統(tǒng)的規(guī)定，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨管人才工作的制度性文件。

總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)十余年的建設(shè)，我國(guó)黨管人才體制機(jī)制框架基本確立。中央在完善自身體制機(jī)制的同時(shí)對(duì)地方體制機(jī)制構(gòu)建提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)和要求，并在具體操作上給地方留有空間。各地從實(shí)際情況出發(fā)，在模式選擇、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、機(jī)構(gòu)及職能設(shè)置、工作運(yùn)行機(jī)制方面積極探索，大膽實(shí)踐，黨管人才體制機(jī)制構(gòu)建呈現(xiàn)較為多樣化的特點(diǎn)。

二、部分省市黨管人才體制機(jī)制構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）構(gòu)建人才工作體系，充實(shí)人才工作力量

1.建立分級(jí)人才工作機(jī)構(gòu)體系。

南京市明確市、區(qū)縣和開(kāi)發(fā)園區(qū)要建立健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)發(fā)園區(qū)、街鎮(zhèn)、國(guó)有企事業(yè)單位要設(shè)立人才工作處（科）室，并鼓勵(lì)和支持有條件的“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）設(shè)立人才辦事機(jī)構(gòu)和專(zhuān)員。石家莊市基于“成網(wǎng)連片，上下貫通”的原則，在市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)普遍設(shè)立人才工作領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，縣、市、區(qū)設(shè)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)人才工作室，村、社區(qū)成立人才工作站，同時(shí)在市、縣兩級(jí)人才比較集中的部門(mén)、單位，建立人才工作聯(lián)系點(diǎn)。

2.規(guī)范各級(jí)人才工作機(jī)構(gòu)職責(zé)。

南京市市委部門(mén)、市政府部門(mén)、市級(jí)黨群機(jī)關(guān)分別明確了各自的人才工作分工，基本做到各項(xiàng)人才工作均有明確歸口負(fù)責(zé)單位，各支人才隊(duì)伍均有明確對(duì)應(yīng)管理部門(mén)。石家莊市市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)全市人才工作規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、決策等職能，縣、市、區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)本地人才資源開(kāi)發(fā)、整合、培訓(xùn)、服務(wù)等職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人才工作室負(fù)責(zé)人才資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)、分類(lèi)建檔、人才供求信息發(fā)布及實(shí)用人才培訓(xùn)，村、社區(qū)人才工作站具體組織各類(lèi)實(shí)用人才開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。

3.保證人才工作機(jī)構(gòu)人員配備。

濟(jì)南市在市、縣級(jí)人才工作機(jī)構(gòu)明確分管領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別，人才工作做到編制到位、職責(zé)到位、人員到位，按照服務(wù)人才數(shù)量及層次匹配專(zhuān)職人員編制，在機(jī)構(gòu)改革中始終保持人才工作人員職數(shù)只增不減。安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)人才網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作，在每個(gè)人才工作聯(lián)系點(diǎn)專(zhuān)設(shè)人才工作聯(lián)絡(luò)員。

（二）健全人才工作機(jī)制，落實(shí)人才工作任務(wù)

1.建立科學(xué)決策機(jī)制。

黑龍江省健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議和工作例會(huì)議事制度。工作會(huì)議上，議題由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)或人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位根據(jù)工作實(shí)際提出，按照提出議題、聽(tīng)取說(shuō)明、討論研究、形成決策的程序進(jìn)行。適時(shí)組織召開(kāi)工作例會(huì)，根據(jù)議題內(nèi)容邀請(qǐng)成員單位以外的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人列席。長(zhǎng)春市建立了人才工作專(zhuān)題調(diào)研制度，要求人才工作部門(mén)圍繞人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，分層級(jí)展開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研，提出創(chuàng)新舉措和指導(dǎo)性意見(jiàn)。山西省建立決策咨詢(xún)制度，由省政府組織全國(guó)“兩院”院士成立院士咨詢(xún)指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)高端人才隊(duì)伍建設(shè)中的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，提出建設(shè)性意見(jiàn)和決策預(yù)案。

2.完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

浙江省建立重大事項(xiàng)匯報(bào)制度，要求人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、地市有關(guān)部門(mén)作為報(bào)告單位，對(duì)貫徹落實(shí)中央和省委人才工作決策部署情況、本地本部門(mén)開(kāi)展重要活動(dòng)情況、制定的重要政策及各方面對(duì)人才工作的意見(jiàn)建議等內(nèi)容隨時(shí)上報(bào)，年底對(duì)年度重大事項(xiàng)匯總上報(bào)。湖北省建立人才工作專(zhuān)人溝通制度，各地、各部門(mén)選派專(zhuān)人擔(dān)任人才工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常聯(lián)系、溝通協(xié)調(diào)、通報(bào)事項(xiàng)、報(bào)送信息等具體工作事宜。青島市通過(guò)人才工作成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)貫徹執(zhí)行黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定及有關(guān)重要情況，商議協(xié)調(diào)工作中的重要事項(xiàng)，聯(lián)席會(huì)議研究確定的有關(guān)事項(xiàng)按照部門(mén)職能由各成員單位負(fù)責(zé)具體落實(shí)。

3.健全督促落實(shí)機(jī)制。

成都市建立目標(biāo)考核制度，把人才工作納入黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核內(nèi)容，明確綜合考核指標(biāo)體系中人才工作專(zhuān)項(xiàng)考核權(quán)重，每年進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)選先優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)。長(zhǎng)春市制定人才工作定期監(jiān)督制度，每季度召開(kāi)人才工作匯報(bào)會(huì)，通報(bào)上級(jí)精神及工作要求，發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)人才工作進(jìn)度。每年采取分片聯(lián)檢等方式對(duì)全市人才工作進(jìn)行一次全面檢查，督查結(jié)果在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)形式通報(bào)。

4.完善人才信息機(jī)制。

長(zhǎng)春市建立人才信息收集和反饋機(jī)制，每年對(duì)全市人才流動(dòng)和需求信息進(jìn)行全面分析預(yù)測(cè)，形成年度人才預(yù)警情況報(bào)告，為市委、市政府人才工作決策提供依據(jù)。通過(guò)建立專(zhuān)家服務(wù)快速反應(yīng)信息系統(tǒng)，有效發(fā)揮專(zhuān)家等高層次人才在處理突發(fā)公共事件中的作用。石家莊市健全人才信息共享機(jī)制，共享從市、縣到村、社區(qū)各級(jí)實(shí)用型人才信息庫(kù)，使基層不同群體得到特色種養(yǎng)、機(jī)械制造、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務(wù)等十多個(gè)行業(yè)各類(lèi)人才服務(wù)支持。南京市實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系人才制度，市、區(qū)縣和開(kāi)發(fā)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)定期走訪(fǎng)、會(huì)議座談等多種形式，與人才建立和保持密切聯(lián)系。由市、區(qū)縣組織部門(mén)代表黨委定期聯(lián)系人才庫(kù)入庫(kù)人才，組織開(kāi)展集體聯(lián)誼，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。

（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，形成人才工作合力

1.健全基層人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

上海市將人才工作機(jī)構(gòu)覆蓋到各街道鎮(zhèn)、高校以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人才聚集的地方，并將政策宣傳、政策咨詢(xún)、人事工作辦理、反饋人才信息、培育人才作為其主要職能，其中高校人才工作站為促進(jìn)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)、實(shí)現(xiàn)校企人才對(duì)接發(fā)揮重要作用。寧波市海曙區(qū)針對(duì)商圈人才特點(diǎn)，搭建城市人才會(huì)客廳，對(duì)重點(diǎn)商圈抽調(diào)專(zhuān)職人員擔(dān)任重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行分責(zé)包片的網(wǎng)絡(luò)化管理制度。按照“組織共建、工作共進(jìn)、活動(dòng)共創(chuàng)”的原則，在部分商圈建立了商圈總工會(huì)、團(tuán)委、企業(yè)家聯(lián)盟會(huì)等工作平臺(tái)，主動(dòng)與企業(yè)進(jìn)行人才對(duì)接。

2.探索靈活用人制度。

上海市浦東新區(qū)推行黨務(wù)干部“員工派遣制”，探索非公有經(jīng)濟(jì)黨建、人才工作部門(mén)工作人員職業(yè)化的新途徑，其委托浦東新區(qū)高級(jí)人才開(kāi)發(fā)公司派遣人員，按照“政事分開(kāi)”的原則合理確定聘用人員的工作職責(zé)，承擔(dān)人才相關(guān)事務(wù)性工作，并參照事業(yè)單位同類(lèi)崗位的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，按照崗位責(zé)任大小為聘用人員設(shè)計(jì)較具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系，由新區(qū)支付相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

3.大力扶持人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)。

廣州市對(duì)各級(jí)政府部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行體制改革，通過(guò)整合、重組等方式積極培育大型人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間、境外資本參與人才中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成政府部門(mén)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的人才市場(chǎng)運(yùn)行格局。上海市、北京市、廣州市等均已成立人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，由人才中介、服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)企事業(yè)單位自愿組成，為跨部門(mén)、跨所有制的非營(yíng)利的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體法人，致力于強(qiáng)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)自我管理功能，實(shí)現(xiàn)政府在人才工作中的職能轉(zhuǎn)變，形成統(tǒng)一、健康、規(guī)范的人才服務(wù)體系。

三、濱海新區(qū)黨管人才體制機(jī)制現(xiàn)狀

濱海新區(qū)是我國(guó)高端人才的聚集區(qū)。截至2015年底，新區(qū)各類(lèi)人才總量89.7萬(wàn)人，人才資源就業(yè)分布以航空航天、汽車(chē)及裝備制造、電子信息、石油石化、糧油輕工、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)隨著新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人才聚集度正在逐年提高，人才密度居全國(guó)前列。在新區(qū)工作的“兩院”院士、突貢專(zhuān)家等高層次人才606人；入選國(guó)家和天津市“千人計(jì)劃”160人，其中“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)型人才83人，占全市95.4%。同時(shí)，濱海新區(qū)是我國(guó)地方人才工作的典型區(qū)，其人才工作機(jī)構(gòu)及職能設(shè)置基本遵循國(guó)家人才工作的大的體制機(jī)制框架，同時(shí)在尊重歷史與現(xiàn)狀的前提下注入了自身特點(diǎn)，初步形成了兩級(jí)有序分工、三種模式并存、多項(xiàng)措施共舉的人才工作格局，在實(shí)際工作中發(fā)揮了較好的作用。

（一）人才工作職責(zé)兩級(jí)有序分工

第一層級(jí)為濱海新區(qū)層級(jí)。濱海新區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組是濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的濱海新區(qū)人才工作的決策研究和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員由濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，濱海新區(qū)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，各功能區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要抓好力量整合、謀劃大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)指導(dǎo)等工作，部署重大人才政策，推動(dòng)實(shí)施重大人才工程，研究解決人才工作中存在的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位把人才工作任務(wù)列入工作計(jì)劃，重點(diǎn)抓好履行職責(zé)、提供服務(wù)等方面的工作，實(shí)施行業(yè)人才的專(zhuān)業(yè)化管理。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)委組織部，履行人才工作的牽頭抓總職能，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作。

第二層級(jí)為各街鎮(zhèn)、功能區(qū)層級(jí)。各街鎮(zhèn)沿襲了原塘沽、漢沽、大港過(guò)往工作積累的模式，分別建立了比較規(guī)范完善的人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)成立了人才工作科。各功能區(qū)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和工作實(shí)際，調(diào)整充實(shí)人才工作機(jī)構(gòu)，執(zhí)行濱海新區(qū)人才工作戰(zhàn)略部署，協(xié)調(diào)推動(dòng)功能區(qū)內(nèi)人才工作。開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等功能區(qū)在管委會(huì)下不設(shè)組織部，由人社局負(fù)責(zé)牽頭各類(lèi)人才管理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類(lèi)人才管理工作，發(fā)揮協(xié)調(diào)落實(shí)作用。以東疆港保稅區(qū)、中新生態(tài)城為代表的一些新建功能區(qū)尚沒(méi)有設(shè)專(zhuān)門(mén)人才機(jī)構(gòu)，主要由專(zhuān)人負(fù)責(zé)牽頭人才管理工作。

（二）人才工作機(jī)構(gòu)三種模式并存

第一種模式為人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組管理模式。這種模式以濱海新區(qū)及下屬街鎮(zhèn)為代表，由黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志組建人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括組織部門(mén)、人社部門(mén)、科技管理部門(mén)等同級(jí)人才工作相關(guān)部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在各級(jí)黨委組織部門(mén)。第二種模式為人社局集中管理模式。這種模式以開(kāi)發(fā)區(qū)與保稅區(qū)兩個(gè)功能區(qū)為典型代表，同時(shí)一些新建功能區(qū)，如中新生態(tài)城、中心商務(wù)區(qū)也參考該模式進(jìn)行人才管理工作推動(dòng)。其模式特點(diǎn)為在管委會(huì)下不設(shè)組織部，由功能區(qū)人社部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭各類(lèi)人才管理工作。第三種模式為專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理模式。這種模式是指不設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，主要由專(zhuān)人負(fù)責(zé)牽頭人才管理工作，主要以東疆港保稅區(qū)等新建功能區(qū)為代表。由于功能區(qū)沒(méi)有組織部、人社局等部門(mén)設(shè)置，目前人才工作只設(shè)定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

（三）人才工作機(jī)制多項(xiàng)措施共舉

濱海新區(qū)及各街鎮(zhèn)、功能區(qū)不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)制的導(dǎo)向作用，為有效推進(jìn)人才工作提供制度保障。建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，由組長(zhǎng)召集并確定議題，原則上每半年召開(kāi)一次會(huì)議，也可根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)，對(duì)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)中的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組充分征求有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，決定事項(xiàng)時(shí)實(shí)行集體研究決策。平時(shí)需要協(xié)商的一般性問(wèn)題，由人才辦采取給領(lǐng)導(dǎo)小組成員送閱文件、征求意見(jiàn)的辦法及時(shí)處理。建立聯(lián)絡(luò)員制度，各成員單位安排綜合部門(mén)或組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任人才工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息溝通及相關(guān)工作。

四、濱海新區(qū)黨管人才體制機(jī)制存在的主要問(wèn)題

從濱海新區(qū)人才工作全局來(lái)看，機(jī)構(gòu)設(shè)置局部完善與整體缺失的矛盾仍然比較明顯，人才工作上下脫節(jié)、區(qū)域分割的問(wèn)題在一定程度上存在，縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)、統(tǒng)一高效的工作機(jī)制亟待建立和完善。

（一）濱海新區(qū)人才工作機(jī)構(gòu)及職能設(shè)置存在的主要問(wèn)題

第一，各街鎮(zhèn)、功能區(qū)人才工作機(jī)構(gòu)設(shè)置存在較大差異。濱海新區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)、功能區(qū)分別從各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)，設(shè)置了各具特色、針對(duì)性強(qiáng)的人才管理機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域內(nèi)人才管理服務(wù)發(fā)揮重要作用。但從濱海新區(qū)人才全局出發(fā)，三種人才工作機(jī)構(gòu)模式并存的現(xiàn)象造成上下級(jí)部門(mén)難以對(duì)應(yīng)，濱海新區(qū)與各街鎮(zhèn)、功能區(qū)之間，各街鎮(zhèn)、功能區(qū)內(nèi)部之間的工作銜接和溝通聯(lián)系更多的依賴(lài)對(duì)應(yīng)人員，而不是對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)或崗位，增加了工作的復(fù)雜性，不利于提高人才工作效率。

第二，人才機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限劃分不夠清晰。由于人才分類(lèi)和部門(mén)職能界定不盡一致，濱海新區(qū)人才歸口管理存在著某些職責(zé)交叉和空區(qū)盲點(diǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)有的人才多頭管理、有的人才無(wú)人管理的情況。如區(qū)國(guó)資委歸口負(fù)責(zé)高層次企業(yè)管理人才，但由于其業(yè)務(wù)管理對(duì)象主要為大型國(guó)資背景的企業(yè)，對(duì)民營(yíng)、外資企業(yè)人才管理則顯得力不從心；區(qū)民政局歸口負(fù)責(zé)社會(huì)工作人才，但對(duì)于區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局等所轄大量的社會(huì)工作人才的管理相對(duì)困難；區(qū)科委歸口負(fù)責(zé)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才多為海外歸國(guó)人才，與區(qū)人社局負(fù)責(zé)海外人才的管理范疇出現(xiàn)重疊。

第三，人才工作力量薄弱。部分濱海新區(qū)委辦局及街鎮(zhèn)、功能區(qū)對(duì)人才工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，僅僅把人才工作當(dāng)作一項(xiàng)附屬工作來(lái)抓。有的雖設(shè)立了人才工作職能處（科）室，但沒(méi)有支持和輔助部門(mén)，人才管理部門(mén)既要做政策的制定者，又要做具體實(shí)施者；有的人才管理部門(mén)沒(méi)有實(shí)行科學(xué)的定編、定崗、定員管理，人員配備不足，工作人員往往身兼數(shù)職；有的甚至沒(méi)有明確的分管部門(mén)和人員，人才工作難以開(kāi)展。

第四，部分新建功能區(qū)人才公共服務(wù)職能缺位。濱海新區(qū)各功能區(qū)的人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡，布局缺乏整體規(guī)劃，統(tǒng)一、貫通的人才大市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成，難以實(shí)現(xiàn)人才公共服務(wù)資源在區(qū)域內(nèi)的規(guī)模效應(yīng)。原塘沽、漢沽、大港地界和開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、濱海高新區(qū)設(shè)有人才服務(wù)中心，各種人才市場(chǎng)、職業(yè)介紹中心比較完備。而新建功能區(qū)普遍存在人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和職能缺失的問(wèn)題，只能借助周邊比較成熟功能區(qū)的延伸服務(wù)解決自身需求，或采取一些權(quán)宜之計(jì)，這給相關(guān)人才工作發(fā)展帶來(lái)諸多不便。

（二）濱海新區(qū)人才工作機(jī)制存在的主要問(wèn)題

第一，人才工作決策統(tǒng)籌機(jī)制有待健全?？茖W(xué)決策機(jī)制需要進(jìn)一步完善，特別是重大決策需要進(jìn)一步細(xì)化專(zhuān)家咨詢(xún)程序和集體決策方式方法。對(duì)于人才發(fā)展戰(zhàn)略和人才隊(duì)伍建設(shè)的重大議題，尚未建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和人才工作機(jī)構(gòu)的調(diào)查研究制度。此外，濱海新區(qū)人才工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，人才工作整體目標(biāo)規(guī)劃的缺失使濱海新區(qū)上下難以做到心往一塊想，勁往一處用，全區(qū)一盤(pán)棋。

第二，人才工作協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制有待健全。濱海新區(qū)各委辦局的人才聯(lián)席會(huì)議制度尚未建立，造成跨部門(mén)的人才工作難以協(xié)調(diào)落實(shí)，人才工作部署不能及時(shí)貫徹，落實(shí)情況不能及時(shí)反饋。重大事項(xiàng)和重要信息通報(bào)制度還不完善，造成各街鎮(zhèn)、功能區(qū)出臺(tái)的人才政策文件、重大工作部署、重要活動(dòng)信息不能及時(shí)共享。

第三，人才工作綜合配置機(jī)制有待健全。濱海新區(qū)人才政策缺乏宏觀統(tǒng)籌，各街鎮(zhèn)、功能區(qū)出臺(tái)的人才政策存在很大差異，雖然在一定程度上體現(xiàn)了區(qū)域特色和實(shí)際需要，但同類(lèi)政策不協(xié)調(diào)、不一致的問(wèn)題比較突出，對(duì)內(nèi)容易導(dǎo)致區(qū)域間人才工作發(fā)展的不平衡，對(duì)外無(wú)法體現(xiàn)人才政策的統(tǒng)一性和權(quán)威性。此外，濱海新區(qū)對(duì)六支人才隊(duì)伍的建設(shè)重視程度還存在差異，部分人才隊(duì)伍建設(shè)缺少相應(yīng)的制度安排，造成人才引進(jìn)和留用困難。

第四，人才工作監(jiān)督檢查機(jī)制有待健全。近年來(lái)，天津市、濱海新區(qū)制定下發(fā)了一系列人才工作指導(dǎo)意見(jiàn)、支持政策、工作部署，但由于缺乏有效的督促檢查和考核機(jī)制，各職能部門(mén)、街鎮(zhèn)、功能區(qū)的落實(shí)情況及工作績(jī)效不能得到及時(shí)的監(jiān)督和反饋，造成部分工作任務(wù)執(zhí)行乏力。

五、改進(jìn)濱海新區(qū)黨管人才體制機(jī)制的對(duì)策建議

改進(jìn)濱海新區(qū)黨管人才體制機(jī)制，應(yīng)立足于濱海新區(qū)實(shí)際，以健全人才工作機(jī)構(gòu)為核心，以落實(shí)人才工作機(jī)構(gòu)職能為關(guān)鍵，以完善人才工作機(jī)制為保證，努力開(kāi)創(chuàng)全區(qū)上下既統(tǒng)一規(guī)范、又發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)的人才工作新局面。

（一）健全黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行統(tǒng)籌決策職責(zé)

在濱海新區(qū)、各街鎮(zhèn)、功能區(qū)全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組體制，未建立領(lǐng)導(dǎo)小組的街鎮(zhèn)、功能區(qū)要盡快建立。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要在所屬區(qū)域人才工作中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，組長(zhǎng)要帶頭抓好人才工作，小組成員要按照分工抓好分管領(lǐng)域或系統(tǒng)的人才工作。領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭制定所屬區(qū)域人才發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，部署全面人才工作，實(shí)施重大人才工程，審批人才政策和人才項(xiàng)目。

（二）健全黨管人才的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行牽頭抓總職責(zé)

各級(jí)黨委組織部門(mén)要成立人才工作處（科），配足配齊專(zhuān)職工作人員，做到編制、職責(zé)、人員、工作經(jīng)費(fèi)四到位。人才工作處（科）承擔(dān)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，對(duì)落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施人才重大政策和人才重大工程等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作，要根據(jù)各部門(mén)相關(guān)職責(zé)，做好統(tǒng)籌安排。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于人才工作的重大部署、年度人才工作要點(diǎn)，要及時(shí)分解到相關(guān)部門(mén)，明確責(zé)任分工，提出工作質(zhì)量和時(shí)間進(jìn)度等要求。各責(zé)任部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，制定工作方案，確保任務(wù)落實(shí)。

（三）健全黨管人才的落實(shí)機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行人才分類(lèi)管理職能

明確六支人才隊(duì)伍的主管部門(mén)，區(qū)委組織部主要針對(duì)黨政人才，區(qū)人社局主要針對(duì)公務(wù)員、政口干部和專(zhuān)門(mén)技能人才，區(qū)科委針對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，區(qū)農(nóng)業(yè)局針對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才，區(qū)國(guó)資委針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，區(qū)民政局針對(duì)社會(huì)工作人才實(shí)施具體人才管理。各街鎮(zhèn)、功能區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際分別明確六支人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)應(yīng)責(zé)任部門(mén)。所在區(qū)域、系統(tǒng)內(nèi)人才資源規(guī)模比較大的職能部門(mén)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要建立人才工作專(zhuān)門(mén)處（科）室。各人才隊(duì)伍主管部門(mén)要把本系統(tǒng)人才管理職能作為部門(mén)的法定職能，在制定本系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)人才促進(jìn)政策法規(guī)、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮作用。

（四）健全多層次人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行人才公共服務(wù)職能

建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人才市場(chǎng)體系，已設(shè)立人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)且功能比較完善的街鎮(zhèn)、功能區(qū)保留原職能不變，未建立人才服務(wù)中心的要盡快建立，承接相關(guān)業(yè)務(wù)。人才服務(wù)中心面向各類(lèi)用人單位和人才提供個(gè)性化和豐富多樣的“一站式”服務(wù)。在各街鎮(zhèn)層面建立人才工作站，安排專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)人才工作。人才工作站要全面了解街鎮(zhèn)內(nèi)各類(lèi)人才的基本信息，向街鎮(zhèn)內(nèi)有關(guān)組織和人才對(duì)象宣傳有關(guān)政策信息，接受人才政策的咨詢(xún)。

（五）加快健全完善濱海新區(qū)人才工作機(jī)制

一是要健全科學(xué)決策機(jī)制。健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，凡涉及人才工作的重要文件、重要活動(dòng)安排等都要提交會(huì)議審議，重大事項(xiàng)要報(bào)同級(jí)黨委審定，提請(qǐng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議的文件和事項(xiàng)要事先征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。實(shí)行重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度，明確重大決策范圍，細(xì)化專(zhuān)家決策程序。建立調(diào)研制度，人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及成員單位負(fù)責(zé)同志每年至少開(kāi)展一次人才工作調(diào)研，人才工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持經(jīng)常性調(diào)研，及時(shí)轉(zhuǎn)化優(yōu)秀調(diào)研成果。

二是要健全協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。健全完善人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)多個(gè)職能部門(mén)共同參與的人才工作，牽頭部門(mén)應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議交流情況，研究問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。繼續(xù)完善人才工作聯(lián)絡(luò)員制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)作。健全完善重大事項(xiàng)和重要信息通報(bào)制度，建立濱海新區(qū)人才工作信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和統(tǒng)一的信息發(fā)布機(jī)制，通報(bào)黨委關(guān)于人才工作方針政策、重大部署，共享各職能部門(mén)、街鎮(zhèn)、功能區(qū)出臺(tái)的人才政策文件、重大工作部署、重要活動(dòng)信息。

三是要健全綜合配置機(jī)制。出臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)的人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，抓好各區(qū)域人才政策的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，特別是涉及人才引進(jìn)、使用、獎(jiǎng)勵(lì)、待遇等政策，在體現(xiàn)區(qū)域特色和滿(mǎn)足實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，盡量減少落差、使其趨于一致化。建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的人才資源合理配置機(jī)制，對(duì)六支人才隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和安排，對(duì)于濱海新區(qū)建設(shè)中急需的生產(chǎn)一線(xiàn)的高技能人才、社會(huì)管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才等，加強(qiáng)部門(mén)管理，配齊工作力量，實(shí)行政策傾斜。

四是要健全督促落實(shí)機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)考核，考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。建立檢查通報(bào)制度，各級(jí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要采取年度檢查與日常檢查相結(jié)合的方式，對(duì)本區(qū)域本部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果要以適當(dāng)形式予以通報(bào)。建立重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)督察制度，對(duì)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，督促工作落實(shí)。

[1]馬平軒.黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制分析[J].人才資源開(kāi)發(fā)，2008（9）.

[2]黃愛(ài)華.中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要方略：黨管人才問(wèn)題研究[M].湖南：湖南人民出版社，2009：97-101.

責(zé)任編輯：張麗恒

C964.2

A

1006－1255－（2017）06－0025-08

趙恩成（1979—），天津?yàn)I海綜合發(fā)展研究院。郵編：300456