淺析高校智庫服務“一帶一路”戰略的能力
——基于黑龍江省主要高校的調研

宋成華

（黑龍江大學經濟與工商管理學院，哈爾濱150080）

淺析高校智庫服務“一帶一路”戰略的能力
——基于黑龍江省主要高校的調研

宋成華

（黑龍江大學經濟與工商管理學院，哈爾濱150080）

“一帶一路”戰略的提出，對高校智庫的社會服務能力提出了新的要求，各高校應盡快適應這一戰略需求，努力提升科學研究和建言獻策的能力。通過對黑龍江省高校智庫服務“一帶一路”戰略現狀進行分析，發現存在的問題，并提出制定黑龍江省參與“一帶一路”建設的方案；設立“一帶一路”綜合信息服務平臺等建議。為推動“一帶一路”戰略及經濟社會的健康發展作出更大的貢獻。

高校智庫；一帶一路；服務能力

2014年2月，教育部出臺的《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》指出，高校要聚焦國家及社會急需，整合優質資源，充分發揮新型智庫的作用，開展相關領域的研究，使智庫建設與教書育人、科學研究和社會服務等職能有機結合。該計劃出臺以后，全國高校的智庫功能受到了重視。在當前中國經濟面臨轉型升級、增速下滑以及社會矛盾凸顯的新形勢下，急需一批專業化程度高、決策服務能力強、影響力大的高質量智庫。特別是“一帶一路”戰略實施以來，圍繞如何參與“一帶一路”建設，推動中國經濟穩定健康發展和產業結構升級成為熱點。這一新形勢不僅給高校的發展帶來新的機遇，也對高校智庫的社會服務能力提出了新的要求。

一、黑龍江省高校智庫服務“一帶一路”戰略能力的現狀

近些年黑龍江省高校的研究機構不斷壯大，其中多數智庫是進入21世紀后設立的。2015年黑龍江省提出建設“東部陸海絲綢之路經濟帶”計劃，這是落實國家“一帶一路”戰略的重要一環，目的是將黑龍江省打造成為對俄羅斯及東北亞地區沿邊開放的主要窗口及重要的對外經濟通道。這一新形勢，需要黑龍江省高校智庫不僅要針對與俄羅斯的各領域交流合作提供建議，還要對同包括蒙古、朝鮮、韓國、日本以及沿線其他國家的經貿合作及人文科技交流出謀劃策，且需要加快培養一批與此相關的語言、教育、文化、科技等方面的人才。

黑龍江省現有普通高校81所，其中本科高校38所。全省高校智庫在服務“一帶一路”戰略方面的作用發揮得如何？現選擇哈爾濱工業大學、黑龍江大學、哈爾濱工程大學、東北林業大學、東北農業大學、哈爾濱理工大學、哈爾濱商業大學、哈爾濱師范大學、佳木斯大學、齊齊哈爾大學十所高校，針對其服務“一帶一路”建設的能力進行了調研，內容涵蓋相關研究機構的設立狀況以及建言獻策能力等，以把握全省主要高校智庫的服務水平，了解存在的問題，并為進一步改進提出建議。

（一）相關智庫的設置狀況

通過十所高校的官方網站，對其研究機構的設立狀況進行了查詢，哈爾濱工業大學、黑龍江大學及哈爾濱師范大學設立的相關國別研究機構較多，為推動黑龍江省經濟發展發揮了較為重要的作用。

1.哈爾濱工業大學

哈爾濱工業大學外國語學院下設英語、日語、俄語教研室，還設有跨文化研究中心、加拿大研究所、俄語語言與文化研究中心和翻譯教學研究中心。此外，哈爾濱工業大學還設立了中美經貿合作研究所、中韓經貿關系研究所、中俄經濟技術合作研究所、哈工大韓國語言文化研究所、中日經貿合作研究所等機構。

2.黑龍江大學

黑龍江大學設有西語學院、東語學院、俄語學院、應用外國語學院等外語教學單位，所涉語種包括英、日、俄、韓、德、法、西班牙、阿拉伯等，并設有黑龍江大學中俄學院、俄羅斯研究院、俄羅斯語言文學與文化研究中心、俄羅斯法律問題研究所、東北亞經濟研究中心等研究機構。

3.哈爾濱師范大學

哈爾濱師范大學設有西語學院、東語學院、斯拉夫語學院以及公共英語教研部。其中西語學院下設英語研究中心，斯拉夫語學院由俄語、波蘭語、俄語教育研究中心和俄羅斯文化藝術研究中心等五個教學、科研單位組成。東語學院下設東方語言文化研究中心、日本問題研究所等科研機構，哈爾濱師范大學還設有遠東科技與社會發展研究所，主要針對俄羅斯的自然科學、社會發展等問題進行研究。

除上述三所大學之外，齊齊哈爾大學設有中國俄羅斯僑民文化研究中心，佳木斯大學設有佳木斯中俄科技合作中心。從這些高校設立的研究機構可以看出，針對俄羅斯的研究受到黑龍江大學、哈爾濱工業大學、哈爾濱師范大學、齊齊哈爾大學、佳木斯大學等高校的重視。

（二）關于“一帶一路”建設的相關研究成果

圍繞經濟發展及文化繁榮等課題，省內高校通過參與政策咨詢、承擔各層次項目或發表論文等形式，廣泛開展重大理論和現實問題的研究。利用學校的數字圖書館，輸入關鍵詞“一帶一路”（或絲綢之路）及作者所在高校名稱，對全省高校涉及“一帶一路”戰略的科研成果及其立項狀況進行了統計，涵蓋自2014年1月1日至2016年12月31日期間發表的論文。這里的基金項目包含國家社科及省社科兩個層次的立項，獲得兩者共同資助的項目按一項計算。另外，按照中國知網的標識，凡帶有核心期刊及CSSCI來源期刊的均視為重點期刊，被引用篇數根據知網的標識計算。

從統計結果可以看出，黑龍江省高校圍繞“一帶一路”戰略共發表了84篇論文，包括佳木斯大學20篇、黑龍江大學14篇、哈爾濱商業大學14篇、東北農業大學8篇、哈爾濱師范大學7篇、齊齊哈爾大學及哈爾濱理工大學各6篇、哈爾濱工業大學3篇、哈爾濱工程大學4篇、東北林業大學2篇。其中80%以上的成果是針對俄羅斯與“一帶一路”戰略的研究；在這些成果中，國家社科及省社科的立項較少，最多的是黑龍江大學的5個基金項目，其次是哈爾濱商業大學4項、佳木斯大學3項，再次是哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學、東北農業大、哈爾濱師范大學及齊齊哈爾大學各1項；從發表的載體看，在重點期刊發表的論文有18篇，占整體的21%，其余多數刊發在一般性期刊上；此外從論文的被引用狀況看，黑龍江大學發表的14篇論文中有5篇被引，佳木斯大學20篇中被引5篇，哈爾濱商業大學14篇論文中有4篇被引。

二、存在的主要問題

2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是推進“一帶一路”戰略、開展務實合作的重要時期。作為一項國家戰略，“一帶一路”將成為中國全面深化改革開放的核心內容之一，高校智庫理應通過提供有價值的成果，擔負起建言獻策的重任，為國家戰略的順利實施提供有力的智庫保證。但通過上述的調研得知，與國內著名高校智庫相比，黑龍江省一些高校智庫在服務“一帶一路”戰略方面存在適應力不足的問題，具體表現在以下幾個方面。

（一）為政府建言獻策的能力不足

從發表的研究成果可以看出，盡管一些高校設立了相關研究機構，但還沒有相應的成果跟進。以哈爾濱工業大學為例，雖然該校成立了中俄、中韓、中美、中日等經貿合作研究機構，但以這些機構署名的研究成果并未在數字圖書館的數據庫中檢出。從承擔的相關科研項目看，課題層次不高，獲準立項的國家及省級項目較少。從發表的論文數量及影響力看，都處于基礎的層次。這說明黑龍江省高校的服務社會能力不強，適應新經濟環境的能力較差。

（二）對國家重大決策反應不及時

2013年“一帶一路”戰略提出之后不久，西北大學在2014年1月就率先成立了實體機構——“絲綢之路研究院”和“中亞學院”，整合全校資源，開展絲綢之路系列重大課題研究，培養絲路建設所需人才。中國人民大學也于2014年成立了跨學院的“一帶一路”研究機構，依托自身的人文社會科學基礎和堅實的經濟學科實力，邀請校內相關院系以及國家發改委、外交部、商務部和國家開發銀行等部委機構的專家學者擔任兼職教授或研究員，同時聘請來自“一帶一路”沿線國家的相關機構的專家參與國際合作研究，為政府相關部門提供政策建議，南開大學也在2015年新設了相關的研究機構。與之相比，黑龍江省高校的智庫動作較為遲緩，沒能在第一時間對政府的需求信息作出反應，至今尚未成立冠有“一帶一路”或“絲路”等名稱的相關研究機構。

（三）研究過于集中俄羅斯一國

如哈爾濱工業大學、黑龍江大學、哈爾濱師范大學等高校，都成立了有關俄羅斯的研究機構，但對蒙古、朝鮮、韓國等國家的研究不足，幾乎看不到這方面的成果。黑龍江大學2016年6月舉辦了“一帶一路”研討會，邀請國內的知名專家學者蒞臨，但核心議題仍然是針對俄羅斯。這種過度集中也使全省的對外經貿合作方面存在較大的風險，對俄羅斯研究做的好則成功，做不好則全面影響全省的經濟發展。其實韓國及日本值得我們認真研究，無論是他們的成功經驗還是失敗的教訓，對蒙古及朝鮮的研究也應納入視野，這是今后具有發展潛力的新合作區域。

缺乏對中亞、西亞、東南亞及其他“一帶一路”沿線國家的科研。長期以來，黑龍江省高校智庫主要圍繞發達國家或東北亞區域內的個別經濟體的集中研究，而針對與“一帶一路”相關的其他國家的研究力量短缺。全國的許多高校也存在類似情況，這對于開展新的區域經貿合作，無疑是一大障礙，對此進行改進已成當務之急。

（四）缺乏合理的人才構成和內部分工機制

西方智庫的人才構成和科研活動都非常重視學科間的相互滲透和協調，不僅強調研究人員應具有專業的深度、學科的廣度、前瞻的遠度和科學的高度，而且注重自然科學和社會科學研究資源的合理搭配，還要配備一些研究助手等管理方面的人員。而目前黑龍江省高校智庫中，社科研究機構中缺少自然科學背景的學者，兩者的相互滲透不夠充分，致使研究成果的深度受到影響。此外，由于過多地強調科研人員的比例，一些高校智庫的行政人員的配備不足，導致研究人員每天需要應付較多的日常行政、后勤、聯絡等事務，無法全身心地投入到項目和學術研究之中。這種低效率的人員配置和內部分工導致研究效率低下。以黑龍江大學東北亞經濟研究中心為例，現有研究人員14人，但沒有專職的負責事務性的行政人員，也沒有自然科學背景的研究人員。

（五）缺乏具有前瞻性和時效性的智庫產品

在既往的科研考核和評價體系下，研究人員大多缺乏智庫意識，在深入調研的基礎上撰寫研究報告和政策建議的意識不強，使得研究成果缺乏可操作性，2016年6月筆者參加的省社科院關于“一帶一路”高層論壇上，某市政研室職員就曾抱怨論文集的研究成果多是內容空洞、缺乏可操作性的文章，無法作為政策建議向市領導提交。此外一些高校智庫由于是從傳統研究院（所）轉化而來，還無法完全從第三者角度開展具有前瞻性和及時性的研究，高校智庫更多是詮釋政策的角色，還不是真正意義的智囊。

除此之外，黑龍江省高校還存在開設的外語及國別經濟課程有限的問題，這雖然不是高校智庫直接導致的，但也影響了高校智庫的服務能力。

三、改進建議

缺少智庫的客觀分析和建議，政府很難成功地施策。當前東北老工業基地經濟持續低迷，國家為此出臺了多種振興舉措，黑龍江省也在積極探討振興之路。

據商務部的統計數據，2016年1至5月，中國對外工程承包簽約數量猛增，其中與“一帶一路”戰略相關的項目就達到1 652項，合同金額391.1億美元，占全國對外承包工程的51.8%，同比增長55.9%，從中可看出“一帶一路”的效果在逐步顯現。對于這一趨勢，黑龍江省高校智庫應該加以重視，應盡快調整研究方向，開展相關研究，以提升服務經濟社會的能力。

（一）制定黑龍江省參與“一帶一路”建設的方案

指導和協調全省高校智庫等相關主體參與“一帶一路”建設。領導小組辦公室可由省發展改革委具體負責日常工作。當前黑龍江省試圖通過打通外接俄羅斯、內聯國內腹地、面向東北亞、通達歐美的國際貿易大通道，拉近與國際市場特別是俄日韓歐等市場的距離，推動全省工業、農業、商貿、文化、旅游等產業加快發展，改變黑龍江省地處國內交通網絡末端的劣勢為發展優勢。在此形勢下，黑龍江省各地都投入到“一帶一路”的建設當中，但也有各自為政、缺乏協調的傾向，因此，有必要成立領導小組對此狀況加以管控，防止無序競爭的出現。也希望領導小組能夠組織相關高校智庫的專家學者開展共同研究，避免單打獨斗，以更好地發揮有限資金的作用，提高研究效率。

（二）設立“一帶一路”綜合信息服務平臺

省內高校智庫應利用自身多學科的研究優勢，開展跨學科、跨部門、跨地域的協同研究，為全省的“絲路”建設提供決策咨詢、可行性論證、社會調查、風險評估等服務。如加強對沿線國家經貿信息的搜集和政策法規的介紹，以及招商引資的重點項目信息的研究與整理，建立權威可靠、統一規范、反應迅速的咨詢平臺，讓意欲“走出去”的企業準確了解沿線國家的招商信息、商業習慣、營商環境等。

（三）推進國際間高校智庫交流合作

黑龍江省高校智庫與沿線國家及國際友好城市的交流合作高校智庫不僅要“引進來”，也要“走出去”，要結合省情，從實際出發，推進高等教育國際化，如支持省內高校到沿線國家創辦孔子學院，選派智庫職員或校內的教師赴沿線國家任教或學習，組織相關國家的青年來華參與“夏令營”等活動，以加深相互的理解，培養師資，也為下一步的合作奠定基礎。

（四）改革用人制度和激勵制度

高校智庫要破除體制上的障礙，在用人制度及激勵制度上做出改革。鼓勵吸納各方面的優秀人才進入智庫，如一些在相關國家留學回國工作的人員，以及外國在華工作或學習的人員等，這不僅有利于開展新的研究，也利于人才結構的優化。也應鼓勵研究人員開展深入基層的研究，反饋一線的呼聲，對此應給予更多的經費支持。

（五）開設服務于“一帶一路”戰略的特色選修課程

黑龍江省高校的相關師資力量不足，而高校智庫的研究資源受體制的影響，沒能充分發揮作用，今后可選擇優秀的科研人員，充實師資力量，增設與“一帶一路”相關的國別經濟及小語種外語課程。2015年在黑龍江省留學的長短期外國學生共計12 085人，其中一部分屬于中國政府獎學金留學生，可選擇其中素質好的學生，發揮其橋梁和紐帶作用。各高校也可定期或不定期地邀請國內外知名學者開設講座或者論壇，設立如“一帶一路”戰略解讀、東南亞國家經濟、中亞國家經濟、獨聯體國家經濟等針對性強的講座，以此加深全省居民對于“一帶一路”相關經濟體的了解。

當然，各個高校應根據自己的師資狀況、學科優勢，有分工地開展課程的增設。有些課程可以打破校際界限，實現師資共享，互相認定學分，這即可彌補目前師資的短板，也能為更多的學生增加學習的機會。

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[2] 中國智庫索引首批來源智庫名單 [N].光明日報，2016-12-18.

[3]秦夕雅.“一帶一路”小語種人才短缺高校培養急需頂層設計[N].第一財經，2016-07-07.

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F125

A

1005-913X（2017）10-0019-03

2017-08-07

黑龍江省教育科學“十三五”規劃2016年度重點課題(GJB1316078)

宋成華(1965-)，男，黑龍江拜泉人，副教授，博士，研究方向：世界經濟。

［責任編輯：王 旸］